关于公交驾驶员的身心健康问题及其解决对策——从贵州安顺公交车坠湖事件引发的思考

十堰市城市公交集团有限公司 王 浩

（作者系十堰市城市公交集团有限公司党委书记、董事长）

公交驾驶员肩负着乘客出行安全的重大责任，其身心健康直接关系到公共安全和社会稳定。贵州安顺7月7日发生的公交驾驶员蓄意驾驶公交车冲进湖中的恶性事件，为我们敲响了警钟，引发了深层次的思考：面对屡有发生的公交驾驶员个人极端事件，如何调节和疏导公交驾驶员的心理压力，如何发挥各方面力量改善公交驾驶员的劳动环境，如何强化公共交通安保管理，防范和杜绝这类恶性事件的发生，这是亟需引起各方面高度重视的重大公共安全问题。

1 十堰公交驾驶员队伍现状

（1）队伍结构失衡，“高龄”人员偏多。据统计，十堰市城区公交驾驶员现有1973名，按照年龄划分，35岁以下驾驶员587人，占比29.8%；36岁至45岁驾驶员732人，占比37.1%；46岁至55岁驾驶员619人，占比31.4%；55岁以上驾驶员35人，占比1.7%。总体看，46岁以上驾驶员的比重达到33.3%，随着年龄逐年增大，身体机能和反应能力下降明显，带来的安全风险在逐年加大。

（2）在职工资不高，退休保障无力。因经历过公交民营化改革，十堰公交驾驶员的工资、社保等历史欠账较多，公交驾驶员人均月工资4000余元（每月上班超过26天，含加班工资）；市公交集团2019年度退休职工人平均工龄达31年，待遇水平处于全市较低水平。

（3）工作压力较大，身心健康脆弱。随着城市拥堵日益严重，乘客需求逐步提高，同时公交企业对安全和服务的考核也越来越严，公交驾驶员的劳动强度日益加大，身体素质每况愈下。据统计，十堰市城区1973名公交驾驶员中存在各种职业病的就有600余人，接近驾驶员总数的32%。

（4）基础设施薄弱，工作条件较差。随着城市快速发展，十堰公交线路延伸覆盖，公交首末站、调度室等基础设施总量明显不足，目前仅有公交首末站6个，52条公交线路的终点站没有调度室或休息室，占线路总条数的53%，驾驶员喝水、吃饭、休息、如厕等无法保障，只能顶着烈日、冒着严寒等待发车，身心容易疲劳倦怠，影响安全营运。

2 影响公交驾驶员身心健康的主要因素

（1）从工作性质看，责任更重大，工作压力超荷负重。公交驾驶员每天承担几十万群众的日常出行，安全责任系于一身，既要当驾驶员，又要兼任安全员、服务员、监票员、保洁员；既要安全准点地完成客运任务，也要承担优质服务和文明劝导工作；既要接受来自社会的广泛监督，也要接受企业严格的管理制度，精神长期处于高度紧张状态。

（2）从行业性质看，企业亏损大，工资待遇水平较低。由于行业公益性特点，公交企业长期处于亏损状态，而且因生产要素价格上涨而形成的“经营性亏损”和因公益性功能而形成的“政策性亏损”交织攀升，企业成本与收益严重倒挂，民生改善“有心无力”，驾驶员的工资和社保长期处于全市较低水平，职工社会地位不高，普遍缺乏安全感、归属感和职业自豪感。

（3）从职业特性看，易发职业病，身体素质堪忧。公交驾驶员作为特殊职业人群，“起得比鸡早，睡得比狗晚，腰椎盘突出是必然”，在交通拥堵时段甚至要连续开车两三个小时，喝水、如厕、休息等得不到保障，饮食更无规律，很多公交驾驶员患有高血压、肾结石、肠胃病、视力下降等职业病，特别是55岁以上的“高龄”公交驾驶员，身体机能、体力、精力等下滑更为明显，健康状况十分堪忧。

（4）从家庭情况看，沟通交流少，心理健康问题突出。公交驾驶员长年从事单一、重复的工作，早出晚归、寒来暑往、无节假日，与家人沟通交流和陪伴的时间相对较少，容易产生情绪的波动和心理健康方面的问题，离婚率接近10%；而且因工作时间长、安全风险大，公交驾驶员找对象难、结婚难，存在大量的大龄单身青年，占职工总数的12%。

（5）从社会环境看，需求多元化，优先氛围仍然不够。随着市民对公交服务的要求越来越高，同时受交通拥堵、乘客素质参差不齐等各种主客观因素影响，尤其是疫情影响下乘客对舒适乘车、佩戴口罩、开窗通风等的诉求不断，公交驾驶员长时间处于小心翼翼的精神高度紧张状态，其身心、尊重感等方面亟需来自乘客及社会的关心、支持和理解。

3 公交驾驶员身心健康管理主要措施

（1）持续改善职工民生。一是坚持工资增长机制。在十堰市委市政府大力关心下，公交驾驶员月均工资已由2010年的1980元增加到现在的4329元，增加了2349元，增幅达118%。二是着力解决职工后顾之忧。公交驾驶员“社保”和“住房公积金”基数分别由2010年每月1150元和1000元调增到目前的3900元，增幅分别为239%和290%。三是坚持福利待遇向一线倾斜。严格落实带薪年休假，并为驾驶员发放100元/天补助；专门为女性驾驶员设置“下车假”“妊娠假”，为40岁以上的女职工办理安康保险。四是关心职工疾苦冷暖。坚持红白喜事看望制度，每年为驾驶员发放降温费、防暑物资、生日礼金等福利，为公交驾驶员配发工装。

（2）持续改善身心健康。一是畅通诉求表达渠道。十堰公交集团严格落实厂务公开和民主管理，每年召开职工代表大会，认真办理职工代表意见建议，设置“董事长信箱”，常态化开展董事长调研活动和驾驶员座谈会，让职工反映诉求有渠道、有回应、有落实。二是坚持家企联动机制。实行亲情工作法，驾驶员有疾病必访，生活困难必访，婚丧嫁娶必访，家庭不和必访，发生严重违章必访，发生事故必访。定期召开驾驶员家属恳谈会，邀请家属参与日常安全教育。三是缓解职工心理压力。建成“职工心理咨询室”，在调度室配备按摩椅，定期组织减压休闲活动，对为民服务中受到辱骂或殴打的驾驶员发放“委屈奖”，成立职工培训学校并开设职业道德和思政培训课程，及时疏导驾驶员情绪。四是改善职工身体素质。定期组织公交驾驶员健康知识讲座，在公交枢纽场站安装篮球架等健身器械，为晚收班驾驶员发放误餐费补助，每年投入100多万元分批改善公交调度室，更新添置热水器、微波炉，解决驾驶员喝热水、吃热饭的基本问题。

十堰公交开展职工心理健康团体辅导活动

（3）持续强化安全管理。一是切实抓好源头管理。十堰公交集团对公交驾驶员做到背景审查100%、家庭建档100%、心理辅导100%，并通过每月“安全日”活动，持续强化日常安全教育。二是实行岗前健康签到制度。要求驾驶员每天上岗前必须签“班前叮嘱表”，对是否身体良好、是否心情舒畅及异常情况等自查和把关，对情绪有波动、身体有异常的进行及时沟通与疏导。三是加强安全隐患排查。常态化组织开展易燃易爆危险品查验工作，每月开展灭火器、安全锤等消防安全设施检查，完善公交车GPS智能监控系统，安装驾驶室安全门，严格落实车辆例保制度和“三检”制度。四是营造公交安全氛围。设立公交车突发事件“最佳处置奖”和“见义勇为奖”，在公交车醒目位置张贴公共交通安全“四个一律”，营造全社会共同保障公交安全的良好氛围。

4 公交驾驶员身心健康管理问题的解决对策及建议

（1）深化人文关怀，落实主体责任。一是坚持工资待遇优先。继续把工资待遇向驾驶员岗位倾斜，逐年调增社保基数，开展形式多样的应变自救措施，积极稳住公交驾驶员的收入水平。二是拓宽沟通渠道。通过员工座谈会、家属恳谈会、上门家访等活动形式，及时掌握和解决驾驶员最迫切的问题和困难。三是及时疏导情绪。充分发挥心理咨询室、心理健康咨询热线、董事长信箱等渠道作用，并提供专门的心理咨询、辅导和培训，疏导驾驶员心理压力。四是开展员工关爱活动。大力开展夏送清凉、冬送温暖、帮困扶贫、金秋助学、健康体检等暖心工程，及时为有困难的员工排忧解难，塑造员工的归属感。五是积极开展文体活动。强化企业文化建设，深入开展各种劳动竞赛和文体活动，丰富员工的精神文化生活，增强员工的凝聚力和向心力。

（2）坚持齐抓共管，实现联防联控。一是会同公安部门持续开展背景审查和家庭建档。对重点公交驾驶员的身体状况、家庭条件、生活习惯及社会关系等情况进行再排查再登记，扎实开展“三检三审”工作，针对重点人员必谈必访，加强驾驶员管理。二是会同交通部门强化行业安全管理。全力管控临水临崖公交线路安全隐患，完善生命防护工程、各类警示标牌及相关管理规范。三是争取成立“市公安局公交分局”或“公交派出所”。鉴于公共交通的人员聚集性、乘客流动性和环境封闭性，更易受到暴力恐怖分子和极端行为人的觊觎，安保风险高、难度大等实际情况，积极争取组建“市公安局公交分局”或“公交派出所”，强化公交治安管理。四是争取把公交安保应急纳入统一应急管理体系。争取公安、应急、交警、运管等执法部门的支持与协作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公交安保预警和应急机制，严打严防个人极端暴力犯罪，切实维护公交安全。五是邀请公安安保专家对公交驾驶员及内保人员进行培训。定期对公交驾驶员及内保人员进行专门培训及技术指导，使之在发生危急情况时能及时报警并妥善疏散乘客，帮助乘客进行自救，保障市民安全出行。

（3）推进公交优先，改善工作环境。一是争取交管部门在专用道、信号灯等方面继续加大公交优先通行力度，改善公交通行条件；二是争取住建部门、交通部门把公交枢纽场站、首末站、调度室及公交车技防系统等项目建设纳入年度城建计划，分年度对老旧设施进行改造升级，完善调度、休息、吃饭、如厕等基本功能，改善公交驾驶员工作条件；三是争取住建及房管部门把公交驾驶员纳入经济适用房、公租房等定向扶助对象，解决这一低收入群体的住房问题；四是积极争取人社部门将公交驾驶员岗位划为特殊工种，享受提前退休政策，将男性公交驾驶员退休年龄提前至 55 周岁，杜绝“高龄”驾驶员突发疾病而存在的重大安全隐患。

（4）强化舆论宣传，营造全社会支持氛围。一是由行业主管部门牵头，每年组织开展公交驾驶员关爱日活动，通过关爱活动突出公交驾驶员岗位的社会贡献和相应地位；二是积极争取团市委、总工会、妇联等部门的支持，大力宣传公交驾驶员先进典型，用正能量事迹增强公交驾驶员的荣誉感，引导他们树立健康的职业心理；三是以创文为契机，争取市创文办开展“文明乘车”倡议活动，提高乘客文明素质，让社会进一步理解和关心公交驾驶员，营造相互体谅、相互支持的良性司乘关系和公交安全共同体。

总之，公交驾驶员的身心健康问题及其解决是维护社会公共乘车安全的及其重要方面，必须坚持以人为本的理念，从职业贡献、工资待遇、工作环境、社会舆论等各个方面加以解决，同时要努力营造“公交优先即百姓优先”“关心公交驾驶员身心健康即关心人民群众安全”的浓厚氛围，让公交驾驶员身心健康地服务于人民群众的安全出行。