聚焦新发展阶段国企改革新使命和新要求

“把握新发展阶段深化国企改革的使命和要求，聚焦深化国企改革的重点任务，大力实施国企改革三年行动，大幅提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影Ⅱ向力、抗风险能力，对‘十四五开好局、起好步，具有重要意义和作用。”在2020国企管理年会上，国企管理智库理事长、国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南发表主旨演讲时指出。

党的十九届五中全会提出：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚结束的中央经济工作会议提出：要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。国有企业改革是事关全局的基础性、关键性改革，更需要发力见效。

站在“两个一百年”的历史交汇点，党的十九届五中全会对我国由全面建成小康社会进入全面建设社会主义现代化强国的若干重大问题，进行战略谋划，系统规划;对新发展阶段的国资国企改革作出了新的部署，提出了新的要求。把握新发展阶段深化国企改革的使命和要求，聚焦深化国企改革的重点任务，大力实施国企改革三年行动，大幅提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，对“十四五”规划开好局、起好步，具有重要意义和作用。

认清新发展阶段国企改革新使命和新任务

新发展阶段国有企业改革的新使命新任务，可以从三个方面进行对比。

一是党的十八大以来习近平总书记关于国有企业的使命和要求的论述。习近平总书记曾指出，国有经济是我们党执政的重要基础，是中国特色社会主义的重要支柱，是国民经济的顶梁柱，是全面建设小康社会的重要力量，是实现共同富裕、促进社会和谐的重要保障。2016年7月2日，习近平总书记给全国国有企业改革座谈会做出书面指示，强调，要坚定不移深化国有企业改革，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业提出了更加全面的要求，他指出，要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

二是《关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业使命和责任的阐述。2015年8月以中共中央国务院名义下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》被认为是国有企业改革“1+N”顶层设计文件的“1”。《指导意见》强调，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。

三是党的十九大关于国有企业改革的论述。2017年10月召开的党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的十九大提出的做强做优做大国有资本和培育具有全球竞争力的世界一流企业，在中央文件中都是首次提到。

从上面中央关于国有企业的论述可以看出，党中央对国有企业在坚持中国特色社会主义制度和推进中国特色社会主义现代化建设中的作用十分重视，党的十八大以来反复强调要通过深化国有企业改革更好发挥国有企业的作用。随着我国面临的形势和任务的变化，中央对国有企业改革的提法和要求也在变化。

着眼于新发展阶段我国现代化建设面临的形势和任务，党的十九届五中全会在论述国有企业改革时提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑的作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。对比以往中央关于国有企业改革的论述特别是党的十九大关于国有企业改革的论述，可以看出，党的十九届五中全会关于国有企业改革的论述出现了一些新提法。首先，既强调做强做优做大国有资本，又强调做强做优做大国有企业。其次，首次提出发挥国有经济战略支撑作用。第三，提出要“两加快两深化”，即加快国有经济布局优化和结构调整和加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革和深化国有资本投资、运营公司改革。第四，在深化垄断行业改革方面，强调推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节的市场化改革。党的十九届五中全会这些新的提法，赋予新发展阶段国有企业改革新的使命，新的要求。

党的十九届五中全会的许多重要提法都与国有企业改革紧密相关，包括，第一，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑;第二，推进产业基础高级化、产业链现代化;第三，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局;第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制;第五，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放等。这些重要论述要求国有企业特别是中央企业更好聚焦新发展阶段的新使命和新任务。

落实党的十九届五中全会的精神和要求，2020年9月29日召开的国务院国有企业改革领导小组第四次会议强调，通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推動国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。这次会议要求国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，在四个方面发挥更大作用，一是要在创新引领方面发挥更大作用;二是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用;三是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用;四是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

根据国务院国有企业改革领导小组第四次会议的精神，在2020年10月12日召开的国务院新闻办举行的国务院例行政策吹风会上，国资委有关负责人进一步强调，要引导国有企业在新发展阶段发挥更大作用，一是在科技创新方面发挥引领作用;二是在提升产业链供应链水平方面发挥骨干作用;三是在重要行业和关键领域发挥保障作用;四是在高水平对外开放中发挥主力军作用。对广大国有企业来说，要认真贯彻落实这些精神和要求，紧紧围绕国有企业改革的新使命和新要求进行部署，扎实工作。

新发展阶段，落实中央对国有企业改革的要求，根本任务就是实施国企改革三年行动。2020年5月22日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。”。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委十四次会议，审议通过《实施国企改革三年行动方案》。强调“今后三年是国企改革关键阶段”。刚刚结束的中央经济工作会议再次强调，“要深入实施国企改革三年行动”。2021年是实施国企改革三年行动的第二年，也是“十四五”的开局之年，必须大力推进国企改革三年行动提出的各项任务和具体要求，力争取得明显成效。

聚焦新发展阶段国企改革新要求和着力点

党的十九届五中全会指出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

根据党的十九届五中全会关于国企改革的部署，结合党的十九大、十九届四中全会关于国企改革的论述，新發展阶段国企改革的总体布局可以概括为1：3：3：5：5，具体说就是：实现1个目标，坚持3个原则，把握3个要求，突出5项任务，增强5种能力。

实现一个目标，就是加快建设世界一流企业，做强做优做大国有资本和国有企业;坚持三个原则，是指坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向;把握三个要求，就是抓重点、补短板、强弱项，可衡量、可考核、可检验，系统性、高质量、见实效;突出五项任务，就是加快完善中国特色现代制度，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，健全市场化经营机制，健全管资本为主的国有资产监管体制;增强五个能力，是指增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

新发展阶段国企改革的总体布局有其内在逻辑和相互关联：实现1个目标是国企改革的努力追求;坚持3个原则是国企改革的根本要求;把握3个要求是国企改革的方式方法;突出5项任务是国企改革的工作重点;增强5种能力是国企改革的重要目的。这些方面只有统筹安排，总体推进，国企改革才能取得实效。

实施国企改革三年行动，要求我们在把握国企改革的总体布局的基础上突出重点，聚焦国企改革的着力点。在2020年10月12日国务院例行政策吹风会上，国务院国资委翁杰明副主任介绍了国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务，一是完善中国特色现代企业制度;二是推进国有资本布局优化和结构调整;三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展;四是激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度;五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性;六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位;七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。这八项任务中，重点是前五项，这既是国企改革的制度重点，也是新发展阶段国企的改革重点。加强国有企业党的领导和党的建设，关键是把党的领导融入国有企业的公司治理，健全中国特色现代企业制度。

在国企改革的重点任务中，加快国有经济布局优化和结构调整应是新发展阶段国企改革的重中之重，应摆在更加突出位置，应引起更大的关注。党的十九届五中全会提出的“发挥国有经济的战略支撑作用，”这既是国有企业的使命，也是国有企业的职责，同时，国有企业也具备这样的能力和潜能。国有企业无论是在创新引领方面发挥更大作用，还是在提升产业链供应链水平方面发挥引领作用，无论是在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，还是在维护国家经济安全方面发挥基础性作用，都需要加快国有经济布局优化和结构调整。只有通过国有经济布局优化和结构调整，才能把更多的资源聚焦“十四五”规划提出的战略目标任务上。

把握新发展阶段深化国有企业改革的精神实质

聚焦新发展阶段国企改革的新使命和新要求，需要准确领会中央关于国企改革的精神实质。党的十九届四中全会提出的增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，党的十九届五中全会提出做强做优做大国有资本和国有企业、发挥国有经济战略支撑作用等，在中央文件中都是首次提出。这些新的提法为新时代、新阶段、新格局的国有改革进一步指明方向和重点，需要深刻领会，准确把握。

（一）关于做强做优做大国有资本和国有企业

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要做强做优做大国有企业，党的十九大将做强做优做大国有企业改革为做强做优做大国有资本，党的十九届五中全会强调做强做优做大国有资本和国有企业。理解中央提法的变化，要把握好三点：

一是做强做优做大国有企业和国有资本是党中央历来强调的，这涉及国有企业改革的目的，防止国有企业改革方向的偏离;二是强调做强做优做大国有资本主要为了防止部分国有企业为了做大随意投资、盲目兼并、多元经营，同时与国有资产监管体制从国有企业为主向国有资本为主转变相适应;三是强调做强做优做大国有资本和国有企业，这是因为国有资本与国有企业紧密相关，防止出现对做强做优做大国有企业的误解。

（二）关于加快国有经济布局优化和结构调整

推进国有经济布局优化和结构调整，是推动国有资本和国有企业做强做优做大的有效措施，是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。党的十八大以来，国有经济布局和结构调整取得重大进展，但一方面，国有经济分布过宽、投资涉及领域过多等问题仍然存在;另一方面，一些战略性新兴产业国有经济投入不足。此外，国有企业之间重复投资现象较为普遍，恶性竞争现象时有发生。

据国务院国资委提供的数据，中央企业主业处于石油石化、电力、通信、军工、机械、建筑等行业的企业资产总额和净资产占中央企业的比重均超过90%。这些行业普遍面临产能过剩的问题，但在高端科技和战略性新兴产业及高质量的公共服务方面，我国又存在投入和供给不足的局面。

党的十九大报告强调，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，十九届四中全会强调，加快国有经济布局优化和结构调整，十九届五中全会重申了十九届四中全会提出的加快国有经济布局优化和结构调整，同时强调，发挥国有经济战略支撑作用，这在中央文件中属于首次。强调发挥国有经济的战略支撑作用，这与新发展阶段的历史使命和战略部署高度吻合，凸现了国有经济布局优化和结构调整在“十四五”规划中的战略意义，也显示了在实施国企改革三年行动中的重要地位。2020年11月2日召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议提出，推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。立足新发展阶段，构建新发展格局，必须把加快国有经济布局优化和结构调整摆在三年行动的突出位置，以更好发挥国有经济的战略支撑作用。

（三）深化国有企业混合所有制改革

推进国有企业混合所有制改革具有多方面重要意义，包括：混合所有制经济是基本经济制度重要实现形式，混合所有制企业是现代企业制度的重要基础，混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口，推进混合所有制改革是增强国企和民企两方面活力的重要动力，发展混合所有制经济是重塑产业链供应链的重要途径，发展混合所有制经济是塑造竞争性市场结构的重要助推力量等。正因为如此，党的十八届三中全会强调“积极发展混合所有制经济，”2016年12月召开的中央经济工作会议强调“混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口”，党的十九届五中全会强调“深化国有企业混合所有制改革”。

党的十八届三中全会以来，混合所有制改革受到社会广泛关注，也成为深化国有企业改革的重点方向。作为国企改革顶层设计的纲领性文件，《关于深化国有企业改革的指导意见》专列一章论述和部署混合所有制改革;作为国企改革顶层设计的配套性文件，专门下发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《混合所有制企业实行员工持股指导意见》等。这些年来，围绕发展混合所有制经济进行了多方面的改革试点，在面上推广和重点突破等方面都取得了积极进展。但也要看到，推进混合所有制改革面临不少难点，混改的进度和深度特别是促进国企形成市场化的体制机制方面，还存在不少差距。正因为如此，党的十九届五中全会强调要“深化国有企业混合所有制改革”。實施国企改革三年行动，要更加聚焦混合所有制改革，真正在深化改革、转变机制上下功夫，更好发挥混合所有制改革的突破口作用。

（四）关于增强国有经济的5种能力

党的十五大以来，中央在部署国有企业改革时，多次强调要增强国有经济的控制力和影响力，十九届四中全会提出要增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，并把竞争力、创新力摆在突出位置。2020年5月20日中共中央国务院下发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

把竞争力、创新力摆在增强国有经济能力的突出位置，一是世界正经历百年未有之大变局，大国竞争加剧，要求国有经济在增强竞争力、创新力方面发挥骨干作用;二是新发展阶段特别是加快构建新发展格局，要求国有经济在坚持创新的核心地位方面发挥更大作用;三是科技革命和产业变革步伐加快，要求国有经济必须把创新摆在更加突出位置;四是更深层次改革和更高水平开放，也要求国有经济增强竞争力和创新力。

增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，是对国有经济能力的全面和综合要求。竞争力、创新力是对国有企业作为独立主体参与市场竞争的要求，也是增强国有经济控制力、影响力、抗风险能力的前提和基石;控制力、影响力是国有经济的本质要求;抗风险能力是国有企业行稳致远、持续发展的要求，是国有企业竞争力、创新力的保证。聚焦新发展阶段国企改革的新使命和新要求，深入实施国企改革三年行动，要力争在全面提升国有经济的能力方面取得明显实效。

编辑/徐姝静