科研院所基层分工会预算管理存在的问题及对策研究

罗继芳 张薇薇 李旭东 袁波

摘 要：基层分工会在企业党组织联系人民群众、本级工会服务职工中发挥着重要的桥梁和纽带作用，是直接为职工谋取福利的基层组织。基层分工会在开展各类活动、服务职工时离不开工会经费的支撑。做好工会经费预算管理工作，对基层分工会开展各方面工作具有重要意义。笔者以某科研院所为例，通过分析该科研院所基层分工会在工会经费预算使用中存在的问题及原因，提出了相应的解决措施来提高工会经费预算使用效益，以最大限度发挥工会经费服务职工的职能。

关键词：科研院所;基层分工会;工会经费;预算管理

1 基层分工会预算收入、支出的现状

工会经费实行“统一领导，分级管理”的财务体制，企业分工会作为基层工会组织的最末端，不具备独立法人资格，没有经费自主管理、独立核算的法定条件，不能作为一个单独的财务管理主体实行独立核算。

1.1 基层分工会预算收入的主要来源

基层工会预算收入包括：会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、附属单位上缴收入、投资收益、其他收入[1]。以某科研院所工会为例，其基层分工会预算收入主要来源于：一是基层分工会会员按《工会法》规定缴纳的会费，二是科研院所本级工会以基层分工会上一年度缴纳会费的人数为基数，按一定额度下拨的建家活动经费，三是科研院所本级工会根据上一年度建功立业活动、班组建设评比等给予的专项奖励经费。

1.2基层分工会预算支出的主要方式

基层工会经费主要用于职工服务以及开展各类工会活动，主要包括职工活动支出、职工服务支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出等[1]。基层分工会预算主要用于：组织职工观看电影、春秋游：开展各类文体活动职工小家建设以及购置开展全民健身活动用的体育用品等。

2 基层分工会经费预算管理的意义

2.1工会经费预算管理是基层分工会组织发挥各项职能的重要经济保障

基层分工会作为直接联系职工、服务职工的组织，是工会各项工作得以落实的基础。基层分工会通过组织职工开展各类文娱活动，缓解职工工作生活压力;为职工解决各种困难，解除职工的后顾之忧。而工会经费则是基层分工会开展各项工会工作，履行各项工会职能，代表和维护职工合法权益的重要经济保障。加强工会经费预算管理，通过依法依规编制工会经费预算、合理使用工会经费，提高工会经费的使用效益，可以达到团结职工、凝聚职工、使职工感受到组织关心关爱、提高职工获得感和幸福感的作用。

2.2工会经费预算管理有利于提升工会财务管理的精细化程度

工会财务管理的起点是预算管理，通过统筹全年工作项目，合理编制工会预算，可以降低工会经费使用的盲目性与随意性，使有限的资金发挥最大效益。同时，通过定期对标执行情况，及时跟进未完成预算项目，保證预算执行率，提高工会经费的使用效率，有利于提升工会财务管理的精细化程度。

3工会经费预算管理存在的问题探析

3.1对工会经费预算管理重视程度不足

工会经费预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。对科研院所来说，科研课题经费在其经费管理中占主导作用，与之相比工会经费数额相对较小，可能不足以引起部分分工会领导的重视。尤其在实际工作中，部分基层分工会主席及兼职工会干部缺乏预算管理意识，对工会预算管理工作认识不够充分，认为工会预算管理工作简单，没有必要占用太多时间，这些都影响着工会经费预算的有效执行。

3.2预算编制简单粗糙

工会预算支出要求体现出工会工作特点，优化经费支出结构，资金使用的重点应集中在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面[3]。但在实际编制预算中，部分基层分工会编制预算时未统筹考虑全年工作，具体表现为：一是部分基层分工会在年初预算编制时照搬上年项目、金额应付了事，因此难以达到编制预算的目的和效果：二是部分基层分工会仅把预算编制当作一个简单的填表工作，并未充分意识到工会经费预算管理的重要性，预算编制过程中基层分工会其他相关人员并未参与：三是部分基层分工会并未按照工会预算编制的要求对各项工会工作进行细化分解，或细化分解指标与实际执行相差甚远。

3.3 预算执行不严格

部分基层分工会预算未严格执行年初本级工会批复的预算金额，没有统筹兼顾执行效率。究其原因，一是部分基层分工会在年初报预算时未结合本年度工作实际情况，盲目填报预算，造成个别预算项目难以执行：二是各基层分工会兼职工会干部均有自己的主业工作，部分兼职工会干部以自己工作忙为由，没时间组织职工开展活动：三是部分兼职工会干部缺乏对工会经费使用要求的了解和学习，导致其主观认为工会经费使用限制太多、“不好花”;四是由于近年来科研生产任务整重、职工工作较忙，班后不愿意占用休息时间参与工会活动。

4 对策建议

4.1提高对工会经费预算管理工作的重视程度

一是基层分工会主席、专兼职工会干部应正确认识到工会预算管理的重要性把工会预算管理当作工会工作的重要环节认真做好。二是基层分工会在编制工会预算时，应结合当年工会工作实际，本着服务职工、服务中心工作的宗旨，既要统筹兼顾，又要厉行节约，讲求绩效，最大限度地使工会经费发挥作用;三是要鼓励职工参与分工会经费预算编制，通过尽可能地了解职工诉求，把工会经费用在需要的地方，达到调动职工积极性、更好地为职工服务的效果。

4.2加大工会经费培训力度，提高专兼职工会干部整体素质

针对基层分工会专兼职工会干部对工会财务及预算管理工作不了解、工作持续性不强、队伍不稳定等情况，一是通过搭建专兼职工会干部学习平台，综合采取网上灵活学习、定期集中授课培训等方式提高其财务业务能力：二是要培养专兼职工会干部的爱岗敬业精神，基层分工会可通过让专兼职工会干部参与重大问题的讨论与决策的方式，来提升专兼职工会干部的主人翁意识：同时在全年的各项评奖评优中，优先考虑对专兼职工会干部的推荐，以此来肯定专兼职工会干部的辛勤付出，激发其工会工作热情。

4.3建立预算考核责任制，加强基层分工会预算执行管理

为保证工会经费能得到有效利用，可通过建立基层分工会预算考核责任制，明确预算项目负责人，落实预算绩效执行责任。对年底考核时工会经费预算执行率低于约定比例的，下一年度适当核减该基层分工会经费的使用额度，从而提高预算执行的及时性和有效性。

5 结语

工会经费预算管理是基层分工会开展各类活动的前提和保障，基层分工会相关负责人、专兼职工会干部应重视工会预算管理工作，通过分析目前预算管理中已有的问题并探索研究相应的解决措施，促使单位工会经费得到合理有效利用，进而提高基层分工会组织服务职工的能力和水平。

参考文献：

[1]中华全国总工会办公厅关于印发《工会行政事业性资产管理办法》的通知[J].中国工会财会，2017（03）：56-60.

[2]工会会计编审委员会.工会会计详解与实务：财务管理+会计核算+经费审计[M].北京：人民邮电出版社，2020.

作者简介：

罗继芳（1992年-），女，山西朔州，现就职于航天材料及工艺研究所，工程师，工会干事。

张薇薇（1970年-），女，河南温县，现就职于航天材料及工艺研究所，高级工程师，工会办公室副主任兼工会副主席。

李旭东（1965年-），男，山西沁水县，现就职于航天材料及工艺研究所，高级工程师，工会主席兼副所长。

袁波（1978年-），男，北京，现就职于航天材料及工艺研究所，副研究馆员，工会干事。