坚持全局视野和系统思维全面深化改革蹄疾步稳

胡雪梅 徐磊 张帅

改革是破解发展难题和矛盾的有力手段，是促进经济社会发展的必然选择。中国航天事业创建65年来，在党中央坚强领导下，始终坚持深化改革，着力推动战略性结构调整和企业体制机制转换、创新，资源布局不断优化，产业结构更趋合理，发展活力进一步释放。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面深化改革作为国家“四个全面”战略布局之一来推进，对全面深化改革工作作了顶层部署，国务院国有企业改革领导小组就贯彻落实推动国有企业改革进行了全面部署。

中国航天科工集团有限公司认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要指示精神，按照党中央、国务院关于国企改革的系列部署要求，立足自身发展实际，强化对标对表与重点突破，推动全面深化改革取得了重要成果和扎实成效，为推动实现高质量发展以及发展战略的实施提供了有力支撑。

深入理解和把握改革的重大意义，将全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，助力高质量发展

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十九大报告指出，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，要增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。国企改革“1+N”政策文件和国企改革三年行动方案对国企改革的目标任务、时间表、路线图进行了详细部署，为国有企业推进改革搭建了良好的政策环境。

作为我国航天事业的中坚力量，航天科工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院、中央军委战略决策部署，聚焦主责主业，履行强军首责，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，明确“一个目标三步走”战略目标，以国家重大发展战略为统领，大力实施创新驱动、质量制胜、人才强企、数字航天发展战略，勇当原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

特别是在坚持“两个一以贯之”、全面落实国企改革“1+N”政策体系以及国企改革三年行动方案方面，航天科工加强对标对表，构建形成一套改革基本体系、打造形成一批改革示范样板、突破形成一批改革创新高地、强化形成一套改革保障措施，推动实现做强做优做大，促进竞争力、创新力、控制力、影響力、抗风险能力提升，为航天科工发展战略落地实施、高质量可持续发展提供了强劲动力。

持续优化全面深化改革顶层设计，坚持对标对表、问题导向，推动国家政策性改革任务按要求完成

全面深化改革顶层架构基本形成。航天科工认真学习贯彻国企改革有关部署要求，成立了全面深化改革领导小组，制定印发了全面深化改革领导小组工作规则及办公室工作细则，常态化研究部署推动改革工作。

在全面深化改革领导小组的指导下，航天科工研究制订了《航天科工改革三年行动实施方案》，全面对接落实国企改革三年行动方案部署要求，明确了8个方面52项任务73项清单事项。航天科工持续深入开展国企改革“1+N”政策文件及配套政策的研究，制定印发《国企改革政策汇编》《国企改革案例集》《事业单位改革政策汇编》。

同时，为更好地体现国家政策和改革任务衔接，围绕完善中国特色现代企业制度、推动国有经济布局优化与结构调整、健全市场化经营机制、抓好国企改革专项工程、加强国有企业党的领导和党的建设、组织实施和政策保障等领域，航天科工制定出台39份改革政策文件，形成《航天科工深化改革“1+M”政策体系》，为基层单位推动改革实施提供了政策指引，有力支撑了各项改革举措的落地实施。

中国特色现代企业制度更加成熟定型。航天科工认真落实上级关于中央企业党委（党组）落实党的领导融入公司治理有关要求，严格将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化和程序化。持续加强董事会建设，推动董事会制度建设系统化、规范化，适时修订《公司章程》，制订（修订）了《董事会建设框架方案》和《董事会体制决策性会议权责划分方案》以及《董事会议事规则》《董事会授权管理办法》等制度文件，持续完善《“三重一大”决策制度实施办法》和决策事项清单，合理界定党组会、董事会、董事长办公会、总经理办公会等治理主体的决策权限。制订并推动《加快完善法人治理结构推动公司管理市场化转型总体方案》落地实施，推行派出董监事专职化，及时调整优化董监事人员配备，更好发挥董事会、监事会治理作用，推进所属单位完善法人治理结构，发挥公司章程在公司治理中的基础作用，公司管理水平持续提升。

改革专项工程和试点率先形成综合改革样板。航天科工所属7家单位纳入国企改革双百行动、科改示范行动或混合所有制改革试点。湖南航天成功引进4家战略投资者，综合改革成效在国务院国资委《国企改革简报》刊发;航天云网开展了股权激励计划和新一轮社会化融资;二院空间公司建立了动态岗位调整机制和多元化薪酬管理模式，股权激励和社会化融资已取得积极进展;三院海鹰航空积极引进职业经理人和社会成熟人才，“基薪+考核绩效+市场提成”模式激励效果明显;航天三江火箭公司建立了与市场接轨的薪酬及绩效考核体系，对新型航天企业运营模式进行了积极探索;航天电器、航天信息两家单位已成功纳入“科改示范行动”，工资总额单列、股权激励、社会化融资、股份制改造、董事会授权等改革事项正在扎实推进中。同时，按照航天科工首次战略工作会部署要求，将改革专项工程纳入17项重大改革创新事项，制订专项工作方案，统筹布局实施并取得了突破性进展。

剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得扎实成效。航天科工积极推进“三供一业”分离移交、市政社区移交、消防机构移交、办教育机构移交、办医疗机构移交和退休人员社会化等剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。“三供一业”涉及231个家属区合计22.8万户，截至2019年底已全面完成管理职能移交和资产划转;市政社区涉及11个市政设施和4个社区，截至2018年底已全面完成移交;5家消防机构已按上级要求完成分类处理，2家专职消防队已完成撤销;2020年与通用技术集团合作，相关医疗机构实现平稳移交，全面完成医疗机构深化改革任务。

充分发挥改革突破和先导作用，始终坚持从企业实际出发，体制机制改革创新取得积极成效

总部功能定位与机构设置逐步完善。航天科工落实党中央关于纪检监察机构改革精神，围绕强化干部监督工作和网络安全管理职责等对总部机构和职责进行了调整，2019年印发《关于进一步明确总部有关业务职责分工的通知》，进一步解决部分业务职责交叉问题。大力开展总部与二级本部职能整合与功能协同，从解决总部与二级单位本部职能交叉重叠入手，研究出台《强化总部和二级单位本部职能整合和功能协同为基层减负有关措施》，《职能整合与功能协同工作总体方案（1.0版）》已实施完成。同时，落实国务院国资委党委有关工作要求，完成“总部机关化”问题专项整治工作。

市场化经营机制持续健全。航天科工持续深化“三项制度”改革。人事制度方面，持续完善领导人员晋升及退出机制，修订完善领导人员管理制度;规范领导人员选用程序，综合分析年度考核、平时考核、任职考察等情况，区分不同情形，按程序实施职位调整;印发《航天科工职业经理人队伍指导意见》并开展试点。用工制度方面，全面推行公开招聘制度，指导所属各单位统一发布信息、统一入职标准、统一录用程序、统一入职手续;加强劳动合同管理，强化全员业绩考核结果与个人收入、晋升等挂钩的力度，以收入能高能低为手段，逐步淘汰低绩效的冗员。分配制度方面，深入实施“基于实际绩效的激励机制”，建立以岗位绩效工资为主的收入分配制度，绩效工资总额占比逐年提高;根据个人综合考核评价结果和考核年度目标责任书的完成情况，作为确定单位负责人绩效工资水平的重要依据。激励机制方面，进一步丰富多元化的激励手段，推动符合条件的所属单位实施中长期激励。

资本布局与结构调整更加优化。航天科工深入开展内部资源重组整合和资产上市相关方案论证，按照成熟一项、决策一项、实施一项的步骤安排，分类分步推动相关重点领域资源重组整合。大力推进压缩管理层级、减少法人户数专项工作，2016年5月—2019年5月，累计压减企业法人336户，共清理亏损和微利的小散弱企業214户，减少经营性亏损4.07亿元;清理房地产、纺织板块、汽车4S店等非主业法人112户，超额完成压减任务目标。按要求完成17户企业处僵治困主体任务。充分利用产权市场和多层次资本市场结合产业发展需要引资、引制、引智，积极稳妥推进重点领域、重点地区、重点单位社会化融资工作，2015年以来通过增资扩股实施股权融资项目54个，外部融资总额累计上百亿元，有力推动新一代信息技术、商业航天等产业发展。

审计监督体制机制健全完善。航天科工积极开展党中央、国务院重大方针政策落实情况跟踪审计，促进经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严，服务发展战略，提升公司治理水平和风险防范能力。深化总审计师制度试点工作，狠抓审计发现问题整改，推进审计工作“3+1”机制（审计问题备案机制、审计问题通报机制、审计整改跟踪机制和审计整改归零标准）。贯彻落实国务院国资委防范化解重大风险工作要求，不断建立健全风险内控领导体制和工作机制，制定风险内控体系建设与监督工作实施方案，实施重大风险提示，加强风险监测和督导，推动落实各项经营风险防范化解措施。强化改革任务的法律保障，修订《深入推进依法经营依规治企若干意见》，持续完善加强全流程法律审核把关，确保改革重点任务实施过程依法依规。严格依法依规开展违规经营投资责任追究工作。全面推进合规管理体系建设，深入推进制度体系建设，适应改革发展新任务新需求，逐步实现精细化管控。