天津市农业绿色发展水平的综合评价*

窦艳芬，赵广，姜岩

(天津农学院人文社科基地，天津市，300384)

0 引言

美国、英国、德国、日本等发达国家在20世纪30年代就先后开展了农业绿色发展的理论研究和实践探索[1]，通过制定绿色农产品标准，建立推进农业绿色发展的政策体系、技术标准体系、市场营销体系、科学研究体系等[2]。20世纪80年代初期，国内首先提出了生态农业的概念，此后又经历了可持续农业、绿色食品、绿色农业等不同发展阶段[3]，初步形成了相关理论体系和技术体系[4-5]，各地也相继开展了农业绿色发展的模式和路径探讨[6-7]。2017年9月中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推动农业绿色发展的意见》，正式提出“农业绿色发展”概念，关于农业绿色发展的理论研究和实践探索步入了新的历史阶段。2019年7月天津市印发了《关于推进现代都市型农业绿色发展的实施意见》，提出要进一步高效节约利用资源，加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的现代都市型农业绿色发展新格局。在此背景下，天津市需要进一步完善政策体系，切实推进农业绿色转型发展[8]。

本文从农业资源合理利用、产地环境、生态保护能力、农村人居环境治理以及绿色生产能力等五方面选取相关指标对天津市农业绿色发展水平开展综合测评，以期为农业绿色转型发展相关政策的制定提供客观依据。

1 天津市农业绿色发展指标的构建

1.1 指标选取与权重确定

本文遵循系统性、真实性、动态性、科学性、可操作性等原则，以天津市农业绿色发展水平(A)作为目标层，选取农业资源合理利用(B1)、产地环境(B2)、生态保护能力(B3)、农村人居环境治理能力(B4)绿色产品生产能力(B5)作为准则层指标，构建评价指标体系(表1)。同时请专家通过1～9标度法(表2)对各指标的相对重要性进行打分，采取规范列平均法对判断矩阵的权重进行计算(表3～表8)。具体指标解释如下。

1) 单位耕地面积耗水量(C11)：农业用水量与耕地面积之比，反映该地区农业用水的使用情况。

2) 高效节水灌溉率[9](C12)：高效节水灌溉面积与耕地面积之比，反映该地区农业节水的情况。

3) 土地复种系数[10](C13)：农作物播种面积与耕地面积之比，反映该地区耕地利用的程度。

4) 单位有效灌溉面积下所需农机总动力(C14)：农机总动力与有效灌溉面积之比，反映该地区农用机械的使用情况。

5) 化肥施用强度(C21)：化肥施用量与耕地面积之比，反映该地区单位面积化肥的施用量。

6) 农药施用强度(C22)：农药施用量与耕地面积之比，反映该地区单位面积农药的施用量。

7) 农膜使用强度(C23)：农膜使用量与耕地面积之比，反映该地区单位面积农膜的使用量。

8) 水土流失治理能力(C31)：反映该地区对水土流失治理的程度。

9) 农业COD排放强度(C32)：农业COD排放量与农业用水量之比，反映该地区水中有机污染物的状况。

10) 森林覆盖率(C33)：森林面积与土地面积之比，反映该地区森林资源的丰富程度。

11) 生活垃圾无公害化处理率(C41)：反映该地区对生活垃圾的无害处理程度。

12) 生活污水集中处理率(C42)：反映该地区污水的处理程度。

13) 饮用水卫生合格率(C43)：反映该地区农民饮用水安全的程度。

14) 卫生厕所普及率(C44)：反映该地区农民卫生状况。

15) 耕地综合产出(C51)：农业总产值与耕地面积之比，反映该地区农业生产力水平的综合经济指标。

16) 单位面积下绿色食品标识产品数量[11](C52)：绿色食品标识产品数量与耕地面积之比，反映该地区绿色食品的认证情况。

17) 休闲农业收入(C53)：反映该地区农业三产融合程度。

表1 天津市农业绿色发展指标体系

表2 判断矩阵1～9标度及其定义

表3 准则层的比较矩阵

表4 B1指标比较矩阵

表5 B2指标比较矩阵

表6 B3指标比较矩阵

表7 B4指标比较矩阵

表8 B5指标比较矩阵

1.2 数据的标准化处理

本文的原始数据主要来源于2011—2019年《天津统计年鉴》《中国农村统计年鉴》以及《中国绿色食品公报》。由于数据之间的单位不一致，难以进行比较，为消除不同量纲数据对综合评价结果的影响，对所选指标进行数据的一致性处理，从而保证测算结果的稳定性。具体标准化数据如表9。

表9 原始数据标准化

本研究农业绿色发展评价指标体系指标层包含11个正向指标和6个逆向指标，对于正向指标来说，采用x′i j=(xi j-xmin)/(xmax-xmin)；对逆向指标来说，采用x′i j=(xmax-xi j)/(xmax-xmin)。

2 天津市农业绿色发展水平的评价

2.1 准则层与指标层评价

准则层权重排序：产地环境B2(0.237 2)>农业资源合理利用B1(0.215)>绿色生产能力B5(0.191 9)>生态保护能力B3(0.185 3)>农村人居环境治理能力B4(0.170 6)。衡量一个地区农业绿色发展水平的核心是该地区水土资源的利用情况以及农药化肥农膜等产地环境状况。本文实证分析的结果也恰巧证明了这一点，在准则层中，产地环境以及农业资源合理利用的权重较高。此外，绿色生产能力、生态保护能力以及农村人居环境治理能力也是影响农业绿色发展水平的重要因素。

在各指标层中，农药施用强度的权重最高，说明农药的施用量对天津市农业绿色发展水平影响较大，其次为单位面积下绿色食品标识产品数量、农膜使用强度、高效节水灌溉率等，土地复种系数的权重最低。从各准则层来看，在农业资源合理利用方面，高效节水灌溉率C12(0.075 7)>单位耕地面积耗水量C11(0.066 7)>单位有效灌溉面积下所需农机总动力C14(0.039 6)>土地复种系数C13(0.033)；在产地环境方面，农药施用强度C22(0.084 4)>农膜使用强度C23(0.076 5)>化肥施用强度C21(0.076 2)；在生态保护能力方面，水土流失治理能力C31(0.074 6)>森林覆盖率C33(0.058)>农业COD排放强度C32(0.052 7)；在农村人居环境治理能力方面，生活垃圾无公害化处理率C41(0.044 6)>卫生厕所普及率C44(0.043 7)>生活污水集中处理率C42(0.043 6)>饮用水卫生合格率C43(0.038 7)；在绿色生产能力方面，单位面积下绿色食品标识产品数量C52(0.077 7)>休闲农业收入C53(0.06)>耕地综合产出C51(0.054 2)。

2.2 天津市农业绿色发展水平总体评价

本文从农业资源合理利用、产地环境、生态保护能力、农村人居环境治理以及绿色生产能力等五方面选取相关指标对近九年天津市农业绿色发展水平进行测评，结果如表10所示。

表10 农业绿色发展水平得分统计表

可以看出，从2010—2018年天津市农业绿色发展水平总体呈上升趋势，2016年以来上升幅度较为明显，2018年达到最大值，得分为0.939 3。分析其中的原因，一方面是2015年农业面源污染治理工作的广泛开展和2017年以来关于农业绿色发展政策制度的相继出台，使得农业绿色生产方式成为了主流；另一方面随着时代的进步与经济的发展，人们对优质安全农产品和良好生态环境的需求不断增长，绿色生活方式也成为了一种社会文明风尚，这也在一定程度上推进了农业绿色发展水平地提升。

2.2.1 天津市农业资源合理利用水平分析

资源利用更加节约高效是农业绿色发展的重要目标任务之一[12]。本文农业资源合理利用(B1)主要是由单位耕地面积耗水量(C11)、高效节水灌溉率(C12)、土地复种系数(C13)以及单位有效灌溉面积下所需农机总动力(C14)等四个指标构成。将指标与对应权重相乘，再进行相加得到天津市农业资源利用水平得分，具体如表11，从中可以看出，2010年以来农业资源利用水平有所波动，其中2015年以后基本呈现增长的态势，与农业绿色发展水平总体变化趋势基本吻合。2018年达到最高值，得分为0.186 8，其中单位耕地面积耗水量相对与其他年份来说较小，高效节水灌溉率较高；相比较而言，2013年农业资源合理利用水平较低，得分仅为0.020 4，原因一方面是2013年高效节水灌溉率与其他年份相比较低，另一方面农用机械的使用存在浪费现象，使得单位有效灌溉面积下所需农机总动力较多。

表11 农业资源利用水平得分统计表

2.2.2 天津市产地环境水平分析

产地环境(B2)主要是由化肥施用强度(C21)、农药施用强度(C22)以及农膜使用强度(C23)等三个指标构成。将指标与对应权重相乘，再进行相加得到天津市产地环境水平得分，具体如表12，从中可以看出，2010年以来天津市产地环境水平总体呈上升趋势，且2016年后增幅较为明显，2018年达到最大值，得分为0.237 1。原因是2015年农业部颁布了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，在此基础上天津市也出台了相关政策来提高农药化肥利用率，实现零增长目标；另一方面，近年来农膜的使用量也不断在减少，农田残膜的回收率在大幅提高。虽然总体上农药化肥农膜的使用情况都呈下降趋势，但与发达国家相比，使用量以及利用率仍存在较大差距[13]，因此从可持续发展和绿色转型发展的视角看，未来降低化肥、农药施用强度仍是天津市农业发展的重点。

表12 产地环境水平得分统计表

2.2.3 天津市生态保护水平分析

生态环境保护对于推进农业绿色转型发展有着重要的保障作用[14]。本文的生态保护水平(B3)主要包括水土流失治理能力(C31)、农业COD排放强度(C32)以及森林覆盖率(C33)等三项指标。将指标与对应权重相乘，再进行相加得到生态保护水平的得分，具体如表13，从中可以看出，2010—2018年天津市生态保护水平呈逐年上升趋势，且上升幅度较大，2018年达到最大值，得分为0.185 3，这与近年来社会各界对生态文明建设重要性的认识不断提升高度相关，理念引导行动，在生态保护理念支撑下，近年来天津市大力开展绿化造林活动，森林覆盖率持续提高；另一方面天津市不断推进水土流失治理工作，对河流、水库等水资源进行保护，减少化学COD的排放，从而达到了改善水土资源的效果。

表13 生态保护水平得分统计表

2.2.4 天津市农村人居环境治理水平分析

生活垃圾无公害化处理率(C41)、生活污水集中处理率(C42)、饮用水卫生合格率(C43)以及卫生厕所普及率(C44)是本文选取的衡量农村人居环境治理能力(B4)的四个指标。将指标与对应权重相乘，再进行相加得到农村人居环境治理水平的得分，具体如表14，从中可以看出，2015年天津市农村人居环境治理水平最低，得分为0.087 2，而2018年天津市农村人居环境治理水平最高，得分为0.143 3，且2017年到2018年的增长幅度最大。这与近两年来天津市实施农村人居环境整治工程密切相关，不断提高厕所普及率，注重农村饮用水卫生安全，不断提高生活垃圾与污水的处理力度，从而大大改善了农村人居环境。此外在这四项指标中，生活污水处理率相交其他三项指标来说处于较低水平，因此进一步加大农村生活污水集中处理率是下一步天津市人居环境治理工作的重点。

表14 农村人居环境治理水平得分统计表

2.2.5 天津市绿色生产水平分析

绿色生产能力明显提升是促进农业绿色转型发展的重要目标任务之一[15]。本文选取的衡量绿色生产能力(B5)的指标主要包括耕地综合产出(C51)、单位面积下绿色食品标识产品数量(C52)以及休闲农业收入(C53)。将指标与对应权重相乘，再进行相加得到绿色生产水平的得分，具体如表15，从中可以看出除2016年外，其他年份总体呈上升趋势，且2018年达到最高，得分为0.186 8。从基础数据来看耕地综合产出以及休闲农业的收入呈逐年增长态势，这就促进了天津市绿色生产能力总体的总体上涨。2016年水平降低主要是单位面积下绿色食品标识产品数量较少导致的。

表15 绿色生产水平得分统计表

3 结论和建议

1) 本文运用AHP方法对2010—2018年天津市农业绿色发展水平开展综合评价，弥补了天津市在该领域的研究空白。从目标层即综合水平来看，2010年以来天津市农业绿色发展水平总体呈上升趋势，2010年的综合评价指数为0.290 3，2018年提高到了0.939 3，增幅非常显著。从增长曲线的变动趋势来看，具体可分为三个阶段：第一阶段是2010—2013年，表现为有波动的变化，且增幅不显著；第二个阶段是2013—2015年，表现为稳步增长态势，这与十八大提出绿色发展观相吻合；第三个阶段是2016年以后，表现为快速增长趋势，原因为2015年以来国家层面和天津市政府层面密集出台了有关农业绿色发展的各项政策，这种诱致性制度变迁极大地促进了农业生产方式的转变，从而推动了天津市农业绿色发展水平的大幅提升。

2) 从准则层来看，五个方面的变化趋势具有一定的差异性，其中产地环境、生态保护和绿色生产能力三大方面自2010年来基本是增长的态势，近年来增幅较快；农业资源的合理利用和农村人居环境治理两个指标在2016年前某些年份出现了波动，但2016年以后和其他三个方面变化趋势一致，均表现为快速增长态势，说明近年来天津市在农药、化肥减量使用，农村人居环境治理等方面成效显著。

3) 从具体指标层来看，许多指标都呈现出较明显的变化。其中，水土流失治理面积、森林覆盖率、耕地综合产出、休闲农业收入等增幅较为明显，如2010年天津市水土流失治理面积仅为45.6 khm2，而2018年增长到了100 khm2；天津市森林覆盖率由2010年的52.81%上升到了2018年的79.23%；休闲农业综合收入由2010年的15亿元增长到2018年的70亿元。与此同时，单位耕地面积耗水量、化肥施用强度、农药施用强度、农膜使用强度等降幅也较为明显。

4) 从评价结果可以看出，天津市高效节水灌溉率以及农村人居环境治理中的生活污水处理率等指标得分相对偏低。同时化肥施用强度虽然呈下降趋势，但与国内北京、上海等大都市和发达国家相比仍有一定的差距。这些指标是制约天津市农业绿色转型发展的短板，也是未来一段时期内继续深入推进农业绿色发展的工作重点和努力方向。