浅谈优化营商环境改革

摘 要：营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本等条件，可以细分为政府环境、法治环境、市场环境、国际化环境、企业发展环境和社会化服务环境等。改革开放以来，中国营商环境持续改善，但与全球营商环境优良的经济体相比，仍存在一定的差距，通过借鉴先进经验，可以进一步优化中国的营商环境。

关键词：营商环境;改革;民营经济

营商环境是重要生产力，更是国家和区域竞争力的重要“芯片”。首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中指出：“营商环境只有更好，没有最好。”营商环境是生产力，而且是一种不可替代的生产力，诚如李克强总理所言：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”。从近几年世界银行发布的《营商环境报告》可见，党的十八大以来，中国营商环境全球排名实现了大幅度跃升。这说明中国推进的简政放权、减税降费和深化“放管服”等一系列优化营商环境的改革措施取得了较明显的成效。但与营商环境优良的国家和地区相比，中国的营商环境还存在较大的上升与优化空间。本文在总结党的十八大以来中国营商环境出现的新变化及存在的主要问题基础上，借鉴全球营商环境优良国家的先进经验，提出进一步优化中国营商环境的改革探索。

一、中国营商环境出现的新变化及存在的主要问题

党的十八大以来，中国按照建立社会主义市场经济体制的要求不断全面深化改革开放，营商环境也前所未有地改善。根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，对包括中国在内的190个经济体的营商环境，从企业开办、建设许可、获得电力、获得信贷、财产登记、保护中小投资者、税收、跨境贸易、执行合同和破产等10项指标进行排名，中国排名第31位，较上年上升15位，与2012年的第91位相比上升60位。

中国营商环境的改善，体现在政府职能的积极转变与营商环境的共同转变上，体现在对政府、市场、社会三者关系的新认识上，体现在法治建设的转变和制度保障的完善，以及法治的全面推进上。建设服务型政府，充分发挥政府在营商环境建设中的主体作用，为社会各界形成良好格局，共同推动营商环境。另外，中国营商环境正向贴近企业需求导向的变化，将加快经济效率的目标放在关注实际的企业和市场需求，加强和改善公共服务，降低企业整体成本，有效提高各类企业主体对中国营商环境的认可度和满意度。

通过一系列有效举措，中国营商环境较以往有了明显改变，然而，目前中国营商环境的综合情况与其发展现状还不太相称，离全面深化改革的目标也存在较大的差距，与全球营商环境优异的经济体横向比较，中国营商環境还存在不少短板和不足。

从中国经济环境与营商环境的整体上来看，中国的市场活力，特别是民间、民资和民营经济的活力，尚未完全释放。企业手续简化、优化审批制度、企业开办便利度还不是很到位;在商事服务领域，政府部门缺乏内部协同的情况仍然比较严重。企业缺乏获取政府部门相关信息的畅通渠道，生产要素的有序流动无法实现，重复性浪费仍然较明显，政府监管理念滞后，对于监管流程仍不清晰、不可预期;市场准入门槛高，准入不准营，难以适应新的经济发展等问题仍然存在。

二、进一步优化中国营商环境的改革探索

毋庸讳言，更好地改善和优化中国营商环境，说起来容易，但做起来特别是做到位，势必会遇到这样或那样的阻力。笔者以为，营商环境的改善和提升是一项涉及面广、牵扯范围多的系统工程，其改善和提升中的关键或全局性问题，就是转变思想观念。必须要解放思想，对标国际先进水平，以壮士断腕的决心和勇气制定精细方案和强力举措，才能使中国营商环境达到国际先进水平。

1.建立以企业体验为根本的检验标准

营商环境的好坏，作为市场主体的企业拥有最丰富的经验和发言权。要改善和优化营商环境，首先要理解和熟知企业在生产经营中的“难点、痛点、堵点”，有效帮助企业解决实际困难，使企业真正具备营商环境意识，提升和优化获得感。目前，个别地区和个别部门的营商环境优化仍然存在闭门造车问题，没有仔细倾听企业真正需要什么。注重营商环境优化的企业体验，就是政府要有服务精神，用心倾听、感受企业需求，对企业需要有正向回馈，努力实现放管服改革的精准度和高绩效。因此，营商环境的优化必须从“政府内部考核导向”转变为“企业评估导向”，这应该是优化营商环境的根本检验标准。

2.着力提升政府办事和运行效率

要改善和优化营商环境，必须着力提高政务窗口服务效率，落实行政投诉责任承担，加强行政效率监管，促进企业投资便利化，改革企业登记制度，提高行政权力的透明度，促进公共事业单位的事务公开。政府部门要力求做到有求必应、无事不扰，数据多跑、群众少跑，以达到“解放生产力，提高竞争力，打破壁垒，解决问题，为市场参与者增添活力”的高水准营商环境的运行高度。在优化营商环境中，还应进一步推进简政减税减费改革，减轻企业税费负担，进一步规范企业税费管理，进一步清理企业收费，建立企业收费清单制度和加强违法收费的查处力度。

3.以法治思维规范经济关系

优化营商环境的政策与服务要落到实处，我们就要以法治思维来优化营商环境，构建法治政府、完善营商制度、弘扬营商法治精神。将优化营商环境的政策转化为法律法规，在实际生活中可执行、可量化、可追责。有必要进一步清理不利于维护营商环境的制度性文件，严格执行监管文件的有效性，对地区性涉企行政事业性收费项目实行“清零”制度。即使是减税让利，也必须通过法律程序来实现，尤其是，我们要依法严厉查处涉企违法违规收费，重点放在电子政务平台、行政审批、中介服务、行业协会等领域的违规收费行为查处上。

4.提升服务质量和注重政策的协同性

一段时间以来，主要在政策上体现改善各地的营商环境，如各种优惠政策的提供，资金的支持，一定的政府补贴等，但在提高服务质量和效率方面相对较弱，尤其是缺乏适当的约束和制约。由此形成了政策硬服务软、政策优服务差的矛盾格局，导致出台的政策效应事倍功半。笔者以为，在优化营商环境过程中，出台各种政策固然重要，但亲商爱商的服务更关键，优化营商环境仅靠比拼政策是远远不够的，政策出台后的优质高效服务，考虑可能产生的负面影响，与政策出台初衷的差别，政策绩效才能事半功倍。同时，营商环境的改善和优化通常涉及多个部门的权限调整，特定文件的执行以及协作，这就要求建立一个强有力的部门间的协调机制。需要更高层次的跨部门机制，及时发现并纠正服务改革中出现的各种漏洞、瓶颈和不足。对于优化营商环境中的“用户体验”，需要各相关部门及时协同跟进，及时清理各种法律、法规、规章和政策文件之间的制约。

5.努力实现开放中的共赢

在新时代，围绕营商环境改善和优化的竞争不仅是全域性的，更是全球性的，它构成了国际竞争力的重要指标，构成了资本进入一个国家和地区的重要门槛。营商环境的改善，是优化开放环境中关键的一个环节，中国吸引外资的主要手段，必须从各种优惠吸引改变为靠改善投资环境。因此，应加强与国际贸易规则的同步，鼓励竞争，反对垄断，加强产权的保护，坚持依法办事，提高社会保障水平，创造稳定的就业环境。

6.营造创新创业氛围和弘扬企业家精神

诺贝尔经济学奖获得者菲尔普斯认为，创新主体不仅仅包括科学家和工程师，而且需要政府、生产单位和研究部门在整个过程中利用各方面相关组织和人员的协同参与。如今，对大公司、大型机构和顶尖人才不乏优惠，缺乏的是对中小企业成长空间和创业者的包容。笔者以为，改善和优化营商环境，不应该仅仅是针对跨国公司总部和大企业，更重要的营造有利于小微企業创新创业的环境和氛围。特别是要进一步加强科技体制改革，建立以企业为主体，市场导向、政府、产业、科研四者多方位协同创新体系。有针对性地填补小微企业创新的不足，包括落实减税降费的各种举措，以财政协同机制降低贫困地区企业融资成本，创新关税担保方式，扩大金融服务供给，为中小微企业提供普惠制金融产品等。

优化营商环境，立足于对外开放的背景下，更存在于国内改革的语境中，是一项没有休止符和停顿号的全域性和系统性工程。希望通过不断的努力，中国营商环境会向国际视野与体制机制持续创新转变，加强同国际规则与国际惯例对接，逐步建立国际化的规划建设体系、与国际接轨的经济运行方式、国际通用的行业规范标准、开放型的新兴产业体系、国际化的政府运作制度、高度开放的人文环境，从而实现中国经济繁荣稳定的高质量发展目标。

参考文献：

[1]World Bank Group.Doing Business 2020[R].The World Bank，2019.

[2]李志军.中国城市营商环境评价[M].北京：中国发展出版社，2019.

[3]聂辉华，韩冬临，马亮，张楠迪扬.中国城市政商关系排行榜 2018[R].北京：人大国发院政企关系与产业发展研究中心，2019.

作者简介：

王勇（1976- ），男，天津人，天津财经大学在职研究生在读，主要研究方向是企业管理。