高校基金会社会服务功能剖析——以我国42家高校基金会为例

董雨洁

（东华大学，上海 200051）

一、引言

高校基金会是高校依法成立的面向海内外筹集资金，并通过资金的有效管理、保值增值、定向服务支持所在学校教育事业发展的非营利性社会组织。〔1〕1994年，清华大学教育基金会正式成立，是中国第一家高校基金会，此后，高校基金会逐步发展起来。截至2020年，全国已有572家高校基金会。

高校基金会具有双重身份的特点。一方面，高校基金会是一种非营利社会组织。它是经高校业务主管部门批准，在民政部门登记注册的独立非营利法人组织，主要负责把社会资源引入高等教育领域，帮助高校教育事业发展，这一功能重点指向高校外部。同时，高校基金会又是一个校内职能部门，承担高校规定的内部服务功能，为高校各个部门、院系、师生员工、校友等提供相应服务，并衔接高校与社会组织和企业，高校与各部门、各院系之间的资源互动。

在如今新时代背景下，高校基金会在高等教育事业中扮演着越来越重要的角色，不仅要完成基础筹资工作，为高校的运行提供物质经费保障，促进高校发展，还肩负着培育时代新人，立德树人的责任。同时高校基金会对社会的重要性也愈发突出，承担着促进社会慈善事业发展，传承公益精神，促进学术与社会接轨，带动社会发展等服务城市建设的新使命。

二、关于我国42所世界一流大学建设高校基金会服务城市建设实践分析

我国高校基金会数量众多，但是其发展和服务城市建设作用发挥情况不尽相同，本文选取作用发挥相对突出的42所世界一流大学建设高校的基金会进行分析。高校基金会基本信息如表1所示。从数量上看，42所高校中，只有中国人民解放军国防科技大学一所高校目前仍未成立基金会。从成立时间看，清华大学教育基金会成立最早，而云南大学教育基金会成立时间最晚，于2020年才成立。从慈善组织认定情况看，最快响应的有7家，而至今尚未完成认定工作的有3家。

表1 我国42所世界一流大学建设高校基金会基本情况

数据来源：慈善中国（http：//cishan.chinanpo.gov.cn）、基金会中心网（http：//foundationcenter.org.cn）以及各大学基金会官方网站。

高校主要承担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的“五大”基本职能。〔2〕结合高校的基本职能以及高校基金会的特点，本文分为以下四方面分析高校基金会服务城市建设的作用发挥情况。

（一）高校基金会的资助育人功能分析

社会的发展、城市建设离不开人才的培养，而人才的供给离不开高校的责任担当。习近平总书记指出：“高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。”〔3〕不仅双一流高校，所有高校都应把立德树人作为根本任务，培养对社会和国家有用之才。而高校基金会对内作为学校的一个职能部门，也同样承担着育人功能。高校基金会育人功能的实现通常有两方面，第一是通过资助工作，在奖助学金设立中设计相应的要求和指标，形成良好的价值导向，激励和引导学生德智体美劳全面发展。第二方面是通过宣传和教育，基金会通过各类宣传、讲座、交流等方式引导、培育学生成长成才，实现培育人才的功能，依托人才服务社会，建设推动城市的发展。

在资助方面，所调研的所有高校都设立了奖助学金，并且奖助学金设置都较为合理和完善。奖助学金的设置通常为：奖学金、助学金，以及社会实践类、创新创业类、科学研究类基金。比如北京大学就将奖学金划分为：奖学金、助学金、科研奖学金以及国际交流奖学金四大类。更细致的划分下奖助学金还设置有留学生奖学金，如四川大学21世纪新丝路留学生奖励基金；学科专业奖学金，如华东师范大学核心数学研究专项基金；以及文体类奖学金，如山东大学美育发展奖学金、浙江大学优秀运动员奖励基金等。

育人功能的实现除了直接的奖助学金激励与引导外，还需要进行宣传教育。在所调研的高校教育基金会中，这一方面工作开展较为单一，形式多为捐赠人在捐赠时开展的小型座谈会、交流会，此外还有在网站、杂志等平台发布捐赠感言、捐赠人故事等，覆盖面小且宣传力度不足，无法起到切实的宣传教育效果。仅有部分高校开展了较为有效的宣传教育工作，如校园公益活动有中国人民大学、北京航空大学教育基金会举办的毕业季校园卡余额捐赠活动，以活动为载体传播公益文化。人才培养计划有清华大学教育基金会参与举办的“乡村振兴领头雁计划”，上海交大公益组织精英后备人才培训班。以及校友分享的活动，如中央民族大学的柏年之友公益分享会，复旦大学陈灏珠院士医学发展基金“医艺承扬”大讲堂等。

（二）高校基金会的应急功能分析

城市建设中难免会发生重大突发事件，应急能力对于城市的建设与发展不可或缺。以新冠肺炎疫情为例，全国500多个高校基金会都投入到了防疫工作当中，引起社会各界的广泛关注和高度认可。

在所调查的高校基金会中，有41家也抗击新冠肺炎疫情中展现出了不可或缺作用。其中，有筹集物资方面工作，如复旦大学教育发展基金会为一线医护、科研人员收集了大量关键的物资，累计到4月10日共收到捐赠总额2182万元,共计56万余件。关心爱护医护人员方面工作，如北京大学教育基金会设立了北京大学白衣天使守护基金，基金设立的初衷是鼓励医护人员见义勇为精神。教育事业支持方面工作，如北京理工大学基金会为困难学生提供每人价值100元的线上学习流量津贴，保证学生顺利进行线上学习。科研方面工作，如武汉大学教育发展基金会设立“新型冠状病毒研究基金”，用于进行新型冠状病毒病原的研究。防疫知识宣传普及方面工作，比如复旦大学医师在学校基金会的资金支持下主编了《对新型冠状病毒肺炎说“不”》。在我国高校基金积对抗疫实践的贡献中，最具代表性意义的是“清华大学万科公共卫生与健康学科发展专项基金”的建立。这些实践一方面表现出中国高校基金会在解决全球性问题方面的责任担当，更突出展现了高校基金会发挥的统筹协调作用。

（三）高校基金会的公益服务功能分析

公益项目是慈善组织为实现社会价值、服务于城市建设的重要载体。基金会作为非营利组织，也承担着社会公益服务的职能，帮助社会困难人群，助力城市的发展和国家战略的实现。同时，公益项目也可以引导大学生提升社会责任心与公益信仰，促进育人功能的实现。

在所调研的41家高校基金会中，基本都设有公益项目。高校基金会依托公益项目，引导高校师生参与到社会服务之中，不仅起到切实的帮助作用，更加传播公益精神，促进社会和谐发展。所调研的高校基金会的公益项目主要分为困难帮扶类以及教育提升类这两类。困难帮扶类公益项目有中国人民大学教育基金会景东县农村临时困难家庭医疗救助项目，华师大“寻·爱”贫困家庭患儿语言康复支持计划，四川大学先心病患儿救治公益项目，北京理工大学教育基金会的爱心捐赠冬衣和图书等。教育提升类公益项目有清华大学教育基金会远程教学站，与甘南、临夏等甘肃的学校展开合作，搭建远程教学的“空中课堂”。南开大学教育基金会开展南开书屋公益项目，已经为全国经济欠发达地区中小学援建三百多所小型图书馆。复旦——永平教育振兴公益项目，通过日常和假期相结合、线上和线上相融合，开展朋辈教育扶贫，项目自2019年启动以来，已进行了两期支教实践，累计服务时间1200余小时。

（四）高校基金会的文化引领功能分析

习近平总书记在党的十九大报告中指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。现阶段正处于实现中华民族伟大中国梦的最重要时期，我国高校要与时代步伐充分接轨，充分落实文化旗帜作用，为社会主义现代化建设带来源源不断的精神支持与智力保证。

而高校教育基金会作为连接大学和社会的桥梁，要利用好这一特点，畅通大学与社会之间的对话，引领社会文化发展，助力城市建设。

然而高校基金会在一方面的功能还处于起步阶段，仅有少部分高校进行了相关工作。比如在学校基金会的支持下，“陈独秀、梁启超等致胡适信札”入藏中国人民大学博物馆；中国大学开设的第一个综合类收藏型科学博物馆——清华大学科学博物馆筹建工作；清华大学教育基金会开展的电影《大学》超前点映系列公益活动，将《大学》这部纪录电影送到了位于湖南西北部山区慈利县，传播大学之精神文化信仰，以及恒久不变的家国情怀；北京航空航天大学教育基金会设立北航航空文化教育基金，北航安全教育体验馆建设基金；中国农业大学教育基金会开展社会科普；北京师范大学教育基金会举办弘扬北京文化艺术展；新疆大学教育发展基金会开展六届“中华慈善日”宣传活动等，都致力于文化的传承与传播，引领社会文化不断发展。

三、高校基金会服务城市建设实践的思考与启示

（一）优化高校基金会资助育人功能

高校基金会作为高校职能部门承担着立德树人的根本任务，然而高校基金会在实际资助工作中普遍存在重资助、轻育人的问题。高校基金会更多进行了审核和经费拨付的工作，而淡化了过程中的育人意识，针对这一问题，各高校基金会在做好资助工作的基础上，要进一步提升育人功能，做好宣传、引导、教育学生的工作，从而实现高校基金会育人的目的。高校基金会可以通过举办各类公益讲座、校园公益活动以及开设公益课程、开展公益慈善研究以及搭建校内外联动的公益实践基地等，将公益慈善教育与人才培养紧密结合，在校园内形成良好的慈善公益氛围，进一步鼓励师生参与公益，形成人人公益的氛围，传播慈善公益文化。此外，除慈善公益教育外，高校基金会还可以利用校友资源、利用资金开展校友分享会、人才培养等各类提升学生综合素质的活动，实现更全面的育人功能，进一步引导学生成长为德才兼备的可用之才，从而依靠人才的力量推动城市建设与发展。

（二）加强高校基金会在重大突发事件中的作用发挥

高校基金会此次投身抗疫行动，是高校基金会成立以来对其公益实践与应急处置能力的一次全方位检验，也彰显了其巨大潜能。〔4〕在此次“抗疫”工作中，一流高校基金会充分展示出其优越的资源调度协调和社会服务能力。因此今后要进一步重视高校基金会的应对重大突发事件的作用，并提升其应急能力。首先，要充分利用海内外校友资源，提升高校基金会的资源募集能力。在教育治理现代化进程下，高校基金会在筹措资源、联络校友社会资源上发挥着越来越重要的作用。其次，设立专项基金，科学管理资源。专项基金的设立有利于资源更高效地募集和更科学的管理。高校基金会大多进行了信息化管理,并且具备一批比较优秀的公益管理队伍，能够公开、合理地做好资源的调度、协调和具体使用等和记录。此外，注重对于科学研究的投入。高校基金会在面对国家重大突发公共事件时，展现出培育科研人才、聚焦基础科学研究、产出高端科研成果等独特优势，因此今后也要将基础科学研究及相关有效投入作为重点发展方向。同时，要注重与其他社会慈善组织的协作，加强合作交流，共同面对重大突发事件。

（三）提高高校基金会公益服务水平

高校基金会公共事业单位身份的主要功能向内，高校基金会的非营利组织身份的主要功能向外，指向高校的利益相关者，如企业、社会组织或公民个人等。〔5〕因此，高校基金会也承担着社会责任，主要通过开展各类公益项目对外服务社会，助力城市建设和城市发展。所调研的高校基金会大多都运行着公益项目，但其公益项目的具体实效以及项目的深远意义存在一定差距。因此，今后要进一步提高高校基金会公益项目的质量，增强高校基金会服务社会的功能。拓展高校基金会公益项目的类别，充分结合高校教育资源的优势和高校的特色，了解大众生活需要和城市建设需求，从各个方面为社会提供服务。此外，要注重公益项目实施的具体效果，公益项目的实施不能仅仅停留在表面，要达到其设置的目的，可以通过建立良性的反馈评估机制提升公益项目的实施效果，从而实现高校基金会实现服务社会、助力城市发展、服务国家战略的功能。

（四）充分发挥高校基金会的文化引领功能

高校基金会搭建起了大学学术力量和社会之间的联系，在完成公益服务的同时，更要助力高校发挥出文化引领的功能，然而目前这一功能还较为欠缺，仅有少数几家高校基金会发挥除了这一作用，在今后需要进一步加强这一方面的工作。

高校基金会应以高度的政治自省和行动自觉，坚持以文化引领为本，搭建高校与社会的桥梁，输出思想，实现对于社会的文化引领。首先，传播公益文化，高校基金会可以通过与各类社会组织进行沟通合作交流，加强与其它慈善组织的交流合作，实现资源共享，共同推动慈善行业发展，传播公益文化；此外，在全社会宣传正能量、弘扬社会主义核心价值观，助力构建和谐社会；传播中华优秀传统文化、红色文化等，助力文化的传承与传播；传播法治精神，科普科学知识，传播学术理论等等，通过引领社会文化不断发展，助力和谐社会的构建，推动城市发展。

可见，高校基金会不论是对高校本身还是对整个社会都发挥着越来越重要的作用。同时，除资助育人功能、应急功能、公益服务功能和文化引领功能外，还要坚持党的领导，新时代社会主义办学模式下，高校基金会的发展在党的领导下开展工作将更加有效，党组织在重要关头把握大局、快速决策，党员模范带头、敬业奉献，能帮助基金会克服问题和困境，要进一步努力推动新时期高校基金会党建工作向纵深发展，在政治、思想、组织和纪律建设等方面下功夫。在党建引领下，提升四大功能，不断加强高校基金会的作用，并发挥其特有的功能，助力城市建设。