3S 技术在村土地利用规划中的应用

李万歆,洪 露

(1.安龙县自然资源局,贵州 安龙 552400；2.兴义市人民医院,贵州 兴义 562400)

1 村土地利用规划的重要性

土地是社会发展的天然资源,也是人类赖以生存的物质条件。我国高度重视土地的管理与利用规划,先后出台了五级土地利用总体规划,其的实施加大土地用途管制的力度,严守耕地保护红线,提高节约集约用地水平,从而夯实了农业发展基础,维护了农民权益,促进了农村经济发展和社会稳定。但是,农村土地利用和管理也存在建设布局散乱,用地粗放低放和乡村风貌退化等问题。现在正在进行社会主义新农村建设,该项工作是一项长期、艰巨、历史性的任务,要想完成这项任务,不仅迫切需要通过编制村土地利用规划,而且通过实施村土地利用规划来落实美丽乡村建设的各项具体要求。由此可见,村土地利用规划是乡(镇)土地总体规划的有关内容和安排进一步细化,也是规范农村各项土地利用活动的统筹合理的深化。因此,村土地利用规划试点探索适应美丽乡村综合整治的技术,探索适应村庄城乡建设用地增减挂钩安排及尺度的田水路林综合整治的技术,即是探索如何创新在美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制的新技术。

2 3S 技术

3S 技术是RS 遥感技术、GPS 全球定位系统技术和GIS 地理信息系统技术的统称。其主要由：(1)卫星定位技术；(2)空间技术；(3)传感技术；(4)计算机技术；(5)多学科现代信息技术组成。其既具有空间信息采集与管理功能,还具有信息表达与处理功能,同时又具有处理海量信息和存储的两大特点。3S 技术不仅广泛应用于环境监测与治理,自然资源的调查、开发与利用,而且大量应用于区域与城市规划和管理工程设计、建设与管理,同时3S 技术坚强地支撑在村土地利用规划数据采集、信息管理及图形制作等各个环节中。

2.1 GPS

GPS 即全球定位系统,其由空间星座、地面监控和用户设备三大部分组成。它既具有定位的灵活性、快速度及高精度特点,又具有操作简便及全天候作业特点,同时还具有信息自动接收以及存储特点。其用于全球授时、山体测高及地形测高,又用于制导、国界测定、航天定位、武器的导航定位、工程建设和交通管制,还用于海岛与礁石联测、地壳运动和测量板块等。

2.2 RS

RS 是指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外线、微波等电磁波探测仪器,通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理,从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。[1]其具有高分辨率特征、多时相性特征,多传感器特征。其不仅应用于社会持续发展、资源综合规划与利用,而且应用于气象外测预报、自然灾害防治、农作物估产与环境动态监控等方面。

2.3 GIS

图1

GIS 即地理信息系统,其是在计算机辅助下,首先把遥感所获的空间分布的各种地理信息,按照特殊的格式输入及存储,其次进行检索及更新,然后显示制图,最后进行深入细致分析的计算机技术系统。其具有以下特征：可以管理属性信息和空间信息,还可以对各种信息进行客观及公正的分析,探索空间实体彼此间的相互联系,也可以对在一定区域内分布的现象和过程进行综合处理。其广泛应用于国土普查、土地利用数据库及动态监测等方面。

3 3S 技术在村土地利用规划中的应用

村土地利用规划是艰巨而复杂的工作,不仅要收集大量的信息,而且还要把该信息使用现代科技信息处理技术进行分类、处理及利用,同时,在村土地利用规划的各个阶段,对信息提出了严格而具体的要求,为此,从以下三个方面论述3S 技术在村土地利用规划中的应用。

3.1 其在数据阶段的应用

村土地利用规划第一阶段是数据获取,其主要包括土地数据收集、梳理和处理三个方面。因土地的数量、位置、质量及其价值等属于重要信息,而这些信息具有相对性和动态性的特征,同时还具有数量巨大的特征。过去处理这些信息是利用传统的实地踏勘方法获得,需要大量人力物力,花很多时间,由于时间和经历的关系,所得信息变成“死”的。

随着先进的数字图像处理技术的不断提高,使遥感技术向精细的高分辨率方向发展,这样RS 技术成为获取土地信息的普遍方法。[2]使用QuickBird、Geoeye-1 等遥感卫星获取的遥感影像最大成图比例尺达1：5000,就能达到乡村土地利用规划的1：1 万比例尺。通过RS 能将动态实时信息及时获取,再把该信息传输给GIS 进行分析及处理,这样不仅可以得到比较完整的数据及理想的图件,而且可以把土地信息十分及时准确地反映出来。同时还可以根据土地的有关信息快速确定各类用地的具体范围,也可以为以后的土地规划工作提供服务。因此,3S的准确性、实时性及高效性的特点将在土地利用规划的数据收集、梳理和处理方面展现出来。

3.2 其在数据编制阶段的应用

在村土地利用规划的编制及其实施中,只有对土地利用现状、类型的权属及面积等问题及时清查,才能保证土地利用规划的编制数据比较可靠、图斑基本一致及地类正确,从而确保土地利用规划成果具有操作的可行性和应用的科学性。因此,必需依靠3S 技术平台,在乡级总体规划信息库的基础上,认真结合本村土地利用规划的业务流程,做好村级总体规划编制、修改、实施的自动化管理。这样可以降低主观因素分析和决策土地资源带来的不良影响,从而使土地利用规划的科学性以及合理性得到加强。

3.3 其在成果阶段的应用

因为村土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据,对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。[3]由于过去乡(镇)土地利用规划成果(图件、文本、说明和表格)均以图纸、文本两种陈旧的形式管理和保存,这样不仅利用效率低、共享性差和成果保存难度大,而且应用灵活性方面,信息获取方式及传播形式均受限制。因此,为了加大利用规划信息与数据的科学、合理、有效力度,进一步提高规划的公众参与性和开放性,并发挥规划的实际作用,故一定要建立土地利用规划管理信息系统。

表1

4 应用实例——纳赖村土地利用规划与变化信息研究

纳赖村位于安龙县万峰湖镇西北部,距万峰湖镇政府所在地约 6 公里,东邻永和村,西邻马安营村,南抵万峰湖,北邻下箐村,总面积18.41 平方公里,最低海拔是637 米,最高为1458 米,年平均气温18℃,冬无严寒,夏无酷暑,气候温湿,雨量充沛,环境宜人。纳赖村村域范围内含天字湖景区、千亩梯田景观及石林,自然景观资源十分丰富。该村人口较多,农民经济收入及生活水平偏低,是安龙县精准扶贫的村。本项研究的土地信息数据是利用3S 技术获取选用2030 年土地利用规划图(村庄),如图1 所示。对纳赖村土地利用现状进行了较详细的分类,得到了耕地/园地/林地/草地/城镇村及工矿用地/交通运输用地/水域及水利实施用地/其他用地等8 个一级地类和水田/旱地/其他地园/有林地/灌木林地/其他林地/其他草地/村庄/采矿用地/风景名胜及特殊用地/公路用地/农村道路/河流水面/山库水面/坑塘水面/内陆水面/田坎/裸地等18 个二级地类。通过RS 进行叠加及配准的处理,并且结合实际的调查和统计进行分析,最后得到村土地整治实施区域规划前后地类对比表,如表1 所示。

从表1 可知纳赖村土地整治实施区域规划总面积是1839.92 公顷,规划后耕地面积增加38.45 公顷,城镇村及工矿用地面积增加5.4 公顷,交通运输用地面积增加7.08 公顷,其他用地面积减少50.93 公顷。

5 结束语

村土地利用规划是基于乡(镇)土地利用总体规划的详细规划,它是指导农村土地整治规划,新农村建设规划,各种产业发展规划等微观用地规划。要搞好该项规划,首先要有党和政府的正确领导,其次必须有先进的3S 技术作为辅助,再次还要广大农民积极参加,这样一方面使村土地节约集约用地水平不断提高,另一方面使村容村貌不断改善,同时农民的经济收入会快速增加,生活水平不断提高,从而加快社会主义新农村建设的步伐。