再说国有企业混改那些事儿

张喜亮

2020年9月27日，国务院国有企业改革领导小组召开第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议。会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。我们注意到，此次会议关于混合所有制经济改革提法的变化为“积极稳妥深化”，此前的提法多是“积极发展”“稳妥”“积极稳妥”“积极稳妥有序”“推进”。从这些词汇的变化，可以看到国有企业混合所有制经济改革是一个循序渐进探索的过程。

党的十八大以来，党中央国务院高度重视深度国有企业改革。2014年3月两会期间，安徽代表团有代表谈到混合所有制经济发展，习近平总书记说：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则;要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。2015年以后开启了国有企业混合所有制经济改革试点工作，时至今日已有四批混改试点企业。国有企业混合所有制经济改革对于实现国家经济实现供给侧结构性改革，加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大的现实意义。对于已经实现了股权混合的企业，需要进一步实现“深化”改革。

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》形成的《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》称：汇总中央和地方情况，2019年，全国国有企业资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、国有资本权益64.9万亿元;前三批试点中，超过70%的试点企业基本或即将完成引进战略投资者任务，第四批企业混合所有制改革试点启动实施。对于下一步混合所有制经济改革的安排，《报告》提出：“贯彻落实国企改革?1+N系列文件精神，以实施国企改革三年行动为契机，抓重点、补短板、强弱项，不断完善中国特色现代国有企业制度，持续推进国有经济布局优化和结构调整，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。”

从政策和理论上看，混合所有制经济与股权多样化还是有些微差别的。混合所有制经济是指对纳入“试点范围的国有企业”按照市场原则引入“非国有”等资本成为股权多元化公司制企业。对于只是实施不同的国有资本主体之间的“组合”，不过是国有企业的资本“重组”，而不是一般理解的“混合所有制经济”改革。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：积极发展混合所有制经济，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。2020年10月12日公布的，东航集团与中央金融企业中国人寿保险（集团）公司、上海市国资委所属的上海久事（集团）有限公司、以及中国旅游集团有限公司和中国国新资产管理有限公司签订协议，引入新增资金310亿元，国务院国资委从全资股权降至62%的控股。有媒体解读为中央企业集团层面的混合所有制经济改革就不是很专业，实际上应当属于“股权多样化”改革。东航集团董事长刘绍勇在签约仪式上表示：东航集团股权变化是“股权是多元化改革”，是国企改革三年行动在中央企业集团层面“股权多元化改革”的第一单。

东航集团总经理、党组副书记李养民在签约仪式之后表示：此次“股权多元化改革”中引入的各方既有国资委旗下中央企业，也有中央金融机构、地方国有企业，对东航集团的产业整合能力、经营能力、可持续发展能力都将注入新的动力;本次“股权多元化改革”将有力推动东航集团动力变革、质量变革、效率变革，加快推动建立中国特色现代企业制度，完善董事会决策机制和市场化经营机制，有力推动高质量发展，加快打造具有全球竞争力的世界一流航空服务集成商。” 东航集团旗下东航物流引入包括联想控股、普洛斯、德邦、绿地集团等22.55亿元非国有资本投入的改革;东航集团旗下中国东方航空股份有限公司引入携程旅行网、美国达美航空公司、吉祥航空股份有限公司实现交叉持股改革，均属于国有企业“混合所有制经济”改革的范畴。

國有企业积极稳妥“深化”混合所有制经济改革，需要注意这几个方面的问题：一是认真研究自身存在的问题、短板对改什么要做到心中有数;二是选择有信誉、实力强和专业性的战略投资主体而非财务投资者;三是国有企业核心文化需要得到投资主体的理解和认同;四是充分研究国家经济发展战略部署;五是完善现代企业制度实现高质量发展。国有企业混合所有制经济改革：积极，强调的是看准了就大胆干;稳妥，强调的是不可草率行事，深化，强调的是真改而不是浮于表面。国有企业混合所有制经济改革必须要在体制机制上“深化”改革，适应中国特色社会主义市场经济环境，实现公司“管理”到公司“治理”变革。

（作者为国务院国资委研究中心研究员）