通过“三战”构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制研究

尹毅然 丰一鸣

“三不”一体推进作为习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现，是坚决反对腐败、深化标本兼治的认识论和方法论，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。中国东方航空集团有限公司（以下简称“东航集团”或“东航”）深学并领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之、坚定不移全面从严治党，深刻把握党风廉政建设规律和公司发展的阶段性特征，探索通过“三战”构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为践行央企使命担当、做强做优做大国有资本提供坚强的政治保证。

研究背景

“三不”一体推进是党的十八大以来全面从严治党理论、实践和制度创新的重大成果，是党以自我革命推进社会革命、跳出“历史周期率”的重要战略部署。党的十九届四中全会从制度建设层面对反腐败作出顶层设计。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话首次把一体推进“三不”反腐新思路上升为治党方略的高度。

“三不”一体推进是健全党和国家监督体系的重要组成，是将反腐败斗争压倒性胜利巩固发展为彻底胜利的必由之路。当前，“不敢腐”的震慑效应充分显现，必须保持高压态势不放松，投入更多精力抓好“不能”“不想”的工作。

“三不”一体推进是国有企业领域反腐败实践的迫切需要，是做强做优做大国有资本的重要保障。从十九届中央巡视50家中管企业的情况看，当前国有企业反腐败斗争形势依然严峻复杂。分析上半年中央纪委国家监委网站公开通报，国企领域腐败呈现“重要领域、关键岗位腐败多发”“首先是政治上出了问题”“违反中央八项规定精神问题频发”“不正确履职给企业带来重大风险”四个特点。

“三不”一体推进是牢牢把握“东航姓党”这一根本、着力打造“世界一流、幸福东航”的坚强保证。东航作为我国三大国有骨干航空运输集团之一，年旅客运输量位列全球前十。东航在高质量发展进程中阶段性特征显著，但同时也面临着问题和风险。例如：“两个责任”落实还不平衡、不协调，基层治理“最后一公里”的问题还须积极破题等。

“三战”探索做法

做法1：通过打好“歼灭战”强化“不敢腐”的震慑，解决“罚”即做事底线和动辄则咎的问题，切实提高治理腐败效能。

严措施，精准运用“四种形态”。2020年以來，运用监督执纪第一种形态处置占比90.5%，第二种形态处置占比5.4%，第三种形态处置占比3.3%，第四种形态处置占比0.8%。对重点线索推行“领导包案”“纪检监察组成员带队”机制。深挖细查侵害群众利益问题，第一时间将涉案款项返还至受侵害职工群众。

强改革，坚持纪法双施双守。东航集团深化落实中管企业纪检监察体制改革，实现对集团13 344名监察对象监督全覆盖。正确运用监察法规定的审查调查措施，在中央纪委国家监委领导和上海市纪委监委协作下，对1名涉嫌职务犯罪的监察对象开展纪律审查和监察调查，成为集团纪检监察组被赋予监察权后主动查处的首例采取留置措施的案件。

重联动，建立健全党风廉政建设和反腐败协调小组。东航集团纪检监察组以党内监督为主导，召集党组巡视办、审计部、财务部、组织部、法律部等部门，有效提升监督合力。

做法2：通过打好“阵地战”扎紧“不能腐”的笼子，解决“行”即行为准则和履职规范的问题，着力加强对权力运行的制约和监督。

坚持党的领导，深化党建引领，持续完善顶层设计。东航集团以党的最新理论成果为指导，推动系统梳理和修订921项规章制度。

突出问题导向，结合监督检查、审查调查、巡视巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位。东航集团先后研究制定机务类采购、空勤系统“三不”等25项系列制度。建立领导人员干预招投标、插手工程项目记录、通报和责任追究机制，明确“七个不得”负面清单要求。

强化内控管理，严格依规依纪依法履责。东航集团制定印发《监督检查审查调查措施使用规范》《执纪审查工作回避、打听案情登记备案的规定》等18项管控制度，确保执纪执法权受监督、有约束。

做法3：通过打好“持久战”增强“不想腐”的自觉，解决“知”即教育认识和固本培元的问题，有效深化标本兼治和教育感召

在关口前移上下功夫，以常态化的“红脸出汗”抓早抓小、防微杜渐，筑牢拒腐防变堤坝。东航集团党组书记、纪检监察组组长及班子成员约谈机关部门和直属党委领导班子成员，及时掌握工作中的苗头性、倾向性问题。

在以案治本上下功夫，综合运用正反两方面典型事例开展激励教育和警示教育。东航集团召开警示教育大会，下发案例通报，各直属单位“因人施教”，共计开展教育220次、覆盖6万余人次。

在整改问效上下功夫，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。东航集团印发《集团公司党员领导人员以案促改专题民主生活会的指导意见》，责成案发单位党委“一把手”及班子成员剖析整改。严肃查处诬告陷害行为，先后为13名受诬告、错告的党员干部澄清正名。

“三战”实践成效

成效1：进一步打通了“三不”三者的内在联系。

“不敢腐”是前提，在推进的时候要注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，为其二者创造条件。东航集团纪检监察组针对查办案件中发现的问题，下发纪律检查建议书37份、监督意见书7份，督促有关党组织或单位（部门）落实整改140项。成立21个审查调查临时党支部，真诚帮助被审查对象认错悔错改错。

“不能腐”是关键，在推进的时候要注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，巩固其二者的成果。东航集团在加强制度建设时，汲取案件深刻教训，并注重制度通俗易懂、深入人心，突出“不想”的效果。

“不想腐”是根本，在推进的时候要注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束，实现其二者的升华。东航集团编制《警示教育案例汇编》、制作警示教育片，用身边的“活教材”教育身边人，做深做实查办案件“后半篇文章”，并把教育融入各项制度规范之中。

成效2：进一步深化了“三不”三者的不同质效。

“不敢腐”侧重于惩治和威慑，突出零容忍的力度，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。“三不”一体推进使职工群众对当前党风廉政建设和反腐败工作充满信心和期待，同时也带来效率和质量的同步提升。

“不能腐”侧重于制约和监督，突出严规距的保障，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。东航集团落实中央巡视整改完成率达99.4%，建立和修订各类制度333项。各直属单位聚焦管理漏洞，有效压减权力寻租空间。

“不想腐”侧重于教育和引导，突出立政德的操守，让人从思想源头上消除贪腐之念。在案件查处的强大震慑和警示教育感召下，违纪违法的党员干部抛弃侥幸心理、放下思想包袱，有的主动交代曾接受管理服务对象吃请、礼品等情况，有的主动报告其本人犯危险驾驶罪受到刑事处罚的问题。

成效3：进一步放大了“三不”三者的叠加效应。

“两个责任”更加贯通协同。东航集团纪检监察组切实加强对集团党组“一把手”和班子成员的监督，督促集团党组“一把手”和班子成员加强对下级党组织“一把手”及班子成员的监督。

疫情防控更加坚实有力。东航集团筑牢防疫抗疫“空地防线”，创造最先响应、最先抵达武汉、最多航班任务、最多运送人员物资等多项第一。2020年10月28日，央企抗疫先进事迹报告会（上海专场）在东航举行。

复工达产更加全面有序。东航集团贯彻“六稳”“六保”，率先推出复工包机以及全民航首款“周末随心飞”机票预售产品。2020年10月12日，东航股权多元化改革成为国企改革三年行动在央企总部层面股权改革的第一单。

深入思考

“歼灭战”要利劍高悬，坚持纪法贯通，突出震慑、遏制。东航集团纪检监察组紧盯公权力和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从业以及道德操守等方面情况，全面履行纪律检查和国家监察两项职能，持续完善党内监督与其他监督的有效衔接制度。

“阵地战”要立体防控，坚持靶向约束，强调制度、治理。健全权力运行制约和监督体系，完善权力配置和运行制约机制，推动权力在阳光下运行。围绕授权、用权、制权等环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、强化责任担当的问责机制。

“持久战”要扎实走心，坚持正本清源，依靠思想、觉悟。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，督促党员干部和公职人员正确认识和处理公与私、亲与清、情与法的关系，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，明确了“十四五”时期经济社会发展的重大方针、重大战略、重大举措，擘画了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图。东航集团将持续学深悟透习近平总书记重要讲话精神，清醒、全面、辩证、长远地把握当前的挑战和机遇，以“三战”贯通惩治、制度和教育，努力为集团成为新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的生力军营造良好政治生态和发展环境。