农民专业合作社财务管理问题研究

王建英 刘金波

摘 要： 加强农民专业合作社的财务管理工作是合作社发展进程中的一件大事，贯穿于合作社经营管理的全过程。文章结合实际，着重就农民专业合作社财务管理中的一系列问题进行深入探讨，旨在对于指导具体工作起到一定的借鉴作用。

关键词：农民;专业合作社;财务管理;研究

随着社会主义市场经济不断的发展和完善，农村经济在国家农村政策的正确引领下发展迅速。在这一过程中，农民专业合作社的数量、规模也在不断扩展，逐步进入一个突飞猛进的新阶段。大力发展农民专业合作社是蓬勃发展现代农业，扎实推动社会主义现代化新农村建设的重要途径，是全面践行农村经济社会和谐发展的必然需求。笔者结合实际，着重就农民专业合作社的财务管理问题谈谈一些看法和认识。

1.关于农民专业合作社与财务工作

农民专业合作社作为独立的市场经济主体，要保障其健康运转和有序发展，势必要求全面加强财务管理工作，依法依规组织好合作社各项财务活动，处理好各项财务关系。合作社的财务管理工作要遵循“民办、民营、民受益”和“自主经营、全面服务、民主管理”的办社方针，全面、真实、系统地提供财务会计信息，加强经济财务核算，真诚为社员服务。合作社的财务工作要随时接受相关相关部门的业务指导、民主监督和审计监督，要实行社务公开、财务公开，走规范化发展之路。

2.加强农民专业合作社财务管理的积极意义

做好财务管理工作，关系到合作社资产负债权益的合理性、真实性、完整性和可持续性，关系到合作社的生产、经营、服务、运营、研发等业务活动的正常开展，关系到各项生产要素的合理组合和利用，是合作社持续长足发展的不可或缺的有机组成部分。财务管理工作只能加强，不能削弱。

2.1加强合作社的财务管理是法律法规的明确要求。合作社的财务工作必须严格按照合作社章程和国家有关财务管理制度、财务准则、会计制度等规定和要求执行，不仅要做好内部财务管理，还要建立健全各项财务管理制度，认真编制各项财务活动报告、计划、方案、制度等，细化每个社员账户，为维护好社员自身利益服好务。

2.2加强合作社的财务管理是合作社生产经营管理的内在要求。合作社的发展和财务管理是相互依存、密不可分的。不断加强合作社财务管理，可以有效地筹措运用资金，有用地控制生产经营管理成本，最大范围地获得农民专业合作社对外生产经营的利益收入，保障农民专业合作社赓续发展。

2.3加强合作社的财务管理是保护社内成员利益的基本要求。合作社是由若干社员组成的经济共同体，每一名社员都是合作社的所有者，所以合作社加强财务管理的最终目标就是为维护好合作社社员利益服务。

3.建立健全农民专业合作社财务管理体系

《中华人民共和国农民专业合作社法》第五章第三十九条规定：农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行财务管理和会计核算。因此，农民专业合作社要按照《会计法》《内部会计控制规范—基本规范》等规   定，在合作社内部设置专门的财务管理机构，配备高素质、能胜任的财务管理人员，这不仅可以保证合作社高效运行，还是搞好合作社各项管理的基础。要明确合作社内部所有岗位责任制，履行钱、账、物分开管理的原则和要求，制定申请、审核和签收、审批以及内部审计等制度。

3.1健全财务机构，明确管理责任。农民专业合作社成立登记后，要建立财务管理机构，制定财务管理制度，实行财务独立核算，真正做到自主经营、自负盈亏。对于不具备以上条件的，也可以本着民主、公平、公开、自愿的原则，委托乡镇农村经营管理机构或社会上有资质的代理记账机构代理记账、核算。明确财务管理机构的主要职责，主要包括：核算经济业务、反映经营活动，编制会计报表，正确反映合作社资产、负债情况及经营成果。严格执行财经纪律，加强社内资产、资金、资源管理，坚决抵制损毁合作社及社员利益行为，严禁私设“账外账”、公款私存等行为，保障合作社财产安全完整，走健康发展之路。

3.2配齐配强队伍，保证人员素质。树立以人为本的财务管理理念，合作社配备的财务管理人员不仅应具有高素质和较强的专业知识，还要掌握了解合作社的有关法律法规制度，同时要知悉合作社的生产经营运行模式，掌握不同类型的合作社在财务管理中的特殊规定及要求，在实践中不断提高自身的业务能力和综合素质。

3.3明确岗位职责，细化岗位分工。加强货币资金监管，规范各项资金申请、使用、审批程序。实行现金管理多人监督制，现金收付必须由二人或二人以上签批确认，才可以生效。加强现金管理，明确现金库存上限，现金收支必须及时入账，防止收款不入账，形成“小金库”。对重要事项或数额较大的货币资金收支业务，应当实行民主集中制，集体决策和审批，同时，建立责任追究制度，防范侵占贪污、挤占挪用等违反财经纪律的行为发生。

4.农民专业合作社財务管理中存在的问题及解决措施

4.1存在的问题及表现

4.1.1财务核算不规范。如：未能够按照《会计基础工作规范》和相关的会计制度要求设置明细账簿、进行账务处理。管理费用与经营支出混用，上级补助收入与其他收入混用，现金科目乱用、费用不明细记账，等。

4.1.2财务开支手续不全。如：收付款签字手续不严格，无负责人或经办人签字，开支无审批，原始凭证使用不合规，用不合规单据入账、支付大额现金，等。

4.1.3管理制度不健全，有的环节监督失控。调查发现，有的合作社财务管理的各项制度如固定资产管理、产品物资管理、货币资金管理、债权债务管理、经费开支管理、财务管理人员岗位责任制等尽管都建立了，但是在执行过程中一些制度形同虚设，没有按照制度执行。有的合作社岗位责任制不明确，有的没有常规的内部审计稽核制度，有的管理不民主，有的财务经济决策靠“拍脑袋”，等等。

4.2相应对策

4.2.1强化合作社财务制度执行力。合作社的所有资金收付、存货出入库等，必需坚持完善的交接、转接、运转手续，相关责任人签字要规范齐全。对制度执行情况要进行监督检查，对出现问题的环节和责任人要严格追责。

4.2.2建立重大事项集体决策制度。对于合作社的对外投资项目、大额现金支付、社员利润分配等，必须要经过经理事会或社员（代表）大会集体研究通过。

4.2.3加强专业人才培养。建议上级农业、财政等有关部门加强对农民专业合作社财务队伍的业务培训，重点培训有关的合作社会计制度、财务准则、财务管理制度、会计基础工作规范、《农民专业合作社法》等，不断提高专业人员的业务和政治素质，将合作社的财务管理工作提高到一个新的水平。