西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用SWOT分析

李莹 张正平 何得桂

摘要：西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的优势在于种植业发达，消纳能力强，欠发达地区后发优势明显等;劣势是环保良好氛围尚未形成，生态环境问题日益突出，政府环境治理能力有待提高;外部机遇是国际国内形势较好，国家相关政策支持，社会力量积极参与;现实挑战是市场化运营不太成熟，资源化利用设施欠缺，监管难度大。推动西部地区畜禽养殖的资源化利用，要种养结合发展地区经济，争取政府支持、社会各方参与，完善政策体系和市场机制，加强环保宣传和考核监督，推广标准化养殖等先进技术，立足源头减量，加强过程控制，促进末端利用。

关键词：污染防治;畜禽养殖;资源化利用;SWOT分析

中图分类号：X713    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）01-0005-04

一、问题的提出

畜禽养殖业废弃物利用，是通过一定的生物降解、化工技术处理或者直接利用，以及相应的管理措施，从畜禽养殖废弃物中回收有用的资源和能源[1]。发达国家在二十世纪五十年代就已经兴起了集约化养殖，大量农田施用畜禽粪便造成磷流失，导致严重的农业非点源污染，伴随着集约化养殖普及与发展的是越来越严重的养殖废弃物污染[2]。因此，发达国家通过积极采取种养区域平衡一体化、限制大型农场建设等防治办法来解决养殖废弃物污染。有关研究介绍了美国畜禽养殖和饲料水污染现状及其畜禽养殖业的问题及相应对策，如制定配套的法律法规以及对污染进行管理控制等[3]。日本主要从法律法规、控制养殖规模、污水达标排放等方面解决养殖废弃物污染[4]。

畜禽养殖造成空气、水和土壤环境污染的最主要原因在于缺少必要的污染治理措施[5]。以关键利益主体为依据，畜禽养殖资源化利用管理模式可分为养殖企业主导、有机肥企业主导、种植企业主导、政府主导4类。长期以来，我国畜禽养殖废弃物资源化利用主要采用政府监督、养殖场（户）处理的模式，其他社会主体参与程度较低[6]。畜禽养殖资源化利用的技术主要有能源化、肥料化、饲料化技术，使用较普遍的是能源化和肥料化。由于畜禽废弃物一般存在有害物质超标的问题，欧美等国家不主张废弃物饲料化的资源利用方式[7]。

已有研究成果主要探讨了畜禽养殖污染防治过程中的存在问题，但至今还未有相关文献全面、系统地分析畜禽养殖废弃物资源化利用的综合环境。西部地区是我国生态脆弱区和重点保护区域，畜禽养殖废弃物排放十分敏感。本文使用SWOT态势分析法，着力探讨陕西推动畜禽养殖废弃物资源化利用的优势、劣势、机遇和挑战，探索更加高效的畜禽养殖废弃物资源化利用方式。

二、畜禽养殖废弃物资源化利用的陕西实践

陕西省位于西北内陆腹地，是西部地区重要的农业省份，探讨陕西畜禽养殖废弃物资源化利用，对西部地区有较高参考价值。畜禽养殖在带来经济效益的同时，也产生诸多环境问题，为有效推进畜禽养殖废弃物资源化利用，陕西采取了诸多举措：一是探索“变废为宝”。大力推广畜禽健康养殖工艺，形成了诸多符合产业发展趋势的成功模式，诸如大荔县“猪—沼—果蔬粮”种养结合的节本增效技术和汉滨区“猪沼园”循环发展模式。二是推行绿色养殖。规模养殖场加大废弃物处理和设施投入，中小养殖场也积极配套相关设备，共促畜禽废弃物利用和无害化处理。截至2019年，全省建成12个无害化处理场。西安市以高温发酵为生产工艺，建设了一批专业无害化处理场;以大荔牧原无害化处理中心为代表，渭南市建成了诸多集中无害化处理场[8]。

三、基于SWOT分析法的西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用状况审视

SWOT态势分析是将与研究对象密切相关的各种内部优势（strengths）、劣势（weaknesses）和外部机会（opportunities）和威胁（threats）等列举出来，依照矩阵形式排列，用系统分析思维，把各种因素相互匹配加以分析，从中得出相应结论的过程。其贡献在于使用系统性观念将一些似乎独立的因素相互匹配进行综合分析，使得有关战略计划的制定更加科学全面，以实现预期目标[9]。

（一）西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的内部优势

一是得天独厚的自然资源优势。西部地区地形复杂，气候不一，具有得天独厚的资源、气候、生产条件等优势，十分适合绿色畜牧业的发展以及绿色食品的生产。基于此，畜禽养殖废弃物资源化利用优势，首先在于先天养殖环境良好，产生的养殖废弃物污染问题相对较轻、相对好处理。

二是种植业发达，消纳能力强。西部地区土地面积占全国50%以上。畜禽排泄物中含有大量的有机质和矿物质成分，许多小型养殖户采纳的废弃物治理技术模式以简易化的粪污直接还田等为主，发达的种植业使得西部地区土地对其消纳能力较强，这种利用方式既简单又有效。

三是欠发达地区后发优势明显。西部地区具备较强的潜在后发优势。借鉴国内外已有的解决畜禽养殖废弃物污染问题的成功经验，西部地区不必逐一重复发达地区所探索的资源化利用途徑，而可以根据实际情况采纳已有经验或在此基础上创新出新的更有效的方式方法。

（二）西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的潜在劣势

一是环保良好氛围尚未形成。西部地区环境封闭，与外界交流途径相对较少，一些地方观念落后。养殖户大多缺乏环保意识，相比较环境治理问题，更多关注养殖的经济效益。资金多用于扩大养殖规模，而不愿投入养殖废弃物处理设施建设[10]。突出的问题是小型养殖场的废弃物乱堆、污水乱排等。

二是生态环境问题日益突出。近年来西部地区对绿化工作较为重视，但仍存在一些地区植被稀少，土地和草原退化现象严重的问题，减少了生物多样性。另外，普遍加重的水生态失调，河流断流、湖泊枯竭等问题也向环境保护提出了挑战。日益突出的生态环境问题给畜禽养殖废弃物资源化利用带来了阻碍。

三是政府环境治理能力较弱。西部地区畜禽养殖废弃物资源化效率较低主要的症结在于畜禽养殖废弃物处理的基础设施不完善，整体发展水平落后。与生活垃圾、工业废弃物、建筑业废弃物等废弃物资源化相比，畜禽养殖废弃物资源化利用的周期长、见效慢，难以保证足够的财政投入。

（三）西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的外部机遇

一是国际国内形势较好。从国际视角讲，“一带一路”涉及甘肃、宁夏等西北6省（区）以及广西、云南等西南3省（区），为推动西部地区发展提供了良机。从国家层面看，在乡村振兴战略总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”中，“生态宜居”强调要加强生态文明建设，畜禽养殖废弃物资源化利用作为重要一环，被提高到了战略性高度。

二是国家相关政策支持。针对畜禽粪污资源，国家给出了相应改造技术，西北地区适用的技术模式有“粪便垫料回用”模式、“污水肥料化利用”模式、“异位发酵床”模式等。针对技术改造，国家给出了相应补贴，地方政府可以利用中央财政畜禽粪污资源化利用项目和中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目，鼓励各地出台配套政策，对畜禽粪污资源化利用工作给予支持[11]。

三是社会力量积极参与。畜禽养殖业废弃物资源化的公共物质属性决定了政府应起主导作用，畜禽养殖及其污染防治工作涉及地方政府及农业、国土资源、环境保护等多个职能部门[12]。随着畜禽养殖废弃物的不断增多，污染程度日益严重，影响的群体也越来越广泛。除了政府与养殖户两大主体之外，各方利益攸关者也在积极参与到有关工作中来。

（四）西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的现实挑战

一是市场化运营不太成熟。畜禽养殖废弃物资源化利用起步较晚，利用畜禽养殖废弃物生产的有机肥、沼气天然气等产品，成本较高，不具备显著的价格、性能优势。资源化利用的生产、储存、运输等环节还未做到有效衔接，产销机制不健全，市场化运营条件还不太成熟，无法通过自发的市场机制来调节相关主体利益[13]。

二是资源化利用设施欠缺。长期以来，我国污染防治工作重点在城市工业企业，畜禽养殖废弃物处理、资源化利用设施设备建设相对滞后。总体来看，利用最多的仍是最直接的还田方式，有效的沼气利用也尚未大范围普及。众多小规模的养殖场（户）无法接触到已研发的资源化利用技术，无法配套有效的防污、治污设施。

三是资源化利用监管不实。西部地区畜禽养殖点呈现繁多、分散的特点，且由于位置偏的缘故，往往缺乏专门的环保队伍。另外，交通不便等因素增加了畜禽养殖废弃物污染监控的难度[13]。虽然国家颁布实施了一些法律和政策来保障畜禽养殖业的健康、可持续发展，然而在具体的实施层面还缺乏新的切实有效的指导性政策法规。

四、SWOT矩阵下西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用策略

基于对陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用内外部环境的系统分析，可通过采用SWOT矩阵对西部地區畜禽养殖废弃物资源化利用进行四个方面的策略分析（表1）。首先，发挥优势与把握机会相结合，制定S-O（增长型）利用策略;其次，比较劣势与把握机会相碰撞，制定W-O（弥补型）利用策略;再次，认准优势与提防威胁相剖析，制定S-T（拓展型）利用策略;最后，认识劣势与知晓威胁相联系，制定W-T（防御型）利用策略。

（一）发挥优势与把握机会相结合的S-O（增长型）利用策略

一是利用独特优势，发展种养结合。鉴于西部地区种植业发达的独特优势，基于经济与生态耦合的种养结合方式，是畜禽养殖废弃物资源化利用的有效途径之一。基于种植和养殖相结合方式消纳利用畜禽养殖废弃物的独特优势，鼓励和支持畜禽粪便、养殖污水等废弃物就地就近利用。将养殖业与种植业有机联系起来合理安排，既能够实现养殖废弃物资源化利用，也提升了土地肥力。

二是把握内外形势，争取政府支持。除了制定政策对畜禽养殖废弃物资源化利用加以引导，还应投入相应的人力、物力和财力。充分发挥鼓励激励机制作用，在项目资金安排上重点扶持已开展废弃物治理与资源化利用的大小规模养殖场，并给予一定的养殖用地、治理设施、投资信贷等方面优惠政策，以此来推进规模化养殖。

三是发挥后发优势，吸引社会力量。社会力量看准了西部地区的后发优势和发展潜力，能够加快培植新主体、培育新业态、培养新产业。构建养殖废弃物从收集到转化再到利用的网络体系，培育壮大粪污处理社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖废弃物资源化利用的新格局。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，推动废弃物资源化利用。

（二）比较劣势与把握机会相碰撞的W-O（弥补型）利用策略

一是贯彻西部大开发战略，发展地区经济。我国西部大开发战略的目标是努力实现西部地区经济又好又快发展。西部大开发战略自1999年实施以来，已经持续加大对西部地区的投资力度，在发展经济的同时，生态环境保护和建设力度也随之加大。畜禽养殖废弃物资源化利用作为环保建设的重要组成部分，建议政府合理分配财政资源，在保证宏观结构基本稳定不变的前提下，适当地向畜禽养殖废弃物资源化利用项目倾斜，提供必要的支持。

二是加大环保宣传力度，实现多方参与。运用广播、电视、报刊等传统载体与微博、抖音、公众号等新媒体，广泛宣传污染危害和环境治理等方面内容，使现代生态养殖的观念深入人心。按照“市场主导、循环利用、行政推动、有偿服务”的基本原则，形成政府、企业、社会共同参与畜禽粪污处理的社会化服务机制，使养殖废弃物得到充分利用，保护区域生态环境。

三是加强生态环境保护，重建生态文明。依托退耕还林工程和生态畜牧业的实施，大力推广林下种草和林下畜禽养殖，推动探索实现林、草、畜协调发展。养殖废弃物利用的有效途径有：自然发酵处理，主要适用于家禽和小规模养殖场，粪污通过堆积发酵、污水沉淀降解后还田;沼气池发酵，主要适用于大型规模养殖场，粪尿通过厌氧发酵产生沼气，沼气与沼渣分别用于日常生活和处理还田。通过循序渐进的绿色行为从保护生态环境走向建设生态文明。

（三）认准优势与提防威胁相剖析的S-T（拓展型）利用策略

一是完善市场机制，降低利用成本。基于西部地区独特的自然优势，选择发展种养结合、废弃物有效还田作为广泛采用的资源化利用方式，能有效降低利用成本，在很大程度上可促进种植业发展。对畜禽养殖废弃物生产、加工、运输、销售等市场化运营方式来讲，要进一步完善市场机制，充分挖掘由养殖废弃物所生产产品的价格、性能优势，明确经济主体产权，合理分配经济主体利益，使该领域市场早日成熟化运营。

二是善用后发优势，引进开发技术。开展畜禽养殖废弃物资源化利用的先进工艺、技术研发，改进设施设备，提高资源转化利用效率。开发绿色、安全、高效新型产品，减量使用饲料添加剂，从源头减少废弃物的产生。加强废弃物资源化利用技术集成，基于资源条件、畜种类别、规模大小的不同，有针对性地推广粪污还田利用、专业能源利用、异位发酵床、粪便垫料回用等经济实用技术模式。

三是加强监督管理，完善政策体系。履行政府监督职能，紧盯畜禽养殖污染排放，落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任制度。依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制。完善畜禽养殖污染监管制度，构建统一管理、分级使用、直联直报的管理平台。压实规模化养殖场主体责任制度，促使其充分履行环境保护主体责任。

（四）认识劣势与知晓威胁相联系的W-T（防御型）利用策略

一是经济发展与生态保护相统一。畜禽养殖废弃物产生污染的日益加重，引起了人们更多的关注。畜禽养殖废弃物资源化利用是一项全新的系统工程，关系到种养两个产业、城乡两大区域以及发展与环境两种诉求。将其与美丽乡村建设、乡村振兴战略、水流域保护等相统一，是实现社会、经济、生态效益兼得的必然也是最有效途径。

二是讲求标准化、规范化、制度化。推进畜禽养殖标准化，按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，加强畜禽粪污处理利用基础设施和配套设施建设。明确分析、分类、规定技术具体可适用情形，有效采取具有针对性的资源化利用措施。将众多日常性规定、原则等上升到制度的高度，以此来约束养殖行业不合理、不恰当等行为。

三是与责任落实、绩效考核挂钩。解决畜禽养殖废弃物污染问题，除了政府以命令和控制的方式制定规章制度外，有效途径在于采用鼓励性或限制性措施使养殖户减少甚至消除污染。重点关注规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气天然气使用等指标，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，把资源化利用率跟责任落实、绩效考核相挂钩。

五、推进西部地区畜禽养殖废弃物资源化利用的有效路径

（一）立足源头减量，从“根”上减少污染

结合不同地区发展实际，科学规划畜禽养殖生产布局。在建设不同规模养殖场的同时，将污染治理、废弃物资源化利用设施建设也列入其中，使得畜禽养殖生产、处理、产出各环节有机衔接。加强污染防治和环境保护宣传引导，提倡绿色养殖、绿色生产，使养殖废弃物资源化利用的观念深入人心，营造良好的社会共治氛围。

（二）加强过程控制，在“支”上多下功夫

找准污染源，精细度量污染度，落实各方责任，使养殖主体承担法定义务，保证出现问题时“有源可溯”。开发实用性资源化利用技术，并运用到实际生产过程中，通过产权注册、技术培训、服务下乡等途径加强技术推广。建立健全污染防治与环境保护监督管理制度，明确各方主体具体责任，建立有效的沟通协调机制。

（三）促进末端利用，使“末”处生态产出

推广清洁生产工艺，对配套资源化利用设施设备的养殖主体加大资金和支持力度，以形成对其自身以及其他同行的鼓励激励。拓宽废弃物消化渠道，积极促进养殖企业与有机肥企业等经济主体合作，提高畜禽养殖综合效益。完善畜禽养殖废弃物资源化利用经济市场，充分利用受益者付费、价格机制等手段来使废弃物生态产出。

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作者简介：李莹（1994—），女，汉族，山西长子人，单位为西北农林科技大学人文社会发展学院，研究方向为农村发展。

张正平（1963—），男，汉族，陕西米脂人，西北农林科技大学林学院工程师，研究方向为产业发展。

通讯作者：何得桂（1982—），男，汉族，福建尤溪人，西北农林科技大学公共管理系主任、副教授、博士生导师，研究方向为反贫困。

（责任编辑：王宝林）