农村土地确权问题及解决对策分析

吴雅华

（福清市龙田镇人民政府，350315，福建福清）

针对农民的财产性收入难题，在党的十八届三中全会上，将农民的财产性收入列为重点，指出通过允许土地承包经营权的抵押或者转让，实现前者的目标。福清市从2014 年开始，就思考如何顺利完成农村土地的承包经营权的确权、登记、发放证书和资料归档等，其工作覆盖24 个镇街，旨在通过农村土地的确权，起到切实保障农民合法权益的目的。在土地确权工作中，笔者作为工作的参与者，结合自身的工作经验，就福清市农村土地的确权工作，提出相应的问题、解决对策等。

1 农村土地确权工作存在的问题

1.1 农民群众土地确权意识不强

农村土地确权工作，受益者之一是农民群众，如何让土地权确权工作顺利开展，需要得到农民群众的支持。而实际上，农民群众的土地确权意识不强，是土地确权工作面临的主要问题之一。在城市化越来越快的今天，农村的中青年农民受到社会发展的影响，在农村没有更多就业和创业机会的情况下，毅然选择了外出务工或者经商，农村留守的人员大多数是中年妇女、老人和小孩，这类群体要么受教育水平低下，要么完全不具备对确权工作的理解能力，使得农村土地确权工作相对被动，农民在农村土地确权工作中，缺乏积极性和主动性，甚至认为土地属于个人，并且能够耕地种植即可，对于确不确权，始终保持无所谓的态度。农民对土地权属问题的忽视，不利于土地数据资料的收集，直接影响土地确权工作进度。

1.2 工作人员业务能力不强

土地确权工作属于一项分工严明的工作，工作人员各司其职。近几年才开始兴起的土地确权，需要大量的工作人员，尤其是技术勘测人员，但符合条件并参与工作者却很少。尽管临时从社会上外聘作业人员，但由于这些人员没有经过系统的培训，专业技术水平参差不齐，甚至严重缺乏工作经验，在确权时，难免出现错误登记或者遗漏登记的问题，比方说在确权时将承包方名字填错，或者确权地址填写不准确等，严重时还会出现漏掉整组地块等问题。

1.3 历史遗留问题和矛盾纠纷多

本次集体土地所有权要确权到户，不仅工作量大，而且很多历史遗留的权属争议和工作中新出现的纠纷在这一短时间内集中暴露出来，无疑影响工作进度。

（1）历史遗留问题多。一是一轮、二轮土地承包时未发包到农户，村内耕地统一归小组代为管理，村民对新的分配方案难以在短时间内形成统一意见。二是第二轮承包基本以生产队为基础进行现场指界，时间跨度过大导致四至范围不清，现场指界一时难以清晰。三是村集体土地被村民长期侵占等。

（2）矛盾纠纷多。①征地纠纷：镇区部分村20 多年前因征地遗留问题，村民提出要将该地块归还，因而拒绝确权。②承包户家庭纠纷：如原承包户去世或年事已高无劳动能力，儿女继承人对田块分户分配意见不一致或部分村民早年间私下互换田块。③村组之间的纠纷：大面积抛荒，造成四至不明、空间位置不明确，导致村与村之间、组与组之间存在权属争议。

土地确权涉及到农民的利益，因此不可避免地会出现各种矛盾纠纷，在大量的土地确权工作面前，还需要耗费时间调解土地权属的纠纷问题，这无疑会给确权工作带来各种难题。

2 农村土地确权工作问题的解决对策

2.1 强化农民群众的土地确权意识

土地确权工作想要获得农民群众的认同和支持，就必须在开展确权工作的同时，将工作的意义、方法、步骤、政策等，通过合理的宣传渠道，将其传送到每家每户。考虑农村农民居住的集中性，宣传工作可分为几方面入手：第一是利用宣传车，在土地确权的村庄内及周围的道路，进行巡回宣传；第二是将有关土地确权工作的宣传标语，制作成横幅悬挂在重要路口；第三是各村的村委会成立土地确权工作领导小组，将土地确权政策、步骤、方法等贴在村务公开栏内，同时利用微信群或印制纸质宣传资料，将有关土地确权工作的宣传信息，传送至每家每户。宣传工作，务必在土地确权工作小组开展工作之前展开，在宣传到位后，确权工作才可以顺利开展，到时广大农民群众才会主动参与和自觉配合。

2.2 强化业务骨干的力量

考虑到土地确权属于一项牵涉面广且关系到农民利益的工作，因此工作的开展必须仔细全面。针对确权工作人员综合素质水平不高的问题，有必要进一步强化业务骨干的力量，其中包括提前对参与确权工作的所有人员开展业务培训，内容主要围绕土地确权工作的政策、法律法规和业务流程，使其熟悉工作内容，了解土地确权工作的每个步骤。尤其是针对土地勘测人员，要展开专门的业务技术培训，尽可能保证每位土地勘测人员具有一定工作经验，熟悉和掌握各项勘测技术，以便与其他确权工作人员达成默契配合，保证数据的精准、全面，保障农民的利益等，尽量做到全方位兼顾。

2.3 成立土地纠纷调解小组

土地纠纷问题的解决，需要参与土地确权工作的所有相关人员积极参与，其工作必须由各村两委干部、熟悉区块实情的村民代表、村里德高望重的人员等共同参与，成立专门应对土地纠纷问题的调解小组，专门做纠纷协调工作，同时针对每一个问题，提出适合本村的解决方案，并做好协调记录，及时有效地处理一批老、大、难的纠纷问题。纠纷调解小组成立后，小组每个成员还应熟悉土地确权工作的政策、法规和工作流程，以便在出现土地纠纷时，能够动之以情晓之以理，而不是盲目的“劝架”。土地纠纷调解小组要在土地确权工作开展的过程中，全程参与，在没有纠纷问题出现时，配合确权工作进行宣传，鼓动村民配合，以此为土地确权工作“保驾护航”。

3 农村土地确权工作的成效

在妥善解决以上农村土地确权工作问题之后，很多地区，包括福清市在内的农村土地确权工作，将会取得以下的成效：首先是农民的权益可以得到彻底保障，在外打工的农民工，即便回到农村，也可以在土地确权工作中受益；其次是农民的收入可以得到大幅度增加，众所周知，土地属于最为基本的生产资料，确权工作可以保证农民顺利拿到土地承包经营权证，无论是在家务农，还是外出打工，都不需要担心土地会由于荒废而找不到地块或者边界不明等问题，在土地价值提升后，还可以享受流转的收益和分享产业的利益等；最后是促进社会稳定，土地确权工作保护了农民的资产，将承包地块、四至边界、承包合同等全部登记在案，无论农村未来怎样发展，农民的土地权益都会得到长久保障，这样可以有效避免像以往出现土地纠纷事件，对于社会的稳定大有裨益。