基于市场经济条件探讨工会经费管理要点

曹洋

摘 要：工会的存在价值在于维护职工权益，进而有效确保社会劳动关系的和谐、稳定，为社会的和谐发展做出贡献。本文是从基层工会的角度，分析其经费管理问题。具体的，文章分析了基层工会经费的收支范围、经费管理原则，指出了经费管理中的不足，并提出强化全面预算管理、提升会计核算水平、规范建帐基本流程、监管资金来龙去脉、建设独立内部机构、提升工会人员能力几大经费管理要点。

關键词：基层工会;经费;收支;管理

基层工会是群团组织，有自己独立的账务管理权利，其经费管理关系到对职工服务的质量。但是在工会的收支管理中，依然存在着许多不足，如计提基数不精准、账目管理不规范、经费核算不到位等。为了提升经费管理效率，使资金的使用率更高，文章对其经费问题进行了相对全面的分析。

一、基层工会经费收支范围及原则

（一）收入范围

基层工会经费的收入来源：会费收入，即会员定期缴纳的会费;拨缴经费收入，由建立工会组织的单位或上级工会，向基层工会拨缴的经费;上级补助收入，指的是上级工会补助的款项;行政补助收入，所在单位对工会的补助款项;事业收入，工会附属的企事业单位上缴的收入;投资收益，例如购买国债、企业债券得到的收益;其他收入。像笔者所在的镇工会，其收入主要依靠的是会费、政府补助、市总工会补助。

（二）支出范围

基层工会经费的支出大多和举办工会活动、职工服务有关，内容包括：工资支出、节日慰问品发放支出、会员生病住院支出、结婚支出、退休支出;职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、兼职职工补助、其他支出。

（三）管理原则

基层工会经费收支管理工作，要遵循以下原则：遵纪守法、经费独立、预算管理、服务职工、勤俭节约、民主管理。

二、基层工会在经费管理中的不足

（一）计提基数不精准

从上文的阐述中我们看到，建立工会组织的上级单位乃是工会经费收入的来源之一，他们通过发放补助的形式为工会的运行助力。通常情况下，从上级工会获得的经费拨缴基数为2%，其中的60%划归基层工会经费账户。但是，现实操作中，个别的单位执行的计提基数不精准，未能严格遵守基数规定，使得一些基层工会的经费收入缩水。如，有的本级政府没有设置基层工会经费项，使其留白，自然就要影响其经费的收缴;有的则下调了基数，根据职工基本工资，而不是工资总额的2%来拨缴，亦或是按照小于职工工资总额的2%来拨缴。这些都是计提基数不精准的表现，让基层工会能够收入的经费难以足额，其原定规划的活动就要受到限制。此外，也存在个别基层工会会员少缴会费，不重视工会价值的现象。随意，对信息数据的保存有不当之处，容易造成信息数据的不全面。信息不全就会影响到其他管理程序的展开，其处理问题的科学性也难以保证。甚至在建账中，一些工会还存在白条帐，使得基础账面非常混乱。可惜的是，工会建账人员没有意识到自身问题，或是不重视影响，使得其建账迟迟未得到改善。

（二）支出管理不规范

上文中列举了一些工会经费的支出范围，我国有关工会的管理规定中也严肃指出了相关的支出范围，但是具体的操作中，个别工会存在管理不规范现象。如，有的工会用经费给职工购买代金券、超市购物卡、支付疗养费用等。之所以出现这样的现象，和工会内部对经费支出的流程审批不严有关，其审批对发票缺少细致的追究，对其真实性缺乏考证。还有一个原因是工会的经费核算账目与其他账目相混，管理混乱，在审批时并不易发现问题。如，职工不当使用了经费，但是其报取的发票联上是行政单位名头，那么也就难以追究其细节了。甚至有个别工会人员片面地理解工会性质，认为用工会经费为职工谋福利是正常的。

（三）经费核算不到位

基层工会中有很多经费管理人员都是年龄较大且专业能力有待提升的人员。基层工会领导往往认为经费管理属于最普通的会计工作，记一记帐、发一发钱。他们没有认识到经费核算的关键作用，而安排的核算人员专业度不高，其出现问题就是必然的。新时代的工会经费管理者，即会计，其经费核算要涉及资产、净资产、负债、收入、支出等要素的确认、计量、报告、会计科目核算等。可以说，这对相关人员的核算能力有很高的要求，其能力不足，出现经费利用效率差、总账与明细账偏差、新增资产延迟入账等问题是难免的。

三、市场经济条件下工会经费管理要点分析

（一）强化全面预算管理

首先，关于预算的编制，基层工会必须立足于经费管理原则，将职工的权益放在首位，尽量保证编制内容服务于职工，能为职工的工作、生活疏解难题，带去福音;预算资金分配要科学，全面兼顾工会各项活动的执行需求。在具体操作上，预算管理可双向结合增量预算与零基预算，让操作性增强;预算必须经历重重审批，包括审查委员会审批、上级工会审批。其次，关于对预算的执行，基层工会必须依章办事，清理拖欠账目，特别是那些长期拖欠账目应该及时追回款项，不推脱责任，敢于迎难而上;使用好账面上的结余经费，综合考量工会发展规划和职工意向，将资金用好、用实，也可以适当投资增值、保值项目。最后，关于对预算的监督，基层工会应当重新认知经审问题，并在审慎的预算管理氛围中，针对经费预算、支出管理、审批等各具体环节层层把控，不走形式主义;审计环节要避免出现人情利益牵连;审查考核应配套符合单位特点的激励机制。

（二）提升会计核算水平

鉴于基层工会的核算水平有待加强，首先，工会应该让经费管理人员做好会计基础工作，包括总账目要全面、细化，日记账要明晰，适时设置辅助明细账;关于固定资产、负债、收支等其他项目的核算也像总账那样建立一个辅助账簿作为备查账簿。其次，基层工会也要善于利用新技术为经费管理服务，可引进财务核算软件，甚至推进会计核算电算化，这就大大减省了人工，减少核算误差，使核算水平有所保证。当然，手段上的改进、技术的引进，都要求相关经费管理人员进一步提升技能。最后，在核算的末尾环节，即完成核算后，基层工会应确保账簿登记、报表出具的时效性、完整性、真实性，及时让上级领导掌握单位的经费管理情况。

（三）规范建账基本流程

有关经费收支的建账基本流程需要进一步规范，这能够使基层工会的经费管理更有章法可循。具体操作中，一方面，基层工会可让专业能力强的人员负责经费管理。专业会计对相关法制法规了解透彻，其认识深刻、责任感更强，能够更好地依章办事。而且，专业会计适应经费管理工作更快，流程熟知，也能够顺利应用新技术手段，提升整体的经费管理水平，那么其建账的专业化就不言而喻了。另一方面，基层工会要推进自身的财务管理制度建设。制度能够约束所有经费管理人员严格按章行事，进而规范地建账，这其中可包括建立财务收支制度、票据制度、预算制度、奖惩制度等。其中，奖惩制度将作为配合监督其他制度执行效果的制度，可以充分驱动人员的工作动力。

（四）监管资金来龙去脉

在基层工会的经费管理中，其经费的收与支是两个最为关键的问题。如果相关人员把收、支问题管理好了，将资金的来龙去脉表明了，那么其工作的完成度也就很高了。因此，基层工会要重视对相关问题的监管。在工会内部，可建立起监管资金来龙去脉的有效机制。机制建设要包含多层级的经费审核制度，而审核的主要方向就是经费的收入来源、使用明细，将资金的来龙去脉厘清。越是层级细化、内容全面的监督审核，越能够提升经费的使用效率，让经费保持在可控状态下。另外，信息化手段能够为立体化、体系化展示资金来龙去脉情况提供帮助。基层工会可以利用相关的财务管理系统来辅助会计工作，实现对资金数据的动态化监督管理。而且，信息化系统中可以对已经录入的数据（包括前期、中期、后期）建立数据库，进而随时方便对数据的调取和对比分析。这样，资金管理的数据就形成了数据资源，为工会的发展规划提供科学决策的数据支撑。

（五）建设独立内部机构

鉴于基层工会经费管理的重要性，在工会内部组建独立的内部管理机构十分必要。该机构主要可负责经费的收支管理、会计核算等工作，其独立于其他机构之外，在行使权利时可以更少地受到人情因素、利益因素等的干扰，对经费管理能更加有实效。独立后的经费管理机构可单独设立银行账户，独立管理会计工作;对于会计人员的选聘、培训等有一定的执行权利，可要求由更高从业能力的人员上岗。相对独立的经费管理机构能够在部门内控上做的更优秀，也就间接提升了工会的管理水平。

（六）提升工会人员能力

随着时代的进步，工会为了更好地服务员工，助力单位事业发展，需要不断提升自身能力，尤其是工会干部，要发挥好带头作用。基层工会一方面要不断为组织内部输送新鲜血液，选聘更加有能力、专业性强的人入职工会，包括经费管理相关岗位。另一方面，工会要强化对人员的培训，如，邀请专家开办讲座、组建进修班、给人员报专业课程等，要让组织内的工作氛围充满积极向上的意味，进而不断提高工作效率。

四、结束语

基层工会中存在的问题不可小觑，它们会桎梏工会的经费管理，进而影响工会组织的活动开展，乃至其未来的发展规划。基层工会需要不断立足于时代要求、组织实际来创新思路，勇于探索更多优化其经费管理的对策。

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