日本太空安保政策的演化及影响

张育侨（大连理工大学东北亚国际发展和合作研究中心）

当今世界各国都在积极发展太空资产来保障国家安全，日本的太空安保政策在整体国家安保战略的指导下不断发展，利用太空装备与技术为国家安全与利益服务。其太空安保政策调整不仅加剧了太空竞赛，同时也对周边国家的安全造成威胁与挑战，对此应加以警惕。

1 日本太空安保政策的调整背景

发展太空资产服务于国家安保战略

随着人类对太空的开发利用，太空的军事用途也愈发显现出来。20世纪90年代，太空技术开始在常规战争中为军队提供作战支持。海湾战争中美国首次使用通信卫星、定位卫星等多种卫星支援海陆空三军展开作战，这场战争也被称为“首场太空战争”。随后美国在一系列海外军事行动中频繁使用太空技术，作战效果显著提升。世界各国开始认识到太空资产正在成为现代化军事行动中军力的“倍增器”，于是纷纷效仿美国，发展本国的太空装备与技术。当前世界强国与大国，都具有相当数量的太空军事资产，并广泛运用于军事行动，推动其军队现代化。日本认为自身受到和平宪法制约，太空资产严重不足，阻碍了日本的军力发展。近年来，日本通过调整太空安保政策来发展本国太空装备与技术，构建包括太空领域在内的“多维度综合防卫力”，以推动安保战略转型，谋求摆脱战后体制，进而成为“正常国家”。

配合日美同盟中美国的战略需求

进入新世纪，美国为了维系其在太空的霸权，大谈特谈太空在未来会成为新的作战领域，并把太空视为创造胜利的“终极高地”，将“太空作战”从以往的“空天作战”理论中独立出来，制定了大量太空作战计划。特朗普政府更是奉行“美国第一”的原则，为了确保其在太空的绝对优势，拒绝与中国、俄罗斯以及国际社会就禁止太空武器化开展谈判。因无力约束美国太空武器化的政策与做法，一些国家不得不未雨绸缪，调整太空安保政策，或自卫或与美国行使集体安全。

在这一背景下，日本不断调整自身太空安保政策，积极配合美国的太空战略需求，巩固两国同盟关系，以确保美国在亚太地区的军事影响力与威慑力，同时也作为西方阵营的前哨来平衡与遏制中俄两国在太空领域的发展。

2 日本太空安保政策的现状

太空基本计划的制定

太空基本计划是由太空开发战略本部根据太空开发利用的相关政策制定的综合性计划，规定了日本太空活动的基本方针。2009年6月,日本首次制定太空基本计划,规划了未来10年的日本太空发展愿景，并计划每隔5年进行修改，在2013年1月制订了第二次太空基本计划。2009年和2013年日本制订的两次太空基本计划中，提出了强化卫星的情报收集功能，对早期警戒技术进行论证，研发可以为自卫队提供信息共享以及指挥等功能的定位卫星，日本已经开始着手利用太空技术为自卫队提供支持。第三次太空基本计划的修改步伐加快，提前到了2015年1月。这是因为日本在2013年12月公布了首部《国家安全保障战略》，为了让太空安保战略与国家安保战略更好地融合与对接，所以提前对太空基本计划进行修改，可见相比前两次计划，日本越发重视在安保层面对太空政策进行规划。2013年，安倍内阁时期颁布的《国家安全保障战略》替代了1957年《国防基本计划》，《国家安全保障战略》中提到日本应该有效利用人造卫星来支援自卫队应对各种状况，充分考虑将太空开发利用作为确保国家安全保障的重要资产。同时日本为了确保美国在亚太地区的军事威慑力与作用，强化日美在太空领域的安保合作。

基于上述前提，日本的第三次太空基本计划在安全保障领域上做出了以下三个方面的努力。

首先，提出若要持久而稳定地利用太空，就要确保太空领域处于一个安全的状态。在第三次太空基本计划中，日本明确与各国共同制定相关太空活动的国际行为规范，建立太空领域中的安全保障法律支撑。通过研发人造卫星的技术与零部件，整备商业卫星、小型卫星以及完善地面卫星系统等，以提高日本太空设施的抗打击性。

其次，提出了如何利用太空技术来确保本国的安全保障。第三次太空基本计划中提出强化日本在定位、通信以及情报收集方面的太空系统。具体而言，日本需要发展自身的准天顶卫星系统（QZSS），来改变一直依赖他国太空系统而无法独自进行持续定位的局面，同时着手研发具有良好抗打击性与隐秘性的下一代X频段防卫通信卫星，以强化在太空领域的情报收集能力。

最后，强调太空合作，重视日本与美国的合作。这也是为了迎合在《国家安全保障战略》中所提到的与美国在太空领域开展安全保障合作，以提高日美同盟的军事威慑力与应对能力。日本的准天顶卫星定位系统与美国的GPS卫星定位系统进行合作，并在太空态势感知与海洋态势感知方面开展合作。另外，计划中也提到日本要与有共同价值观与战略利益的国家,如：欧盟、澳大利亚、印度以及东南亚各国加强合作。

第四次太空基本计划在2020年6月29日由太空开发战略本部制定，30日通过内阁决议。第四次太空基本计划在开头特别提到了美国、欧洲国家、俄罗斯以及中国等国家在太空领域的活动日益频繁，更加体现出日本强烈的危机感，作为第三次太空基本计划的延续，第四次基本计划进一步将重点放在了确保安全保障方面，重新调整日本已经落后的太空产业与技术，以稳固太空产业的根基，从而提升日本的太空安保能力。计划中提到大多的太空技术可以军民通用，民间企业应该积极为日本太空安保做出贡献，例如提供太空态势感知，使用以侦查为目的的高分辨率卫星，制造早期警戒雷达等。形成以军促民，以民为军的良好循环，以强化日本的太空产业基础。

《防卫计划大纲》对于太空安保政策的调整

2018年3月，时任防卫大臣小野寺五典在召开修改《防卫计划大纲》的记者会上表示，网络与太空等新兴领域已经成为至关重要的部分。安倍晋三内阁总理大臣也在同年三月召开的防卫大学毕业典礼上表示，网络与太空等新兴领域在防卫上具有优先位置。这种认识在2018年末的内阁决议上通过的《平成31年以后防卫计划大纲》中体现的极为明显。关于太空领域，《平成31年以后防卫计划大纲》中首次使用了“至关重要”一词表达，可以看出太空安保政策在日本整体安保政策中的地位发生了巨大的变化。

新的防卫大纲中表示期待日本深化太空开发，在太空领域发挥更大作用。新大纲中认为日本在某些领域可能存在劣势，应该将海、陆、空与太空、网络与电磁波领域这六个领域进行有机融合，开展跨领域共同作战，从而提升日本防卫的质量与优势来应对威胁。为实现这一作战目标，大纲明确优先强化太空、网络以及电磁领域的能力与技术。太空将成为左右日本防卫方向的重要因素。

新大纲中有关具体的事项有：①强化太空领域的情报收集、通信、测量等各种能力；②构筑持续观察太空状况的监视体制；③强化确保在任何阶段都将太空置于优先位置。

其中，防卫省首次提出增加用于太空态势感知的地上雷达系统，同时大纲中也提出从太空对太空情况进行监视，在《中期防卫力整备计划（平成31年至平成35年）》中同样提出引进在太空设置型光学望远镜。以便在日常持续性的太空监视中，迅速探知对方是否存在破坏卫星的意图和行为。

“优先太空利用的位置”是这次大纲中提出的新概念，在确保自身对太空持续利用的同时，在必要时阻碍对手对太空的使用。日本在强化电磁波、电子战以及网络领域抗打击能力的同时，利用网络攻击与电磁波攻击等非物理攻击，攻击对方的信息收集能力与通信能力，使对方的卫星失效，阻碍敌方的统一指挥、信息传递功能。新大纲中强调干扰敌方使用太空技术支援军事行动，是未来战争的重要手段。大纲还明确了作为优先利用太空和建立太空状况监视体制的组织，在航空自卫队中设置太空领域专门部队，研发宇宙监视雷达测距装置以及宇宙监视卫星，利用雷达修正卫星轨道确保避免遭到攻击威胁等方法，今后必须重视卫星的恢复能力和抗击打能力。

河野防卫大臣向航空自卫队太空作战队队长授予队旗

太空安保的国际合作

太空安保合作方面，首先日本在日美同盟框架内深化与美国的合作。例如在太空态势感知方面，日本负责美国全球监视体系中的东亚部分，2013年，日美在首次太空对话上就对日美关于太空侦查合作达成了共识，并在第二年正式签署了相关协议。其中包括日本从美国获得关于接近日本卫星物体的详细信息，以避免日本卫星受到冲撞的危险。2016年日本增加了太空态势感知的相关预算，并调整了太空侦查的雷达数量与方式，更好地融入美国的监视体系中。日美两国通过太空态势感知的合作，明确提高两国在卫星抗打击性上的共同目标。

抗打击性可以使我方卫星在受到敌方的攻击时通过各种方法将受损害的程度降至最小。例如通过强化太空态势感知改变自身卫星轨道并进行反击。当然日本也无法仅凭美国来提高自身卫星的抗打击性，日本自身的卫星需要具备坚固的材料，同时具有迅速发射替身卫星的能力。所以日本需要预先在美国等盟友国家的卫星中搭载传感器，在自身受到攻击之前利用盟国的侦查发现情况并率先摧毁敌方卫星。

2015年1月，日本太空开发战略本部制订的第三次太空基本计划中提到了“为了提高本国卫星的抗打击性，与同盟国开展卫星合作，在人造卫星上搭载相关的器材。”为了实现这一目标，日美两国在2019年4月的日美安保协议委员会上正式以文书形式公布日本预计在2023年发射定位航行卫星，并搭载美国的侦查传感器，为以日美为首的自由主义阵营提供太空侦查活动。可以说，日美两国的安保合作在构建太空态势感知体系过程中得到了进一步深化。

同时，日本还积极参加由美国主导的太空监视网络模拟演习，努力成为其中不可或缺的一份子。日本参加的模拟演习有两种：一种是由美国战略部队主导的“国际哨兵”多国太空状况侦查模拟演习，参加的国家较多；另一种是由美国空军主导的专门针对美国盟友所开展的演习，2009年演习之初只有美国、英国、澳大利亚与加拿大四国参加，5年后这四个国家组成了太空联合作战成员国。随后，新西兰也加入进来，这样就形成了以英美国家为首的“五眼联盟”。随着中国与俄罗斯在太空中的加速发展，“五眼联盟”认为有必要进一步扩大成员予以应对。2016年“五眼联盟”招募德国与法国，2018年招募日本也加入进来，成为了“五眼联盟”+日法德的阵营。

在海洋态势感知方面日美也紧密合作，当前几乎所有的大型船只上都装备了可以自动识别船只基本信息的装置（AIS），但是这一装置发出的信号属于超短波，地上的塔站只能接收距离海岸50千米内船舶发出的信号。如果船只可以接收来自太空发射的垂直电波，就可以在全球范围内掌握发射AIS信号的船只情况。美国在这一方面处于领先地位，日本也在积极探索与美国开展合作，未来日美之间通过太空技术的合作，日本的海上执法机构就可以利用AIS信号之外的数据掌握各种船舶的基本动向。

日本同样注重与欧洲的太空安保合作。欧盟所建立的太空国际行为规范，已经在开展太空活动的国家之间达成共识。日本也在积极参加相关规范的制定，并且对太平洋各国开展太空技术的援助。当前一些国家牢牢掌握着发射卫星与火箭的相关技术，太空领域作为世界的公共财产，其他国家不希望这些国家之间产生对立。日美欧与中俄之间也希望加强太空领域的合作，但是现实中的竞争关系也会影响到太空领域中的行为，所以深化太空的国际合作并不容易。

日本太空安保政策的调整主要是基于地缘政治的战略考虑，以及整体国家安保战略转型的需求。从地缘政治的角度来看，日本认识到周边安全环境逐渐恶化，以及在新兴领域的安全问题层出不穷，这使得日本必须要在太空这个高边疆领域占得先机。从整体的国家安保战略转型来看，《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》对于日本在太空领域的发展提出了新的要求，在这两个日本安全保障总体方针下，太空基本计划不断做出调整与之相匹配，太空基本计划也逐渐向防卫领域倾斜。这一点从最新一期的太空基本计划可以窥见，相比于以往三期基本计划，提出了“重点事项”，其重点事项就是要在太空安全保障领域予以强化，在太空技术、太空产业等方面优先发展，并提高日本在太空领域的国际合作。

3 日本太空安保政策的影响

日本的太空安保政策全方位调整，其影响是多方面的。首先，日本太空安保政策调整会进一步加剧日益严峻的太空军备竞赛，给国际战略格局与稳定造成破坏与威胁，也对其他国家的太空安全造成威胁与挑战。日本强化与美国共享太空态势的感知能力，提高了自身的情报侦查能力，并组建太空侦查情报网络，一旦日美与其他国家发生冲突，日本很可能在太空系统的指引下，为盟友美国提供有效信息，并先于他国采取行动。

其次，日本建立的太空海洋监测系统则是对周边国家的具体安全造成威胁。海洋卫星是日本的强项，同时日本与美国开展海洋监测合作，不仅能够监测到海洋水面上的商船和军舰，而且能够探测到海洋水下的情况，侦查到他国潜艇的动向，日美两国一旦在周边海域建立起强大的海洋监测体系，日本海上自卫队就可以完全掌握其他国家海军的海洋活动，一旦出现危机，日本可以在周边海域进行相应的军事活动，或者向有关国家提供情报。