优化铁路工程造价全过程管理研究

周志波

（成都西南交通大学设计研究院有限公司广州分院，广东广州510623）

0 引言

伴随着交通行业的全面进步和发展，铁路工程造价监督管理工作受到了广泛的关注，要践行精益化管理原则，充分发挥全过程管理的优势作用，针对造价管理存在的问题落实相应控制措施，实现经济效益和社会效益的和谐统一。

1 铁路工程造价全过程管理的意义

一方面，铁路工程造价全过程管理能大大提升了成本控制效果，确保能对工程的各个环节予以监督，从而有效改良传统管理模式中财政损失的问题，提高资金利用的科学性，减少阶段性资金浪费问题，维持造价监督管理体系的平衡。

另一方面，因为铁路工程项目的施工周期较长，外部环境、内部条件等都会对施工计划产生影响，甚至会存在不可控因素的干扰，因此，要整合造价监督模式，打造更加合理的分配机制，确保实时性监督和灵活性管理工作的匹配效果符合要求，在真正意义上实现综合监督管理的目标[1]。

综上所述，铁路工程造价全过程管理具有重要的实践意义。

2 铁路工程造价全过程管理的现状

在铁路工程造价全过程管理工作中，依旧存在一些亟待解决的问题，需要引起相关部门的关注。

2.1 工程投资决策阶段

对于铁路工程造价项目而言，工程投资决策阶段是源头，而目前多数企业在进行造价规划时采取的都是计算投资指标的模式，尽管这种方式能有效进行量化分析，但是对于规模较大或者是工期较长的铁路工程，这种计量结构存在一定的弊端。这就使得部分企业在对造价结果计算分析时，出现了相互不匹配的情况，严重时会对施工进度产生影响。加之工程造价师的专业素质一般，使得造价管理内容不能满足工程项目的实际需求[2]。

2.2 工程设计阶段

规范化的设计是提升铁路工程项目整体水平的关键，也是控制造价的重点，但是，在设计阶段还存在抬高预算等问题。并且，部分设计人员的专业水平和综合能力有限，就使得设计内容无法在保证工程项目质量、安全的前提下满足成本造价管理的要求。

2.3 招投标阶段

目前，部分铁路工程企业在招投标阶段的造价管理工作依旧存在“流于表面”的问题，对投标企业选择较为随意，且对应的项目处理条件和能力水平不匹配工程的实际需求，必然会对工程项目质量产生影响，甚至会存在串标等问题。

2.4 施工阶段

对于铁路工程造价项目而言，施工阶段是最重要的阶段，因为铁路工程的工艺较为复杂且对应的施工环节较多，成本花费较大，若是不能建立完整的资金监督管控机制，就会造成严重的资金浪费和资源损耗。其中，施工阶段设备损坏会增加维修成本、预算不匹配市场动态会也会增加投资成本，对全过程造价管理工作产生负面作用[3]。

2.5 竣工阶段

在铁路工程造价管理工作中，最终的竣工阶段要完成实际造价的核算，但是，一些工程项目造价的计算结果和经过审计的计算结果依旧存在差异，而这就成为企业“钻空子”的温床，抬高造价、虚报计算结果等问题屡见不鲜。

3 优化铁路工程造价全过程管理的建议

为了保证铁路工程造价全过程管理的水平，要整合具体工作内容，建立健全完整的控制机制，确保能提升各阶段造价管理的水平，从而维持综合监督的效果，提高造价全过程管控的实效性，实现造价合理化目标。

3.1 优化投资决策阶段造价管理

在投资决策阶段，要从造价管理人员的意识和投资预算编制两方面入手，确保能践行更加科学且全面的管理方针，提升综合管理水平[4]。

一方面，要提升造价管理人员的造价监管意识。铁路企业要优化准入机制，确保造价管理人员具备较强的专业知识和组织能力，具备大局观，能从整个工程项目出发，在认清施工环境、各环节细节影响的基础上，结合专业知识进行综合调查，全面了解市场状态、设备市场价等，从而保证造价管理内容的相关数据信息真实有效，并且能秉持动态分析的原则，及时完成造价规划管理工作。

另一方面，要依据实际情况落实完整的编制投资预算工作，因为铁路工程项目较为复杂且周围干扰因素较多，所以，造价预算编制工作要打好“提前量”，预留充足的编制时间，并且保证准备工作较为充分。最关键的是，要对隐蔽项目予以监督，确保预算编制的全面性，避免因经费不足对后续施工水平造成影响。若是从实践层面进行分析，科学化的编制工序是维持后期施工整体效果的重点（见图1）。

3.2 优化设计阶段造价管理

工程设计阶段要对设计方案的经济性进行严格的审核，在全面分析预算条件的基础上，确保方案的经济性和适用性更好，减少设计方案中的纰漏，大大提升方案应用的实效性，合理控制工程项目成本。要兼顾工程项目的布局结构、物料管理。与此同时，在对设计阶段进行造价管理的过程中，要进行各部门的合理性沟通，在充分了解具体情况的基础上完善数据分析内容，确保工程项目造价成本监督的科学性。

另外，要强化对项目设计方案的监督和审查，建立有针对性的监督制度，从方案的交底讨论到最终敲定，都要落实完整的监督方案，保证成果汇报的及时性和科学性，避免任何环节的失误造成成本增加[5]。

除此之外，要适当匹配奖惩机制，确保设计人员能在设计过程中充分考量成本造价控制要素，优选质量较好且成本造价控制合理的设计方案，最大程度地提高铁路工程项目设计阶段造价控制的质量水平。

3.3 招投标阶段造价管理

在招投标造价管控工作中，铁路工程企业要结合实际情况成立专门的工作小组，对投标公司进行集中的审核。例如，利用二次审核的方式进行优选，第一次审核集中筛掉“浑水摸鱼”的不合格企业，然后第二次筛选出优质企业，并且进行定期专项审核，从而真正提高招投标工作的质量，保证造价监督管理工作的综合效果。

3.4 施工阶段造价管理

在施工阶段，要确保材料设备价格管理工作满足预期，一旦出现市场层面的价格变动，就要及时报备申请，保证预算的调整协调效果符合预期，并且要结合市场材料设备的变动规律，选择价格较低的材料完成阶段性采购，从而提升施工阶段造价监督的合理性，避免对施工进度和施工整体经济成本产生影响。

秉持全过程分析原则，合理控制造价内容、项目质量和项目进度管理之间的关系。在合理安排工作的基础上，协调管理结构，秉持动态管理的原则，提升实时性控制效果[6]。

3.5 优化竣工阶段造价管理

竣工阶段管理人员要组织各个部门完成资料的收集和整理，便于预算总结，因此，要及时进行资料的检查和审核，确保能对款项内容有明确的了解，打造完整且规范的造价管理平台。需要注意的是，重点审核项目是工作合同，要结合计算机技术，应用图表对照的方式进行整理计算，着重了解信息核对的准确性，从而减少资金浪费问题。

4 结语

总而言之，在铁路工程造价全过程管理工作中，要秉持实时性分析的原则，践行全寿命周期管理要求，提升相关工作的水平，打造更加合理的造价监督管控体系，提高工作的整体质量水平，更加重视管理工作中细节的分析效果，为铁路工程造价管理工作的全面进步奠定坚实基础。