兰西县长岗灌区终端水价测算与分析

兰天麒,姜 宁,范 纯，韩 刚

(1.黑龙江大学水利电力学院，黑龙江 哈尔滨 150001;2.兰西县长岗灌区管理站,黑龙江 兰西 151500)

我国面临的水资源形势十分严竣，水资源短缺等问题日益突出，调节水价是对水资源进行合理需求管理的有效措施，不合理的农业水价制约了农业经济的发展，合理地制定农业用水价格，有利于水资源的优化配置，提高水资源利用率，对农户节水积极性产生良好的正面效应；如果农业水价定价过低，一方面使得农业用水户对水资源的珍惜程度下降，导致水资源浪费严重，水资源短缺问题将变得更加严峻；另一方面水利工程因资金不足而老化失修，使得水资源不能得到有效的保护和利用；如果农业水价的定价过高，将不利于农业生产和农户收入，进而影响农业可持续发展。合理的农业终端水价是实现农业水价全面改革的基本条件，可以充分发挥价格杠杆作用，提高农户节水的积极性，促进农业用水方式的转变，实现水资源的可持续性利用，保证农业水利工程设施的良好使用运行[1]。

1 灌区概况

兰西县长岗灌区位于黑龙江省绥化市呼兰河左岸临江镇、长岗乡境内，地处松嫩平原东南部，海拔120～205 m,属寒温带半湿润季风气候。长岗灌区是以呼兰河为水源的提水灌区，现有灌溉水田面积1000 hm2。其中临江镇1村6屯330 hm2，长岗乡3村8屯670 hm2。现有干渠1条4.65 km，支渠11条28.70 km，斗渠136条56.00 km；现有排干1条3.95 km，支沟6条27.48 km，斗沟131条52.00 km；配套各种建筑物287座[2-5]。

2 测算终端水价

农业终端水价即当地价格主管部门确定批准的农民用水最终的到户价格，农民按照该价格缴纳水费，是灌溉输水过程累计的供水成本费用[6-8]。对终端水价进行测算，需要计算组成终端水价的两个方面：国有水利工程水价和末级渠系水价。国有水利工程水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以上所有骨干工程的成本、费用总和与产权分界点量测的农业供水量之比。末级渠系水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以下末级渠系供水费用与终端供水量之比[9]。终端农业用水价格按照补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。农业终端水价的核定和推广，增加了水价的透明度，可有效避免各种形式的乱加价、乱收费情况，既可以减轻农民的不合理负担，也便于灌区进行管理。

2.1 国有水利工程供水价格测算

国有水利工程农业供水价格由供水生产成本、费用构成。供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、制造费用、其他直接支出以及水资源费等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用[10]。国家规定农业水价不计利润和税金。

国有水利工程农业供水价格计算如式(1)所示：

(1)

式中：P1为国有水利工程供水价格，元/m3；E1为国有水利工程供水成本、费用(由国有水利工程的固定资产折旧费、维修费与供水生产成本组成)，元；Q1为灌区供水量，m3。长岗灌区国有水利工程农业供水生产成本如表1。长岗灌区供水工程固定资产折旧费及维修费如表2。

表1 长岗灌区国有水利工程供水生产成本 万元

表2 长岗灌区供水工程维修、折旧费 万元

由表1～表2可得费用E1为117.60万元，通过调查得知长岗灌区2018—2020年平均供水量为848.48万m3，长岗灌区2018—2020年平均实灌面积为997.29 hm2，代入式(1)得出国有水利工程供水价格P1=0.139元/m3。

2.2 末级渠系供水价格测算

兰西县长岗灌区为二类事业单位，原有自收自支编制17人，在改革中将编制减至5人，现有职工4人，协会成员7人，临时工6人，退休11人。提水灌区的终端水价计算如式(2)所示：

(2)

式中：P2为末级渠系供水价格，元/m3；Q2为终端供水量，m3；E2为末级渠系供水费用(由管理费用、配水人员劳务费用、运行维护费用以及水泵运行费用组成)，元；m毛为农作物的综合毛灌溉定额，m3/hm2。A为灌区末级渠系灌溉平均面积，hm2。

2.2.1 管理费用

管理费是指农民用水合作组织为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，包括办公费、会议费、通讯补助费、交通补助费及管理人员合理补贴等[11]。长岗灌区2003年成立了用水户协会，由协会面对用水户，负责落实水田面积、供用水管理、调处水事纠纷和水电费收缴等工作。协会的桥梁纽带作用较突出。其中组织和管理末级渠系农田灌溉的费用为12.88万元。

2.2.2 配水人员劳务费用

配水人员劳务费是指农民用水合作组织在供水期内聘用配水人员所支付的劳务费。在配水期间可以根据当地农村配水工作的工作量和劳动力成本适当确定配水的劳务费用[11]。根据对灌区的实地调研得到灌区多年的平均灌溉次数为10次，每次灌水时间为6 d，兰西县长岗灌区周边劳动力价格为150元/d，灌区有6个农民用水协会会长负责区域内的水费收取及用水情况，按照需要配置6个配水人员来计算，每年配水人员劳务费用为5.40万元。

2.2.3 运行维护费用

工程维护费是指对灌区斗渠及以下供水渠道和设施每年必须进行的日常维修、养护费用[11]。按文件《水利工程维修养护费定额标准》水办[2004]307号规定，计算得出长岗灌区的年运行维护费用为2.28万元。

2.2.4 水泵运行费用

长岗泵站现安装水泵6台套，配套功率875 kW，最大出水量4.5 m3/s，具备2000 hm2水田灌溉供水能力。灌区现在实行的提水动力费为0.06元/m3，通过调查得知长岗灌区2018—2020年平均供水量为848.48万m3，长岗灌区2018—2020年平均实灌面积为997.29 hm2，计算得到长岗灌区年水泵运行费用为50.90万元。但是由于长岗灌区提水动力费是与水费分开单独计算收费的，因此不加入供水成本的计算。

将上述费用相加得到长岗灌区末级渠系供水成本E2总计20.56万元，如表3所示。

表3 长岗灌区末级渠系供水成本 万元

2.2.5 末级渠系灌水定额

长岗灌区的主要种植作物为水稻，水稻的综合净灌水定额m净为12 900 m3/hm2，综合毛灌溉定额计算m毛如公式(3)：

m毛=m净/η水

(3)

式中：η水为灌溉水利用系数，取值为0.6。代入数值计算得到综合毛灌溉定额计算m毛为21 500 m3/hm2。灌区末级渠系灌溉平均面积A，取值90.66 hm2，结合公式(2)计算得到末级渠系供水价格P2为0.105元/m3。

2.3 农业终端水价测算

根据农业终端水价的定义得出农业终端水价的计算如式(4)：

(4)

式中：P为农业终端水价，元/m3；W1为国有水管单位计量点水量,m3;W2为末级渠系终端计量点水量,m3。

长岗灌区中渠系水利用系数η(η=W1/W2)通过灌区实地调研取0.80，将公式化简得到式(5)：

P=P1×η+P2

(5)

式中：η为国有计量点与终端计量点之间的渠系水利用系数[12]。

将数值代入式(5)计算得到长岗灌区农业终端水价P为0.216元/m3。

3 农户对终端水价接受程度

通过对长岗灌区的6个用水协会管辖的各个村屯进行实地问卷调查，经过筛选得到了270份有效问卷数据，以此来分析探讨农户对终端水价的态度和接受程度，如表4所示。

表4 长岗灌区农户终端水价接受程度

其中有210户农户对田间安装量水设施按照用水量计费表示满意，他们普遍认为用多少水交多少钱非常公平，是合理的收费方法。还有一小部分农户因为处在渠道的末端，由于放水时上游的农户在已经满足自家用水量的前提下仍然截流，造成了大量的水资源浪费，同时使下游和处于渠系末端的农户用水量得不到保障，所以渠系末端农户迫切希望对水费收费方式改革，实行按照用水量收费，对安装量水设施按照用水量收费态度满意的农户达到了77.8%；有41户农户对按照用水量收费持观望态度，他们更加关心关于终端水价的具体实施情况，对于设施安装等费用有顾虑，不赞同也不反对，这部分农户占到了15.2%；通过调查还有19户农户对安装量水设施实行按水量计费持反对态度，通过深入了解发现他们一部分是采用自家井灌的灌溉方法，认为井灌的费用相较于自流灌较低，因此不愿意采取自流灌溉，还有一部分农户处于渠系上游，利用现在按亩收费的收费方式，大量的用水，造成水资源的浪费，他们担心按照用水量收费会影响自身的利益，所以对安装量水设施实行按用水量收费持反对态度，持反对态度的农户总共占比7%，属于少数。

由此可以看出，大部分农户是非常支持进行水价改革的，对水价改革实行终端水价是十分紧要的也是十分必要的。

4 结 论

逐步实现农业终端水价是水价改革发展的趋势，实行终端水价可以实现水价的价格杠杆作用，以此来进一步促进节水,实行终端水价会综合考虑供水成产过程中的所有成本、利润和税金，能有效回收供水生产成本、增加供水服务的积极性，同时保证供水系统和渠道的质量。