坂面镇农民专业合作社存在的问题和对策

郭家堪

摘要：为了满足市场经济发展的需要，我国很多农村创办了一种特殊的经济互助组织——农民专业合作社。近年来随着我国经济的不但发展，农民专业合作社在有效降低农产品的生产成本、全面推进差俺也结构的调整、真正实现农民群众的增收等方面起到了重要的作用，并为进一步提升我国农民的自我发展能力、改变农村参与市场经济的方式与行为、缩小我国城乡之间存在的差距等方面扮演者非常关键的角色。本文将以坂面镇为研究对象，对其农民专业合作社存在的问题进行分析，并找到具体的解决对策。

关键词：农民；专业合作社；问题；对策

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面镇农民专业合作社的大力发展，是当前农民增收、农业增效的有效载体，促进了当地主导产业和特色产业的培育、发展和壮大；提高了农户进入市场的竞争力，有效解决了家庭小规模生产经营和外部大市场之间的矛盾；带动了农村土地经营权的合理流转，推进农业产业结构的合理化调整。截止目前，坂面镇农民合作社共有33家，其中：种植类14家、畜牧养殖类3家、农机合作社10家，服务业合作社6家，注册资本金6530万元，目前已创建3个县级示范社。

一、当前存在的主要问题

1.政府扶持不够，金融扶持难落实。对已建立的农民专业合作社，资金来源主要来自合作社成员的资金，地方政府对农民专业合作社在政策、资金、税收优惠等方面的重视程度不够，影响了合作社的发展壮大，目前政府只对县级以上的示范社给予一定的资金扶持；涉农金融机构对农民专业合作社的扶持少之甚少，对农民的还贷能力存在一定的质疑，只能凭社员个人名义获得小额贷款，金额少，利息高，期限短，而且认为银行交易成本较高，在金融政策宽松的环境下，不愿办理贷款业务。

2.合作社人才的缺少。由于进城务工青年的增多，合作社中的负责人大多是产业所在村的村干部，或者素质稍微突出一些的社员所担任，因此农村合作社中懂经管、善管理，而且具有市场开拓的优秀人才十分缺少，其中管理层大专以上学历人数为足8%，严重影响了合作社的发展壮大。由于农村工作环境和条件的艰苦、工资福利待遇较低，对专业技术管理人才缺乏吸引力，我镇有关农产品的合作社大多处于初级加工阶段，科技含量低，在当今社会化大生产的社会，市场竞争力不强。

3.内部运行和管理机制不规范。农民专业合作社在成立之初都制定了章程，同时设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等机构，但在实际运行和管理过程中，这些机构的职能未能充分发挥，大多是流于形式，形同虚设，部分合作社还存在为获得财政奖补资金而建立的。财务管理制度不规范，合作社对社员几乎没有进行利润二次分配，，合作社和社员之间的经济利益联系不够紧密，导致合作社对社员缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意义。

4.生产经营规模小、组织化程度低。部分农民专业合作社虽有牌子，固定办公场所，但很实质没有开展任何活动，形同虚设，只是为了套取国家补助和扶持资金。大部分合作社由于自身规模小，实力较弱，不仅生产经营的内容单一、市场开拓能力弱、服务层次低，而且合作社与社员之间联系不够紧密，没有形成利益共同体，更没有合作社之间的再联系，大部分合作社只停留在种植、养殖等方面对初级产品的生产销售，未能通过深加工、标准化生产、品牌建设等方面，来增强抵御市场风险能力和提升竞争力。

二、建议与对策

1.加大政府、金融机构扶持力度。首先，地方政府在合作社有关农产品质量认证、电子商务、标准化生产、培训和信息服务、品牌建设等方面提供有效帮助。其次，地方政府应制定相关的奖励措施，对获得“三品”（即有机食品、绿色食品和无公害农产品）论证的、县级以上示范社的，给予一定的奖励性资金。还有，落实好相关的税收优惠政策，对新建立的合作社，根据其生产经营的项目，生产经营的初级阶段可免征或减征企业所得税。最后，涉农金融机构应放宽信贷条件，降低门槛，对经营业绩良好，规范化建设的合作社应提供信贷支持和利率优惠，帮助合作社解决发展资金不足的困难。

2.加强培训和人才引进。缓解合作社经管管理和专业技术等方面人才的缺乏，政府农业相关部门聘请相关专家经常性的开展培训班，分期分批对合作社中的负责人、经管管理人员、专业技术人员、财务人员进行培训，全面提升综合素质。也可以组织合作社的负责人通过高校学历教育、技能培训、外出学习考察等形式的培训，培养和造就一批高素质的复合型人才队伍。地方政府制度相关优惠政策，鼓励大学生毕业生、进城务工人员返乡创业，吸引专业技术人才到合作社中兼职，提高农产品科技含量，促进合作社健康有序发展。

3.提升内部运行质量，创新内部管理机制。一是强化合作社的服务功能，努力为社员解决生产经营中遇到的实际困难和问题，通过技术指导、产品销售等服务，增加社员收入；二是提升合作社的组织约束力，教育广大社员自觉遵守章程和相关各项经营管理机制，牢固树立对合作社的责任感和使命感；三是增强合作社民主管理能力，按照章程规定开好理事会、监事会、社员（代表）大会，对重大事项的决策实行集体研究，科学民主决策；三是提高合作社品牌效应，对树立品牌的合作社严格执行标准化生产、规范生产行为、完善检测体系，确保农产品质量安全，使合作社产生良好的经济效益和社会效益。

4.加强监管和业务指导。农经部门应当加大对合作社的监管力度，按照规范化建设的要求，对未执行相关财务管理制度的，以及合而不作的“合作社”，一律不予扶持。创新发展理念，扩大合作社的覆盖面，积极鼓励农村种养大户、农机大户、农技推广机构、农村基层组织，利用各自优势和资源带头创办合作社，促进合作社多层次、多形式发展。农经等相关部门在合作社进行深加工、标准化生产、品牌建设等方面，加强技术指导，提升合作社质量。