乡村振兴：“三农”工作重心的历史性转移

2月21日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。这是21世纪以来，第18个指导“三农”工作的中央一号文件。与往年相比，2021年的一号文件对“三农”工作更具纲领性。这是因为，2021年是“十四五”的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这是一个关键的发展节点。对于“三农”工作来说，随着脱贫攻坚取得重大成就，工作重心也面临历史性转移的问题。

从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴 一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。文件要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。为实现平稳过渡，一号文件还提出了针对持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等方面的诸多措施。

強调粮食安全、打好种业翻身仗 从今年中央一号文件透露的信息来看，加快推进农业现代化是贯穿“十四五”的一大主题。粮食安全是政策聚焦的关键。今年中央一号文件提出，提升粮食和重要农产品供给保障能力。一号文件强调，要坚决守住18亿亩耕地红线。实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。一号文件提到，打好种业翻身仗。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。

全面启动乡村建设行动 今年中央一号文件对于“大力实施乡村建设行动”的内容着墨最多，26条措施中有8条措施对此进行专门部署，主要包括加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、全面促进农村消费、深入推进农村改革等方面。在农村改革方面，“三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）改革仍是重点。一号文件提出，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

（综合《瞭望》《上海证券报》等）