加强公共卫生应急管理立法织密织牢公共卫生防护网

为打好疫情防控的持久战，亟需尽快制定相应的地方性法规。2020年5月，市人大常委会将制定《上海市公共卫生应急管理条例》列为正式立法项目。在常委会坚强领导下，市人大教科文卫委紧锣密鼓组织开展调研，统筹协调、提前介入、全程参与，为半年之内市人大常委会高质高效完成这项重要立法工作作出应有贡献。

加强组织协调，发挥人大立法主导作用。去年5月中旬市委批准立项后，市人大教科文卫委立即着手法规的调研和起草工作，通过创新工作方式、完善推进机制、落实“双组长”制度、采取并联工作模式，及时与市卫生健康委、市司法局沟通研究，对条例名称、立法定位、框架结构和具体条标提出明确意见，推动完善草案框架并就主要内容达成一致意见。

全力以赴，做细做实立法调研。蒋卓庆主任和徐泽洲、蔡威副主任多次召开专题会议并带队赴市公共卫生临床中心、疾控中心等单位调研。市人大教科文卫委在人手少、任务重的情况下，组织开展20多次调研活动和各类座谈会；组织常委会组成人员赴杨浦区、宝山区调研；委托浦东新区、黄浦区、长宁区人大开展专题调研；借助非驻会委员工作室对公卫体系重大问题进行专题研究。

深入研究核心条款，推动提高法规质量。市人大教科文卫委加强学习，深刻领会习总书记系列讲话精神，研究相关法律法规、政策文件，把握立法方向和法规定位，提出的审议意见在后续法规修改中基本得到采纳，如构建“预防为主、平战结合”的公共卫生应急管理体制机制；明确将公共场所佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手、分餐作为市民应尽的法定义务；完善公共卫生监测预警体系，强化多点监测机制；按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”的要求加大疾控机构改革力度。

防疫“三件套”入法，使上海成为全国乃至全世界第一个将公民佩戴口罩写进地方法规的城市，体现了上海运用法治思维推进公共卫生应急管理工作的治理水平。