上海依靠创新构筑人才库、畅通人才路

□缪晓琴

近年来，坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌的上海人力资源服务业，依靠“新机制”“新模式”“新拼图”，推动人才服务产品日益丰富、新业态百花齐放，在显著提升产业专业化、国际化的同时，更吸引了天下英才近悦远来，为当地经济社会发展构筑庞大的人才库、铺设畅通的人才路。

一、“新机制”为产业发展清障注活力

作为我国的经济中心城市，上海在“十四五”规划勾勒的新发展阶段蓝图中，对标世界顶级城市，以建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市为奋斗目标。其中，做强做优“五型经济”是提升城市能级和核心竞争力的重要着力点，关键在于加快培育战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。因此，上海将高素质人才作为推动经济发展的核心资源，激活人力资源存量、提升人力资源质量、拓展人力资源增量。

以市场需求为导向，以优胜劣汰为手段，以增大效用为目标的市场化机制，让人力资源服务机构能够在各自擅长的细分领域投入更多资源，从而形成操作更专业、配置更灵活、效率更高、成本更低等优势，能够为人才引进提供精准而迅捷的服务。

有好裁判才会有好比赛。上海市人社局严把市场主体“准入关”和“管理关”，结合“双随机一公开”，积极开展人力资源市场秩序专项行动，认真落实年度报告公示工作；充分发挥上海人才服务行业协会作用，指导协会制定有关行业自律规范，加强对行业从业人员的管理和培训，组织开展人力资源服务机构诚信主体创建活动；组建上海市人力资源服务标准化技术委员会，参与或牵头制定10 多项国家标准、地方标准和团体标准，有力推动了上海人力资源产业规范化、诚信化和标准化建设，营造了人力资源市场公平竞争、有序发展的良好环境。

精准的政策也是冲刺的发令枪。2020年，上海首次面向市场化人力资源服务机构设立专项激励计划，开展人力资源服务“伯乐”奖励计划申报，对为上海推荐选聘对国家和上海发展具有重要影响的世界知名或国内顶尖高层次人才，为重点领域加快发展所需要的高层次人才和紧缺急需人才的人力资源服务机构，分别给予50 万元和15 万元的一次性奖励。

同时，人力资源信息软件服务等高科技含量的衍生业态，也如雨后春笋茁壮成长。目前，5G、云计算、人工智能等新技术已在上海业内广泛应用，网络招聘、线上职业培训、灵活就业共享用工平台、线上劳务就业扶贫等数字化应用场景加速成长，为更好地保障民生、促进就业创业提供了强有力的市场支撑。

二、“新模式”保障人才双向流动能力

一个高素质人才向往、聚集的城市，才会有新鲜的血液、新鲜的面貌，蓬勃的朝气、十足的后劲。当今世界正经历百年未有之大变局，上海要在全球政治经济格局深刻调整中更好地参与国际合作与竞争，助力国家在严峻的外部挑战中突出重围，站在世界科技前沿和产业高端的海外高层次人才越来越成为战略性资源。

近年来，大数据和网络招聘等信息技术的应用，为人力资源服务业发展提供了无比广阔的空间。从全球看，人力资源服务向着线上平台化发展，服务形态更加丰富，新模式和新业态不断涌现。从国内看，我国经济结构转型升级需要更加优质高效的人力资源服务，国家“择天下英才而用之”的人才战略，也对高层次人才的国内外引进服务提出了更高要求。

在政府部门主导培育、公共服务保障、行业规范自律、企业自主运营的“上海模式”推动下，上海“猎头”服务机构经历了从无到有、从小到大、从国有独办到多元竞争的发展历程，已成为上海现代人力资源服务业的重要组成部分，为充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用创造了有利条件，有力促进了上海人才工作和经济社会发展。

与此同时，众多人力资源服务机构通过跨国收购、绿地投资、基金持有等方式，将上海人力资源服务向全球延伸，服务“走出去”的本土企业及当地企业持续发展。上海人力资源服务产业国际化程度不断提升，成为推动本地人才向海外流动，海外人才向本地流动内外双循环的“心脏”。近年来，一批国内猎头机构在上海快速崛起，从业者数量逐渐壮大。

再宏大的战略，都要落实在具体而微的实践中，人才政策尤其如此。上海市人力资源和社会保障局局长赵永峰表示，今后还将重点从三个方面规范和优化猎头机构引才。

首先是依托“伯乐奖”等专项奖励计划，不断优化完善市场化引才新机制，遴选出一批优质的人力资源猎头机构特别是本土猎头机构，鼓励扶持中小猎头机构做大走强，着力培育一批有核心产品、成长性好、具有国际竞争力的专业化本土猎头服务机构。

同时，在积极引入世界知名猎头机构的基础上，会同国资委等部门，重点支持本土人力资源服务龙头企业不断优化经营业态，逐步加大猎头等中高端价值链业态发展，积极布局海外引才市场。

此外，还要加强用人主体与人力资源服务机构互动，推动用人主体优化人才招聘工作机制，将自主招聘等传统人才引进方式与市场化猎头引才有机结合，充分利用好国内、国外两个市场，高效地引进海内外人才。

三、“新拼图”不断填补空白释放创造力

随着经济发展进入新常态，在我国总量性就业矛盾趋于缓解的同时，摩擦性和结构性的就业矛盾对提高就业质量提出了挑战。集约化专业化的人力资源服务产业园，能够通过发挥培育、孵化、交易等功能，有效促进人力资源服务行业聚集发展和产业链延伸。通过完善劳动力市场机制，增强劳动力供需双方的匹配性，破解“一头市场热，一头用工缺”的就业结构性矛盾。

如今，人力资源管理已经成为企业的战略性资源之一，企业人力资源管理的水平高低，直接影响企业的利润和核心竞争力，对企业人力资源管理提出了更高的要求。一方面，企业人力资源管理部门既需要人力资源相关专业的科班人才，同时也需要懂企业运营、市场和技术的管理人才；另一方面，人力资源从业者自身既需要具备一定的专业基础知识，又需要具备良好的专业实操能力。

赵永峰表示，要做到两者融合，除了由教育部门进一步完善职业教育体系外，人社部门也将聚焦技能评价和职称评审，搭建更多的载体促进人力资源从业者的在职培训，让更多的人力资源人才在职业生涯中得到成长和历练。

根据国家及上海“放管服”的改革要求，上海加强技能人才评价制度改革，建立并推行职业技能等级认定制度。在企业人力资源管理领域，企业人力资源管理师、劳动关系协调员由原来政府认定转变为社会化职业技能等级认定，由经备案的社会培训评价面向社会开展职业技能等级认定并颁发相应的职业技能等级证书。上海劳动者获得职业技能等级证书后纳入人才统计范围，可申领职业技能提升补贴，享受人才落户、评选表彰、薪酬待遇等方面政策。

针对上海企业中从事人力资源工作的专业技术人员，上海提供了经济师的职称评审。上海将不断加强企业人力资源管理专业技术人才的继续教育工作，不断更新企业人力资源管理领域应当掌握的新理论、新知识、新技术、新方法，完善专业技术人员知识结构、增强创新能力。

除了职称评定，上海市人社局也搭建了众多在职培训载体。通过组织人力资源管理从业人员参加全国人力资源服务业大赛、长三角十佳HR 经理人评选、上海市企业人力资源管理师职业技能竞赛等活动，选树标杆、营造比学赶超的良好氛围。倡导终身学习理念，积极搭建人力资源从业人员在职充电平台，不断提升从业人员专业能力。

值得关注的是，上海在人力资源服务市场化中的经验也将为职业技能领域的世界性顶级赛事注入新动能。2022年10月12 至17日，第46 届世界技能大赛将在上海市举办。上海市人社局将全面落实“富有新意、影响广泛”办赛要求，坚持高标准、高质量、高水平推进上海世技赛筹办工作。

下一步，上海市人社局将在产业创新发展、全球人力资源配置、民生服务保障等方面，进一步跑出“加速度”，为人力资源服务业高质量发展作出新的贡献。