延迟退休，我们准备好了吗

高阳

受访专家：

西南交通大学国际老龄科学研究院副院长 杨一帆

河南省人民医院老年医学科主任 黄改荣

老龄化程度的日趋加深，使得各国劳动力和养老问题都面临巨大压力，“延迟退休”因此被多个国家提上议事日程。然而，到底什么年龄适合退休？发表在《欧洲老龄化杂志》上的一项新研究显示，延长工作年限是可行的，但可延长时间受到多种因素制约。专家强调，延迟退休不能只以年龄为导向，而要转变职业观念，充分尊重个体差异和选择。

延迟退休是大势所趋

受益于医疗技术和生活水平的提升，许多国家的预期寿命都在稳步增长。例如，日本、瑞士、新加坡等国平均预期寿命已超过83岁，澳大利亚、西班牙、意大利、法国等也达到了82岁。这一趋势在加重社会养老负担的同时，也给了延迟退休以可能。

西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆表示，考虑延迟退休的国家，通常都面临两个主要困境。一是在目前或可预见的未来，劳动力将会严重短缺，即老年人口的增长与生育率的下降同时存在，以日本为例，其2019年人口出生率仅为0.69%，创下了120年来的新低。二是养老金收支不平衡或其潜在压力已经暴露出来。我国目前就面临上述情况。2000—2019年，60岁及以上老年人口从1.26亿增加到2.5亿，老年人口比重从10.2%上升至17.9%。而新增人口数量却一直在下降，2019年我国人口出生率为1.048%，创2000年以来最低值。受此影响，我国老年人口的抚养比快速上涨，2019年，60周岁及以上的人口抚养比约为24%，即每100名15—59岁劳动年龄人口供养24名60周岁及以上老年人，而到2035年，这一抚养比预测将上升至约49%。

河南省人民医院老年医学科主任黄改荣介绍，我国现行退休制度于20世纪50年代颁布，规定男性年满60岁、女性干部年满55岁、女性工人年满50岁退休。过去人们重体力劳动较多，且平均寿命和健康状况较差，退休年龄设置稍低，但如今我国人口平均预期寿命已达77岁，人口素质和医疗状况显著改善，上述退休年龄早已不适应当前的劳动力市场需求。此外，从全球来看，我国目前的退休年龄也属偏早。德国退休年龄是65岁，已计划到2030年前延长至67岁;英国男性65岁退休，女性60岁退休，但也计划将女性退休年龄延至65岁;瑞典退休制度比较灵活，可选择60—70岁，实际以65岁退休的为多。

其实早在2016年，就有消息称国家人社部计划实行延迟退休政策。最近，“十四五”规划建议中明确提出，将要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。延迟退休意味着要晚一些领取养老金，对此一些公众颇有微词，但在杨一帆看来，这是大势所趋，我国退休制度也到了“必须要改的时候了”。

退休不该仅凭年龄决定

各国都在研究如何延迟退休，我们的身体到底准备好了没有？德国联邦人口研究所在《欧洲老龄化杂志》发表的这项研究，就从身体健康、认知健康、一般健康三个维度，针对50—59岁及60—69岁两个受延迟退休影响最大的年龄段，探讨了延迟退休的潜力。结果显示，延迟退休的时间长短，因教育程度而异。比如，瑞典低学历的60岁男性可再工作4.2年，而高学历者可增加6年;在保加利亚，受教育程度较低的人，预期能保持良好的身体状况工作2.7年，而高等教育水平的同龄男性可预期多工作4.5—5.7年。分析认为，这可能与不同学历者从事的工种差别有关。

杨一帆说，我国人口平均受教育的年限也在延长，比如，博士生毕业时可能已经30岁，若按照现有退休年龄，工作时间只有20多年，这显然是对人才资源的浪费。在他看来，国家可以采取渐进式改革，从宏观上把握劳动力供给和养老金平衡，提供退休的法定年龄线，但在微观上，要将更多的调控主动权交给企业和个人。

从“年龄观”向“功能观”转变。企业应当以劳动力价值为导向，追求岗位匹配，而不是某个人的具体年龄。例如，工作经验丰富、身体状况良好、在企事业单位工作的员工，可以在雇佣双方达成一致意见的前提下继续工作，暂时不领取养老金。这既能为自己减轻养老负担，又能为社会创造价值。此外，工作评价、财富状况、个人志趣、婚姻状况、健康程度等都应是延迟退休需要考虑的因素。

考虑健康包容度。黄改荣强调，在延长工作时长时，必须考虑到人群在健康方面的差异。我国目前2.5亿老年人口中，75%患有一种以上慢性病，失能和部分失能老年人约4000万，痴呆症等认知障碍人群在工作胜任方面也有一定的局限性。事实上，要求老年人保持完全的健康状态是有些理想化的，如果其所患疾病不妨碍相应的岗位需求，就依然可以选择延迟退休。此外，虽然女性平均预期寿命高于男性，但鉴于男女性的生理差异，杨一帆认为，两者的退休年龄也不应“一刀切”，而要从实际出发，对女性作出一定的职业保护安排。

不同工种差异化管理。特殊行业或日常工作劳动量较大的人，可正常或提前退休;科研专家、医生、教师、律师等更看重资历、经验的工种，建议在身体允许的情况下延迟退休。黄改荣认为，应当对60岁以上老年人进行健康评估，根据不同工种出台政策，从身体、认知、精神、心理等多方面提供工种职业评估和鉴定，并据此安排“延退”时长。比如，司机、飞行员要监测冠状动脉状况，精密操作技工重视视力老化受损程度等。

创建老年友好型工作环境

2020年11月3日，人社部正式提出了“渐进式延迟退休”政策，预计将在未来5年内，以“小步慢走、弹性实施、强化激励”的原则实施。杨一帆称，从研究层面讲，目前绝大部分专家倾向于1年延迟3—4个月，逐步使男女的退休年龄达到65岁左右。对选择延迟退休的群体施行“弹性”政策更易被接受，比如，领取养老金和法定退休年齡分开，延迟多少年，养老金就增加几个点，如此只要社会平均工资总体上涨，于个人而言，最终拿到的养老金未必会少。

要创造更适于延迟退休的环境，关键是认可老年劳动者的社会价值。我国目前尚处于低龄的老龄化阶段，应在本世纪中叶深度老龄化之前，做好积极的准备。国家层面上，要对中低龄老年人进行终身学习和职业方面的培训，推动就业教育，同时借鉴欧盟经验，对雇佣60岁以上老人的企业采取税收减免措施等。企业层面上，应尽早转变落后的、以年龄论的用人观念，比如，现在很多招聘单位都设置了“35岁以下”的门槛，家政、保姆、保洁也明示不要50岁以上的，这都是一种年龄上的就业歧视。此外，应适当对公司进行适老化改造，创建更贴近老年人的友好型工作环境。

杨一帆补充说，就业市场中不存在一对一的替代关系，因此，老年人延迟退休对年轻人就业并不会造成突出的“挤出效应”，相反，他们的经历、资源、社会能力甚至能够带动年轻人更好地就业。

（《生命时报》2021年1月4日）