国家审计在法治政府建设中的功效与路径分析

杨芳

摘 要：法治政府建设是实施法治国方略的重要组成部分。国家审计监督作为法治政府建设的有效手段，要把促进法治政府建设当作当前以及今后一段时期审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计的监督作用。本文结合国家审计与法治政府建设的关系，探讨国家审计在法治政府建设中的功效与路径选择，从而有效促进国家实现善治。

关键词：国家审计;法治政府;功效;建设路径

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.059

党的十九大报告指出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等。全面依法治国是“四个全面”战略布局之一，将国家治理现代化纳入“法治轨道”，为法治奠定了坚实的基础。国家审计是国家治理体系中不可或缺的组成部分，也是国家监督体系的重要组成部分，经济监督机构。国家设立审计监督机构的核心在于推动实现善治国家，保障国民经济和社会健康运行与科学发展，确保人民的各项合法利益得以充分实现，当然，这些功能也正是法治政府建设的基本要求和最终目标。因此，我们要深刻认识国家审计在法治政府建设中的地位，积极探索国家审计在法治政府建设中的功效以及更好地履行国家审计监督责任，从而为法治政府建设服务，是摆在我们面前的一项重要任务。

1 国家审计与法治政府的概念解析

1.1 国家审计内涵的界定

国家审计是指，为了监督经济运行，国家通过相关部门检查财务账簿，通过审计获得相关信息，验证相关单位经济活动的合法性和真实性，并根据评估结果提供专业指导，开展后续监督检查，达到事前监督检查、事前预防的效果，及时防范和化解风险，确保国家总体经济运行健康有序，社会经济运行良好，维护国家和人民的利益。

1.2 法治政府内涵的界定

什么是法治政府呢？这个问题已经讨论了很多年了，它似乎很清楚，但是很难解释。在中国，建设法治政府不仅是行政管理体制改革的目标所在，也是行政管理体制改革的制度保障。因此，近几年来，人们经常会看到法治政府这几个字，很多学者对此也从不同的角度进行不同的解释。尽管不同的学者对法治政府有不同的认识，但是对其基本理念的理解缺失相同或相似的，即法治政府的实质是“限制公权力，保护私权利”。从这个意义上讲，法治政府包含两层含义：一是法治政府应是一种状态，而这种状态指的是在法律框架内的理想化状态;二是法治政府还应表现在某种行为方式上，这里的行为方式特指法律框架内的行为方式。具体而言，就状态来讲，其主要表现在两个方面：一是政府的组织形式必须法定;二是政府的权力能够严格按照法律的要求行使;就行为方式来讲，法治政府的运行机制要科学合理的。因此，一个政府无论在状态上还是在具体的行为方式上，如果都能符合法律的相关要求，那么该政府就是法治政府。

1.3 国家审计与法治政府建设的关系分析

国家审计与法治政府建设相伴并进。国家审计源自法治政府建设，并服务于法治政府建设。国家审计的发展依靠法治政府建设的发展;而法治政府建设的完善也同样离不开国家审计的推动与支持。

其一，国家审计是法治政府建设机制的重要内容。国家审计既是法治政府建设结构中的组织机构之一，也是法治政府建设系统中具有独特的一种监督机制。该机制包括对某种特定的组织与个人行使公权力、参与行政管理和提供行政服务行为的过程以及结果予以监督的方式方法和一套监督体系。这种监督机制对推进和完善法治政府建设具有重要意义。它不仅可以在法治政府建设中维护建设主体之间的相互制衡，而且可以为法治政府建设水平上的科学决策提供真实而准确的信息支持，这是法治政府建设综合机制正常运行的重要保证。

其二，法治政府建设的目标与重点决定了国家审计的内容与方向。基于我国法治政府建设的目标和特殊性，当前国家审计参与法治政府建设的总目标可概括为两个层面：一是巩固现有法治政府建设成果，促使当前法治政府建设体系更加规范、有序和高效运行;二是通过对法治政府在实际运行过程中存在的诸多问题进行客观分析，对所制定的政策是否具有科学性和有效性进行客观公正地评价，从而根据评价结果对所制定的政策加以调整和完善，并理顺基本制度，从而推动法治政府建设基本框架转向目标模式，从根本上促进法治政府的建设。从实践角度看，其主要问题表现为：责任履行不到位;一些领域的行政效率仍然十分低下;腐败现象依旧很严重;越位与政府职能缺位并存。从法治政府建设的总体框架来看，存在问题也不少，其主要有：政府职能尚未完全转变;公权力分配制度尚不够科学;权力运行以及相应的监督体系尚未完全建立;全面规范的问责机制尚未完全建立。

2 国家审计在法治政府建设中的功效分析

如果用一句话概括国家审计在法治政府建设中的功效，那就是起着“免疫系统”的作用。可以说，国家审计贯穿于法治政府建设的全过程和所有方面，直接影響着法治政府建设的有效性。其功效主要体现在以下几个方面。

2.1 国家审计能够促使政府进行廉洁行政

公共财政不仅是政府进行管理的物质基础，而且是政府进行治理的重要手段。近年来，世界各国政府都将预算和财政管理置于改革的前沿。制定严格的规范、监督、制约财政预算决算编制和执行的法律制度，要求政府实行财务管理法治化。在政府预算和财务管理中，国家审计作为对政府财政收支进行独立的经济监督，在监督政府依法履行公共经济责任方面发挥着重要作用。对政府公共财政审计应以公共支出为重点，实现由收支审计向支出审计的转变。经济责任审计的主要目的是预防和控制腐败，从而促使各级领导干部廉洁勤政。由于各级领导干部作为各级政府及其部门的主要负责人，其管理水平在很大程度上影响着政府及其部门管理的水平和效果，所有政府的行为都可以归因于政府部门的领导人，因而，经济责任审计通过考察领导干部经济责任的履行情况，不仅可以提高政府领导干部的管理水平，而且可以推动廉洁政府的建设进程。

2.2 国家审计能够促使政府进行高效行政

近年来，从政府运行实践来看，仍然存在一些问题：比如，由于一些政府工作人员工作效率低下，加之相关领导意识不强，在这种情况下，为了提高政府效率，增加政府机构的想法已经提出。因此，工作人员越来越多，组织的运作越来越没有效率，负担也越来越重，进而导致政府效率再次降低，陷入恶性循环。为了促进政府有效行政，国家审计应积极发挥其效率审计职能。效益审计可以促使政府认真权衡公共经济资源的投入、配置和社会效益。这样，政府可以大大减少自身行为的盲目性，大大减少面子工程、豆腐渣工程等公共资源的浪费。此外，国家审计机关也可以从战略层面进行效益审计。开展这方面的审计，可以有效缓解政府有限的公共经济资源与日益增长的无限公共需求之间的矛盾。这就要求，在效率审计方面，国家审计机关要根据国家发展战略的需要，制定一个大方向计划，有目的的且以分层的方式开展审计工作，并帮助政府增加收入和减少开支，优化配置公共领域的资源。

2.3 国家审计能够促使政府进行依法行政

由于法律是社会所有成员民意的集中体现，因而市场经济体制下的政府治理过程，在一定程度上就是建设法治政府的过程。而法治政府又是现代市场经济健康运行和民主政治进步的有效保障，当然，这也是一个正在向市场经济和民主过渡的国家必须尽快解决的重大实际问题。由于国家审计是主要的决策者和公众的眼睛，因而国家审计监督应站在立党为公、执政为民的高度充分考虑全面依法行政的必要性和紧迫性，真正促进依法行政作为国家审计监督的基本原则;应理顺政府和市场、社会的关系，确保政府的经济调控、市场监督、社会管理和公共服务职能基本到位，推进建立责任明确、行为规范、监督有效的行政执法体系。此外，国家审计机关还可以通过审计功能促使政府及其各部门加强经济管理，完善财政资金的管理和合理使用，为经济的健康发展营造良好的法律氛围，并督促他们严格按照《行政许可法》的有关规定规范执法，重点抓好金融法纪和收费政策的落实，促进他们按照法定职权履行职责。

3 国家审计在法治政府建设中路径选择

3.1 强化依法审计，维护法律权威

一是加强学习各种法律规范，做到事事靠法。由于审计工作涉及的领域众多，这就给新时期审计人员提出了更高的要求，即不仅要了解党纪政纪法规、财务经济法规，还要了解行业政策法规。因此，在日常审计工作中，要加强对各项法律规范的学习，确保审计过程中事事靠法。二是当好审计监督员，严格执法。从维护法律权威、推进法治政府建设的角度出发，审计机关要紧紧围绕经济工作重心，严格规范审计干部行为，大力提高国家审计质量，在强化健全审计法律制度的同时，还要将审计法、实施条例以及各项审计准则贯彻落实到位;要不断强化审计干部的法制观念，使审计工作始终处于公平公正的良好状态，确保审计工作质量有较大幅度的提升，只有这样，才有可能做到执法必严。

3.2 完善国家审计工作的公开透明制度

对于现代法治国家而言，公开透明原则几乎被应用于一切领域，因为公开透明是现代民主政治的重要原则之一。如果能够落实公开透明原则，则不仅有益于广大人民群众的各项合法权益得以实现，而且有益于人民群众参与有关事项的讨论和决策得以保障，更有益于民主监督得以强化。而国家审计正好具备这一功能，是保证政府能够公开透明的重要举措，倘若能够把公开透明原则转化为政府工作的机制和实践，那么将极大地促进依法行政的进程，防止权力被滥用。为促进审计公开公正，政府年度审计报告应当定期向社会公开。国家审计机关也应该接受其他機关的监督，特别是长期接受新闻媒体的监督，迫使其自觉维护独立性和自身形象。

3.3 加强国家审计干部队伍建设

国家审计机关要切实做到依法履行审计监督职责，归根结底必须依靠一支纪律严实、战斗力强的审计干部队伍。因此，从这个意义上讲，加强审计干部队伍建设是审计机关法治建设的重中之重。其主要表现是：一是强化审计干部廉政教育，为反腐败奠定坚实基础。要深刻认识到廉政建设是国家审计工作的高压线和生命线，深入开展一系列反腐败教育活动，进一步完善内部管理和监督控制机制使之科学规范化，加强审计质量控制和全过程跟踪检查，严格执行中央和省级政府的纪律要求和审计工作纪律制度，严肃追究违法违规者的责任。二是强化审计干部能力建设，大力提升审计工作水平。要持续加大审计干部技能培训力度，通过开展诸如审计论坛、专家讲座、职业培训等活动，拓宽审计干部的思维和视野，从而提升他们的审计业务能力。三是强化审计干部作风建设，树立良好的干部形象。要做到这一点，就必须结合党的群众路线教育实践活动，定期对审计干部开展中国优秀传统文化和社会主义核心价值观的学习教育活动，从而增强审计干部的道德修养;要持续不断地深入开展理想信念教育活动，从而增强审计干部职业的使命感和责任感;要强化对审计理念的创新、审计方法的创新、审计思维的创新以及审计结果运用的创新，在创新过程中，要推动审计工作为法治政府建设服务。

参考文献

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