湖南省农机合作社发展问题及对策

谷庆圆 李越

为提高农业机械化水平，加速推进湖南农业现代化发展，湖南省实施了“千社”工程，自该项工程实施以来，湖南省机械化水平显著提高，农机合作社数量也不断增加，本文以湖南省农机合作社的发展为研究对象，对其发展现状和存在的问题进行研究分析，根据湖南省发展实际情况提出对策建议。

随着近年来湖南省“千社”工程的有效实施，湖南省农机合作社在数量和质量上都有了极大地提高，为了进一步研究湖南农机合作社发展情况，笔者多次实地走访调查了湖南省多个不同区域的农机合作社发展情况，通过与合作社经营管理者座谈交流和当地农民的深刻交談，了解了农机合作社的发展状况和农民的真实需求，找到湖南农机合作社发展中存在的问题，根据问题寻找切实可行的解决对策，为湖南农机合作社不断优化发展提供理论支持。

农业机械化是推动现代农业发展的重要力量。近年来湖南省为推动湖南农业向农业现代化加速迈进，在2014年2月，湖南省实施了农机合作社的“千社工程”政策，随着“千社工程”和相关农机购置补贴政策的不断实施，湖南省农机合作社得到了飞速发展，农业机械化水平显著提高。截至2020年，全省经工商管理注册的农机合作社达5400多家，农机合作社经营和作业服务面积接近3000万亩，全省覆盖面达到45%。截至今年，“千社工程”在全省范围内，共支持创建了3023家现代农机合作社。现阶段，湖南全省的水稻耕种收综合机械化水平达到了77%、油菜耕种收综合机械化水平达到了62%，并且机械化水平在我省果菜茶等大宗经济作物、畜牧水产养殖、设施农业和农产品初加工上也都取得了突破性进展，农机作业条件明显改善，农机社会化服务能力大幅提高，预计到2022年，全省水稻耕种收综合机械化水平将达到79%以上，油菜耕种收综合机械化水平达到66%以上。湖南合作社已经成为农业适度规模化发展经营的推动器，也成了农业生产中最具实力和活力的新型农业经营主体。

近年来湖南农机合作社发展态势良好，发展质量也在不断提高，但仍存在一些问题，影响制约了湖南农机合作社的发展质量和发展进程。在对湖南省农机合作社的发展调查中发现存在以下问题。

区域发展不均衡

社会经济发展一直强调要均衡发展，一个区域只有均衡发展才能称之为健康的发展，均衡发展能更大力度地发挥出区域的整体资源和经济优势。湖南农机合作社区域发展不均衡主要原因是，湖南的地势地貌影响。湖南一直有“七山一水两分田”的说法，主要描述的是湖南省的地势地貌特征，湖南山区丘陵地带的农业耕地较多，土地严重碎片化，特别是湘西湘南地区，平整的大面积规模化的土地较少，很难进行高标准农田建设，这不利于大型农业机械装备的推广和使用，就导致湘西和湘南地区的农机合作社发展与湖南其他地区相比较为缓慢，农机合作社在数量和质量上都有待进一步提高。

智慧智能农机具不足

随着湖南农业现代化的不断推进和发展，人们对农业生产有了更高的要求。湖南在“十四五”规划中提出，在不断建设发展湖南省精准农业的基础上，加速智慧农业发展，农业生产工具必须智能化，这就要求农机合作社中的农机具要顺应农业发展潮流，加快农机具更新换代，向智慧化农机合作社发展，而现阶段湖南省农机合作社中智慧智能农机不足，这将在很大程度上阻碍湖南智慧农业发展，所以提高农机合作社的农机智慧智能化水平，也是提高湖南省农机合作社发展的重要方向。第二，智慧智能农机具价格昂贵，智慧智能农机具由于需要更多的研发创新和科学技术的投入，所以比一般农机具的价格要昂贵许多，农机社不愿投资较大成本。第三，政府对智慧智能农机具的补贴不足，政府应该在农机合作社购置智能化农机具上给予更大的补贴力度。

专业人才匮乏

随着社会经济的不断发展，各行各业的市场竞争也愈加激烈，人才在竞争中的作用愈加重要，人才是一个企业能够健康加速发展的主力军，阻碍湖南省农机合作社快速发展的重要因素之一就是专业人才匮乏。主要表现在以下几点，第一，农机专业操作人才匮乏。一方面，现代农机具种类和数量都比较多，而一般农机合作社的专业农机操作手比较少，如果要短期雇佣的话需要大量成本。另一方面，现代农业生产技术发展速度快，农机具的更新换代也很快，农机操作手需要不断地学习，掌握新的农机操作技能。第二，专业管理人才匮乏。农机合作社的社员和股东大都是当地的农机大户组成的，他们比较企业管理能力，这一定程度上阻碍了农机合作社的发展建设。第三，专业销售推广人才匮乏。随着现代农机合作社的不断发展，农机合作社的服务也越来越多元化和市场化，所以农机合作社需要专业的销售推广人才，来推动合作社向市场发展。

农机作业环境有待改善

较好的农机作业环境是提高农机作业效率的关键，而湖南农机作业环境有待改善，主要体现在以下几点：第一，农机道建设不够完善。湖南省由于地势地貌影响，农机道建设较为困难，现阶段许多农机道农机不能正常通行，还有的只能特定的少数农机才可通行，这很大程度上阻碍了农机发展。第二，标准农田建设不足。现阶段湖南省仍然存在多数不适合农机作业的农田，土地碎片化渠埂随意化严重，宜机宜耕的耕地较少。第三，农村基础设施不完善。农机的作业需要有水、电、油等资源保障，湖南仍有些偏远乡村无法全面提供农机作业时，所需基础资源的消耗。

根据前文所述的湖南农机合作社发展存在的问题和湖南农机合作社发展实际情况，提出以下建议。

加强政府引导平衡区域发展

一个区域的平衡发展，离不开政府的引导，要着力解决湘西湘南农机合作社发展滞后问题需要政府统筹协调，主要措施可以有：第一，政府出台适应当地的土地政策。推动土地流转或鼓励合同制集体承包制等方法，来解决土地碎片化和杂乱化现状。第二，鼓励湘西湘南地区的农机户建设农机合作社，政府对注册建设的农机合作社给予补贴和绩效评估，从而提高该地区的农机合作社发展水平，解决当地农机合作社发展滞后问题。

加快智慧智能农机发展建设

提高农机合作社农机具智能化可以采取以下措施：第一，加大智能农机宣传力度。政府和企业可以通过互联网、电视、报纸、广告位等进行智能农机的宣传，提高农机合作社和农户对智能农机的认识。第二，政府调整农机购置補贴政策。政府的补贴政策是农机发展的主要推动力，所以政府可以对农机购置补贴政策进行科学合理的调整，向智慧农机方向上做一些倾斜，来带动智能农机的购买力度。第三，提高智能农机具研发创新能力。智能农机具的价格比较高，主要原因是现阶段智能农机的创新研发企业不多，研发创新能力不足所致，所以湖南省要加速提高智能农机研发创新能力，鼓励科技研发企业研发智能农机。

加大专业人才培养力度

专业管理人才和专业技术人才的培养可以从以下几点入手：第一，本地高校培养，湖南不少高校开设了农业专业，可以加大该专业招生人数，或定向性服务招生，这样可以将通过高校的系统性培养农业专业人才留下来，更好地为本地服务。第二，进行专业技术人才引进，通过本地的优厚政策引进拥有专业技术的专业人才和管理人才，但是这需要看政府的政策力度和当地的经济发展环境。第三，可以采用智力引进，也就是将我地区的生产和管理者，借调或交流到技术发达发展水平高的地区进行学习，回来再将所学习到相关技术和知识在本地进行传授。也可以将技术发达地区的人才借调到当地，让他们为当地服务，在当地传授技术和知识。总之，一个地区人才资本是重要的发展资本，湖南要不断加大人才培养力度和相关工作推进。

完善农业基础设施建设

完善湖南农业基础设施建设可以从以下几个方面着手：第一，提高村干部领导能力，让其带动当地农民进行农机道建设，鼓励农民进行集体出工建设农机道，主要采取人多力量大和各个击破的方式。第二，可以与农机合作社合作，制定合理的合作方案，进行农机道和宜机农田规划建设。第三，将土地集体承包给农业合作社或相关农业企业，政府督促承包单位进行农村基础设施建设，并且当地农户可以帮助承包户进行农村基础设施建设。

[本文系基金项目：省级研究生科研创新项目 “建设线上农机合作社的研究 ”（项目编号：CX20201191）的研究成果。]

（湖南人文科技学院）

参考文献：

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