推动国有林场实现可持续发展的措施

孟建利

摘    要：结合实践分析了影响国有林场可持续发展的主要因素，提出实现国有林场改革与可持续发展的策略和建议。

关键词：国有林场;可持续发展;措施

文章编号： 1005-2690（2021）01-0125-02       中国图书分类号： F326.25       文献标志码： A

国有林场是国家建设发展过程中非常重要的资源类型，在调节气候、改善生态环境、保持与扩大森林覆盖面积、控制土地沙漠化和培育森林资源实现可持续发展方面，发挥着不可替代的作用。国有林场的建设与发展水平，对我国生态环境建设和经济社会可持续发展的影响极大，是实现生态建设发展战略的重要前提和基础。

近年来，伴随经济社会的快速推进，生态环境保护问题成为全社会关注的焦点。在此背景下，人们越来越重视生态可持续发展理念，环境保护意识也在不断增强。而在生态环境保护领域中，国有林场发挥着重要的作用，但是就目前的国有林场发展现状来看，还存在很多问题，影响着国有林场的健康发展，也阻碍了生态环境保护工作的全面推进[1]。因此，推动国有林场进行改革，实现可持续发展，成为当前亟待解决的重要问题，但是国有林场改革工作具有很强的专业性和系统性，涉及诸多领域，需要结合工作实际进一步加大研究力度，通过分析阻碍国有林场改革的有关因素，提出相应的改革思路，促进国有林场改革的顺利进行，使国有林场实现可持续发展。

1   阻碍国有林场可持续发展的主要因素

1.1   环境因素造成的不利影响

1.1.1   自然因素

国有林场大多分布在偏远地带，这些地区的经济发展较为滞后，交通非常不便，自然环境恶劣，而且林场中的电力、通讯、房屋、饮水等基础设施建设都相对较差，对国有林场的健康发展形成很大阻碍。

1.1.2   政策因素

当前，我国的国有林场采伐管理政策存在明显的滞后性，国家政策把控较紧，难以根据市场需求自主开展科学采伐，因此不能实现资金的快速恢复。此外，国有林场发展过程中还存在林地补偿以及投融资政策滞后、增加林业赋税等问题，不利于国有林场的可持续发展。

1.1.3   社會因素

我国各大国有林场多位于偏远地带，这些地区的经济发展十分落后，同时国有林场还承担着很多政府与社会职能，使林场的负担不断加重，还有一些林场本身存在历史债务，在利润回收慢的基础上形成了比较突出的财务问题，不利于国有林场的正常运行与发展。

1.2   内部条件因素造成的不利影响

1.2.1   投入因素

很长一段时间以来，我国都没有重视到国有林场建设的重要性，以至于各级政府及相关部门的经费投入力度较低，同时，一直以来，在国有林场建设与发展的过程中，国家实施 “多取少予”的管理政策，对林业产业的发展产生了巨大的影响[2]。再加上对于林木的过度采伐，导致森林资源的总量呈现不断减少的趋势，也造成了十分严重的质量问题。此外，林场工作人员的综合素质较低、收入水平不高，在工作实际中运用的生产管理技术也较为落后，制约了国有林场的健康发展。

1.2.2   产业因素

很多国有林场的建设规模亟待提升，在进行林场建设时，受到不同程度的人为因素影响，以至于国有林场的经营面积逐渐减少，规模和效益不断下降，很多林场的种植结构单一、经营项目繁杂，影响了国有林场的经济效益。

1.3   体制问题造成的不利影响

1.3.1   国有林场性质和定位

在国有林场的发展进程中，一直沿袭着传统落后的经营体制与管理体制，既不利于国有林场的建设和发展，也不符合生产力发展规律，严重阻碍了国有林场的可持续健康发展。国有林场在保护生态环境、推动经济社会发展方面发挥着巨大的作用，应加强重视国有林场的规模化发展，但是如果对大规模的林业资源实现私有，不仅不利于国有林场的可持续健康发展，同时也不符合我国的国情。此外，国有林场的性质一直处于“企不企、事不事”的状态下，也不能很好地适应其承担的职能，进而影响了国有林场的发展。

1.3.2   管理体制不科学

国有林场的所有权主体不明确，存在林场分配制度不合理、林场剩余财产支配权和领导机制间存在矛盾等多种问题，加剧了国有林场无人负责的局面，造成产权交易动力不足，无法科学有效地流动与重组森林资源等，影响了国有林场的经营成效。管理体制的落后还严重影响着森林资源的有效保护，不能实现森林资源的健康发展和永续利用。

1.3.3   经营机制不健全

我国现有的国有林场在用人机制方面较为僵化，没有打破过去“大锅饭、铁锅饭”的体质，以至于国有林场中的管理人员呈现出消极怠工、应付了事的工作状态，“树在山上长，人在家中休”的情况时有发生，对森林资源采取粗放式的经营与管理，导致国有林场的林木生长质量不高[3]。

2   国有林场实现可持续发展的措施

2.1   推动国有林场体制改革

2.1.1   将分类经营作为改革重点

当前，生产性事业单位是国有林场建设和发展过程中的主要运行管理模式，导致各级管理机构没有明确的职责，更没有划分其权利，所以对国有林场进行企业型或者事业型体制划分，根据国有林场的具体情况划分为商品经营、生态经营或者生态公益经营等类型，推动国有林场快速实施体制改革，为国有林场的可持续健康发展奠定坚实的基础。

2.1.2   强化国有林场的行政管理制度

在实施国有林场改革的过程中，应打破国有林场“企不企、事不事”的单位性质，强化体制和制度改革，不断完善和提升国有林场的经营管理制度，坚持政企分开的工作原则，结合国有林场的发展实际，构建系统、完善的经营体制和管理机制，由林场的管理机构对相关经营工作承担主要责任。

2.1.3   改革林权制度

林区制度是推动国有林场管理体制改革的重要内容，对国有林场的建设和发展有着至关重要的影响。一方面，要对国有林场的产权及其他各种权利进行明确，划清利益主体、明确责任主体;另一方面，要通过建立健全有关法律法规，逐步取消商品林采伐管理制度，实现国有林场的科学流转，彻底放开商品林经营。

2.2    采取科学有效的管理措施

2.2.1   妥善解决国有林场存在的历史债务问题

由于部分国有林场遗留的历史债务问题较为严重，在国有林场建设发展的过程中，有时会出现拖欠工人工资的问题，从而无法保证职工的正常权利。同时，受禁伐政策影响，限制了国有林场的经营和发展，对于信贷的偿还能力有限，造成国有林场的债务情况复杂。对此，应积极调整公益林划定等有关政策，科学开展林场经营活动，不断清理各项债务问题，对于仅能进行公益林生产的林地，各级政府应承担起主要责任，并通過制定专项政策，加大国有林场建设和发展过程中的专项资金投入比例，有效解决国有林场改革中的各类问题。

2.2.2   构建完善的社会保障体系

国有林场有着非常庞大的职工群体，而且多数职工没有纳入社保体系，社保水平不高。很多职工在社会保障方面存在较大顾虑。构建完善的社会保障体系，有效解决林场职工的后顾之忧，对于推动国有林场改革具有重要的意义。除此之外，国有林场中的冗员较多，也是国有林场改革中一个非常突出的问题，如何将富余人员进行妥善安排是国有林场改革的重点与难点。应不断转变人员安置观念，调动富余人员走出林场，推动林场实施企业化管理，转变过去单一的经营结构，创造更多就业机会，有效解决富余人员较多的问题。

2.2.3   转变国有林场承担的政府与社会职能

为使国有林场获得更好的建设和发展，应结合国有林场的实际情况，采取切实有效的措施实现国有林场的减负增效，有效剥离国有林场医院、学校、派出所等机构，统一由当地政府进行管理，如在短期内难以实现彻底剥离，各级政府及有关部门也应结合实际，给予一定的资金支持，转变国有林场承担政府与社会职能的局面，使其发展成为纯粹的经济组织，只有这样才能推动国有林场的可持续稳步发展。

2.2.4   认真履行政府生态公益林出资功能

在国家建设和发展的过程中，生态建设是极为重要的内容之一，国有林场在提供公益性林业资源方面的任务较重，但收入甚微，严重影响着国有林场的可持续发展。因此，各级政府应加大对公益性林业资源的资金投入，进一步提高生态补偿标准，认真履行政府对于生态公益林建设的出资功能。此外，还应科学制定与落实国有林场的各项税费优惠政策，促进国有林场的企业化发展，适当减免部分税费，为国有林场的改革提供政策与资金支持。

综上所述，当前我国的国有林场改革虽然取得了一定的成效，然而在促使国有林场向企业化发展转变的过程中，还存在很多问题亟待解决，各级政府及有关部门的工作人员和林业专家，应进一步深入研究国有林场改革中存在的问题，探寻更加科学的解决措施，为国有林场的可持续健康发展提供基础和保障。

参考文献：

[ 1 ] 刘小鹏.山西国有林场改革存在问题与应对策略[J].山西林业，2017（1）：18-19.

[ 2 ] 凌帅.辽宁国有林场改革存在问题及优化策略[J].中国林业经济，2017（3）：50-51.

[ 3 ] 康爱萍.国有林场改革中存在的问题与应对策略[J].山西林业，2017（5）：20-21.