农业科研单位如何提高项目经费财务管理水平

陈梦非

我国农业科研改革的不断深入，对项目经费财务管理工作提出了更高要求。科研经费是科研项目顺利进行的必要条件，也是农业科研单位长远发展的基础保障，新形势下加强科研项目经费财务管理，提高科研项目资金利用率，可以使农业科研能力得到显著改善。对于当前农业科研项目经费管理工作中存在的问题，需要农业科研单位结合自身实际情况，制定切实可行的解决对策。

我国社会经济结构不断优化，国家对农业科研的经费投入力度逐年增加，农业科研项目经费的资金来源渠道也更加多样化，这在客观上对财务管理有了新的要求，如何进一步加强对科研经费的管理，提高各项资金的科学利用率，确保科研资金使用的安全性和合理性就显得十分重要。对于农业科研单位来说，就必须要顺应时代发展趋势，结合自身发展实际，采取多项优化对策，切实解决科研项目经费财务管理所存在的问题，以促进财务管理水平不断提升。

预算编制不合理

农业科研单位中的项目经费主要包含有两部分内容，一是直接费用，二是间接费用。直接费用涉及到的预算方面较多，包括设备费用、材料费用、出版费用、知识产权事务费用、劳务费用等；间接费用是不能在直接费用开支的房屋占用、水电奇暖、补助、科研项目绩效等，其中项目绩效在间接费用中没有严格的比例限制，间接费用一般是实行总额控制，依据不超过直接费用扣除设备费用后的一定比例核定，500万元以下的占 20%，500-1000万元的占15%、1000万元以上占13%。由于农业科研项目的周期较长，具有综合性、复杂性的特点，在进行项目申报时，项目负责人基本上是以自身工作经验来完成计算的，这样会使得项目经费预算编制出现不合理、不科学问题，预算和实际经费支出有很大差距，直接降低了预算编制计划的约束作用发挥。

预算管理不到位

农业科研人员在意识上没有对预算形成重视，自身专业技术有一定的局限性，再加上科研项目实施时间长、季节性强等的特点，导致科研项目预算编制水平不高，和项目经费实际支出有很大差距，进而造成预算管理不到位，具体表现在三个方面。一是预算编制难以实现整个过程的有效管控。二是预算方案的内容和范围与现实实际不相一致，在实际执行中预算会随意改变。三是在设备研发、推广应用等方面的预算精细度不够，使得预算实际执行有很大偏差。除此之外，科研项目经费预算执行的过程也需要进一步规范和完善，部分项目负责人会将项目经费看作为独有财产，导致项目经費得不到合理利用，甚至是项目负责人将项目预算作为摆设，执行过程随意、散漫，再加上科研人员和财务人员之间的协同配合性很差，预算的实际执行效果不理想，而且执行过程也缺少相应的监督监管，导致预算规划的严肃性和准确性缺失。

科研项目验收不规范，经费管理不科学

农业科研机构对农业现代化发展具有重要促进作用，其所负责的科研课题数量较多，不同的科研项目验收手续各有标准，在对项目经费管理上并没有实现专户管理形式，不同课题的科研经费相互拆借现象严重，而且项目负责人对经费的随意支出，也增加了项目验收的不规范性，例如虚开发票套取现金等形式。除此之外，科研项目经费的实际支出和预算编制有很大出入，导致最后结算时项目经费严重超支，并有结余情况，这就直接造成了科研项目经费得不到科学利用，在无形中增加了科研资金支出，同时部分科研项目已全部结束，但是项目验收的手续不规范使得验收手续办理的时效性降低，进而增加财务审计风险。

提高科研项目预算编制的合理性

对于农业科研单位来说，在进行财务预算编制时务必要遵循科学性、合理性、真实性原则，不仅要保证和政策相符合，还要确保预算方案有很好的执行性。在对科研项目进行申报时，要对科研项目的内容、目的、时间周期、经费预算等进行明确，还要对现有科研条件进行说明。在项目资金预算编制工作开展中，承担单位要明确重点，对前期投入的资金不能作为预算经费对待，同时还要对科研项目前期投入情况和具备的科研条件进行一一说明，例如科研场地、设备、软件、数据库、测试化验加工条件等，对于项目资金的使用责任到个人，做到各项资金使用和管理都有章可循，提高项目资金使用的科学性和规范性。除此之外，承担单位还要对直接费用中的各项资金支出有科学管理，不可随意按照比例进行编列，每个科目的预算资金要足够详细，做到资金支出数据的真实可靠，不仅可以和财政政策科学衔接，还可以和经济发展水平保持适应。

加强预算管理，确保可执行性

农业科研单位要在年初对各部门的项目实施方案进行汇总分析，明确项目经费开支，经过多方审核通过后再开展相关科研活动。对于项目经费财务管理人员来说，要在工作开展中严格按照制度办事，依据财务管理相关法规制度对项目支出进行合理审核，这样可以保证项目经费支出的科学性，避免了经费被私自占用现象的发生，可以提高项目经费的科学利用率，需要注意的是，对于农业科研人员的基层蹲点、调查试验等方面的经费开支，在保证审核严格的基础上适当体现出灵活性特点，确保科研工作可以顺利进行，减少因为经费不足所出现的各种问题，从而使项目预算的可执行性得到加强。除此之外，在对项目经费预算进行加强管理时，还要考虑到科研项目的长期性、季节性、综合性等特点，在预算规划制定时要对应急事件留出足够的经费，以满足突发状况的经费支出需要。

实现对项目验收的规范化管理

对于农业科研单位来说，要对科研项目的验收有明确规定，形成健全、完整的验收体系。在科研项目结束后，要按照项目验收和经费审计的“双查”制度进行规范化检查，通过“双查”来发现科研项目中潜在的缺陷和问题，及时进行弥补，同时在此过程中还要严格落实项目资产清查工作，将和科研项目相关的设备资产、债权债务等进行彻底清查和盘点，通过精细化盘点来实现账账、账表相一致，最终做到项目结束和账目清查的相同步，同时还要对科研课题项目结束后的财务决算及时组织，对涉及到的相关财务内容进行调整，及时办理资产移交的相关手续，实现产权登记清晰化，从而保证科研项目顺利通过审核部门的验收。

优化资产项目管理，实现资源共享

农业科研单位所承担的科研课题较多，并且部分科研项目之间具有很高的相似性，因此，在具體的科研工作中很多设备仪器是可以相互共用的，可以满足多个科研项目的顺利开展，这样也有利于项目资产使用效率的提升，更好的发挥基础支持作用，从内部管理角度来看，科研单位中的专业管理部门和财务部门要加强业务合作，相互协同建立固定资产信息数据库，实现对科研单位设备、仪器的统一化管理，统筹调配，满足各个科研项目的研究活动顺利开展。此外，还要对现有资产项目管理体制进行创新，改变传统的资产项目所有制，建立一个资源共享的平台，从而实现固有资产的合理配置，提高实际利用率，在此过程中还要形成资产定期清查制度，在科研项目完成后，要第一时间对资产进行科学化清理和回收，避免资产的不必要流失。

做好项目资金的科学筹集和管理

农业单位的科研项目在实际研究中，经常会出现因为资金短缺问题而导致研究滞后问题，这就需要科研单位立足实际，切实做好科研项目的经费筹集和管理等工作。财务部门要依据单位内部现有资金情况，对科研项目配套资金进行科学、合理安排，以确保项目资金可以按时足额到位，必要时还可以不断拓宽资金筹集渠道，例如招商引资、科企合作、员工入股等形式，这样可以确保资金来源稳定，如果条件允许的话还可以通过政府贷款形式来保证项目经费足够，避免出现资金不足现象，在具体使用过程中也要提高使用的规范性，杜绝不合理的使用方式，最大程度的提高项目资金的使用效率。

规范会计核算，实现财务管理信息化

首先，要对现有会计核算体系进行完善，对科研项目成本进行准确核算，确保可以全面、客观的反映出项目实际成本支出情况。按照预算编制要求，可以增加二级、三级明细科目，保证满足项目核算的最终要求。其次，实现财务管理的信息化，通过对信息技术的应用，可以确保项目信息在第一时间准确、完整的反映出，对于项目实施过程中出现的各种问题，也可以实现动态化管理和解决。

农业科研单位的内部管理中，项目经费财务管理是重要构成部分。结合科研项目实施情况，科学合理编制项目预算，提高其执行性和权威性，同时构建规范、完整的项目经费财务管理体系，实现对项目资金使用全过程的精细化管理，从而促进财务管理水平不断提升，为农业科研单位长远发展奠定基础。

（辽宁省沙地治理与利用研究所）

参考文献：

[1]刘春姣.农业科研单位提高项目经费财务管理水平的对策建议[J].产业创新研究，2020（15）：56-57.

[2]骆安萍，沈小兰.农业科研项目经费财务管理刍议[J].中国农业会计，2018（2）：10-11.

[3]丁小萍，杨小丽，周莉，邬方方.农业科研项目经费预算管理问题与对策[J].安徽农业科学，2018，46（29）：166-167+169.