发挥渔业在农业强省建设中的作用

■ 张旭彬

省委十二届九次全会专题研究部署农业农村现代化工作，审议通过了《中共黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》，明确了建设农业强省的总体要求、发展目标、重点任务。黑龙江省渔业资源丰富，渔业作为大农业的重要组成部分，将在农业强省建设工作中发挥应有的作用。

一、渔业资源禀赋

（一）黑龙江省水域宽广，资源丰富优良。黑龙江省水域总面积3498 万亩。黑龙江、乌苏里江、绥芬河、松花江等流域面积50 平方千米以上河流2881 条；兴凯湖、镜泊湖、五大连池等湖泊、泡沼6026个；水库塘坝2984座；还有大片宜渔盐碱荒地及水域。

（二）黑龙江省渔业资源丰富，鱼类品类繁多。黑龙江省已发现鱼类有105 种，素有“三花五罗、十八子、七十二杂鱼”之称，其中具有较高经济价值的40 余种。施氏鲟、达氏鳇和洄游性大马哈鱼是黑龙江省特有的“三大珍稀鱼类”。我国“四大淡水名鱼”中的兴凯湖大白鱼、松花江鳜和特有的三倍体鱼类方正银鲫，是黑龙江省“三大明星鱼种”。此外，还有哲罗鲑、细鳞鲑、黑龙江茴鱼、江鳕等冷水性鱼类。

二、渔业发展成绩

（一）渔业经济规模不断壮大。2020 年，全省水产养殖面积发展到629.7万亩，水产品总产量达到67.4万吨，渔业经济总产值实现155.1亿元；拥有4.62 万渔业户，从业人员数量达到11.85 万人；渔民人均纯收入20 578 元，比“十二五”末增长43.6%。

（二）渔业产业结构不断优化。繁育鱼苗15.49 亿尾，生产鱼种4.63 万吨。大水面增养殖产量占养殖总产量的22.4%；稻鱼、稻蟹、稻鳅等模式发展到110 万亩；林蛙增养殖产量达到1827 吨；用于加工的水产品数量达2.5 万吨；休闲渔业场（馆）近4000 处，培育出8 个全国休闲渔业示范基地，冰雪渔业活动成为渔业经济新的增长点；外向型渔业培育了5 个出口基地，水产品进出口3050吨，贸易额达2174万美元。

（三）渔业发展基础不断加强。省市县三级编制发布了养殖水域滩涂规划。巩固1 个国家级原种场，建成15个省级良种场、2个省级现代渔业产业园、5个省级现代渔业科技园区和1个“渔光一体”新能源养殖基地。新型经营主体组织化程度不断提高，全省建立发展渔业专业合作社143 个、联合社15 个、养殖企业236 个，省级龙头企业提升到5个。

（四）水产品质量和营销水平不断提升。实施水产绿色养殖技术推广“五大行动”，水产绿色健康养殖水平得到提升。杜尔伯特蒙古族自治县成功创建国家级渔业健康养殖示范县。全省现有国家级水产健康养殖示范场170 家；认证水产品国家地理标志产品21个；绿色食品26个、面积49.6 万亩；有机食品36 个、面积71.1 万亩，认证面积接近水产养殖面积的20%。打造“龙江鱼”“龙江蟹”区域公用品牌，评选出的“龙江十大地产特色名鱼”知名度和美誉度不断提升。开展黑龙江鱼“进京”“进沪”等行动，优质特色水产品远销到北京、上海、广州等多个大中城市，实现优质优价。

（五）渔业科技、金融取得突破性进展。黑龙江省在鱼类遗传育种研究方面已达到国际水平。国家重大科技攻关专项“蓝色粮仓”项目落户杜尔伯特蒙古族自治县连环湖，鲟鳇鱼繁育技术居全国领先地位。河蟹扣蟹培育呈规模发展趋势，自给率已达33.6%。小龙虾越冬、繁育养殖等试验取得突破。与黑龙江水产研究所、盘锦市光合蟹业、苏州湖八鲜生态养殖有限公司成功签署科技战略合作协议。同时，政银企战略合作取得突破进展，哈尔滨农商银行授信省渔业协会贷款额度30 亿元，并引入外来资金、技术助力渔业发展。

（六）渔业资源养护迈上新台阶。出台《黑龙江省人民政府办公厅关于加强野生鱼类资源保护的意见》，联合印发《黑龙江省松花江流域水生生物多样性保护方案》，国家在松花江流域建立实施了禁渔制度。建成和巩固提升5 个达氏鳇、施氏鲟、大马哈鱼增殖放流站和25 个国家级水产种质资源保护区建设水平。“十三五”以来，全省增殖放流鱼类5.8亿尾。通过实施全省禁渔制度，持续开展渔政“亮剑执法”专项行动、中俄渔政联合执法行动，以及黑龙江与吉林、黑龙江与内蒙古自治区交界水域联合执法检查，水生生物资源养护工作取得明显进展。

三、渔业发展面临的挑战

目前，黑龙江省淡水养殖面积居全国第5位，水产品总产量居全国第17 位，渔业经济总产值居全国第19 位，渔业产值居全国第15 位，渔民人均收入居全国第10 位。但渔业不大不强的问题依然比较突出。

（一）基础设施与装备条件薄弱。全省一半以上养殖池塘老化淤积，苗种繁育基础设施建设与设备配套进展较慢。渔业生产信息化、数字化、智能化等新技术装备配备滞后，标准化、机械化程度低。产地鲜活水产品集中暂养、均衡上市、四季持续供给和冷藏、保鲜、加工、冷链配送等能力不足。

（二）产业发展比重失调。全省渔业产业链不长、价值链不高、供应链不完整，制约着渔业整体质量效益和竞争力提升。一二三产业产值比重为84：5：11，远低于全国平均比重49:21.6:29.4。

（三）新型经营主体发育不足。现有渔业专业合作社数量偏少，组织化程度不高，产业化程度较低。创业人才匮乏，缺少带动力强的渔业龙头企业，新型经营主体亟待培育，生产性服务组织发展滞后。

（四）渔民持续增收能力不强。黑龙江省地处高纬度寒冷地区，渔业年单位产能总体不高，加之受省外水产品涌入市场的冲击，经营效益相对偏低。养殖鱼类形成区域特色的主导品种少，高品质水产品比重偏低，品牌影响力弱，且好鱼没有卖上好价。

（五）管理能力和治理水平亟待提升。全省各类养殖水域资源开发利用、有机衔接、系统整合程度不够。重要养殖水域保护、质量安全管控、水产苗种产地检疫等重点环节亟须加强。基层渔政执法监管力量薄弱，渔业安全生产保障能力不足，基层水产专业技术人员匮乏，渔业从业人员总体文化水平不高，规范有效管理难度大。

四、新时代渔业发展思路

“十四五”时期是渔业高质量发展和加快现代化建设的重要战略机遇期。

2019年，国家相继印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，为水产养殖业发展指明了方向。随后，黑龙江省相继印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》《全省大水面生态渔业发展规划》，开启了渔业转型升级发展的新阶段。同时，伴随着长江十年禁捕，淡水鱼供给侧发生重大调整和变化，加之“南渔北移”，为黑龙江省渔业发展提供了新机遇。

黑龙江省具有较强的技术研发能力，能够为渔业快速发展提供坚实支撑。黑龙江省拥有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学、东北林业大学等众多从事水产科研、教学、推广的团队，1 个省级淡水鱼产业技术协同创新体系，拥有水产科研国家、部、省级重点实验室，承担着诸多国家、部、省级项目。

新时代，黑龙江省要发挥渔业资源优势和渔业生态功能作用，深入推进渔业供给侧结构性改革和体制机制创新，围绕市场需求，打造“好水、好鱼、好牌、好价、好效”为主要特征的“五好渔业”，不断延伸产业链、提升价值链、优化供应链，走出一条具有黑龙江区域特色的渔业高质量可持续发展道路。

（一）推进现代渔业建设。强化科技支撑作用，提升创新能力，依托淡水鱼产业技术协同创新体系推动科研成果转化。强化人才支撑作用，加强水产技术推广服务领军人才和骨干人才培养，大力培养新型职业渔民培育和新主体双创人才。加强省级现代渔业产业园、科技园区建设，示范引领现代渔业发展。

（二）推进重点产业发展。发展大水面优质生态渔业，加快规模化养殖池塘标准化维修改造，提升装备水平；大力发展稻渔综合种养，创建国家级稻渔综合种养示范区、国家级示范县，加强省级稻渔综合种养示范县建设；推动“十大地产特色名鱼”形成地方渔业支柱产业，不断壮大经济价值较高的品种形成规模效益。

（三）推进一二三产融合发展。积极发展水产品加工，盘活存量，拓展增量，打造品牌。拓展休闲渔业和冰雪渔业内容，把民俗文化、渔猎文化、文艺体育等融入休闲渔业发展全过程。建立全省生鲜水产品交易中心，拓宽水产品销售渠道，统一打造“龙江鱼·鲜天下”品牌。

（四）推进绿色生态渔业发展。落实黑龙江省《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》，加快落实养殖水域滩涂规划制度，优化水产养殖生产布局，大力发展生态健康养殖，加强养殖水域环境保护，推进养殖尾水治理，规范水产种业发展，加强水生动物疫病防控，加强质量安全监管。

（五）推进经营主体培育。不断培育壮大渔业产业联盟、专业合作社的数量和规模，充分发挥渔业协会市场主体作用，统一开拓市场；加强与通威、顺丰等国内知名企业合作；推进农商银行授信落地生根，发挥实效。不断健全渔业社会化服务体系，加大政府购买服务力度，支持社会化服务组织承担公益性渔技推广服务。