正和镇：“五个坚持” 护一方平安

文 本刊记者 宋智慧

郴州市正和镇以创建省级安全发展示范镇活动为抓手，压实工作责任，创新工作方式，强化工作措施，实现辖区内135个经济主体、48个企业、6个地质灾害隐患点、6座小型水库、93座山塘未发生一起安全事故、未出现一人伤亡情况，塑造了“三坚决两确保”的安全生产局面，推动了经济社会高质量发展，被评为郴州市安全生产示范镇。

坚持警钟长鸣 明责任

该镇坚持人民至上、生命至上，统一思想，切实增强责任感和紧迫感。

采用“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，将安全生产工作纳入高质量发展考核体系，坚持落实党政主要领导每周至少对辖区安全生产巡察一次、分管领导对分管领域每周至少巡一次、值班领导每天带班对重点领域巡一次的要求。

正和镇获得桂阳县2021年消防比武竞赛综合第一名

严格落实“三个必须”工作要求，明确领导干部、行业部门、村组、企业安全生产责任清单和各部门安全生产监管权力清单、服务清单，建立政府、行业部门、村组企业安全生产三层管理体制，做到职责明确、责任担当、措施得力、监管有效，使各项工作“层层有人抓、事事有人管、人人有专责”。

按照“关口前移、重心下移”的要求，将全镇分成20个网格单元，对网格内生产经营单位实施分层级、全时段、无缝隙管理，所有在职村干部担任网格员，充分发挥村组基层组织优势，发展培养了一批安全生产信息员、巡河员、护林员、灾情信息员，起到了对事故灾害隐患和安全生产违法违规行为“早期发现、先期应对、及时报告、配合处置”的积极作用，打通了基层安全监管和应急处置“最后一公里”，全镇安全发展网络不断织牢、织密，不留死角，不存盲区。

坚持安全管理 强能力

正和镇坚持抓学习、抓活动、抓队伍、抓建设，全面提升干部职工、应急队伍的安全生产意识和处突能力。

将安全生产法律法规知识纳入镇党委理论学习中心组专题学习，及时向镇、村干部传达学习有关安全生产工作的指示精神，每年组织应急办相关人员参加市、县培训10余次，不定期邀请市、县应急管理局、县消防大队等有关部门的专家现场传授学习安全生产的相关知识，2021年组织镇村干部、群众、企业职工参加各类安全知识学习培训600余人次。

坚持以安全生产月、防灾减灾周、安法宣传周等宣教活动为抓手，印发《安全防范告知书》《食品安全手册》、消防安全知识等宣传资料各2000余份；扎实开展“农家夜话”“屋场会”座谈141场次，对全镇5000多户家庭进行安全生产知识宣传培训；联合镇机关工会开展2021年第三届全国应急管理普法知识竞赛活动；推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，使安全理念家喻户晓，深入人心。

正和镇修建免费的公用游泳池供学生游泳

正和镇组织森林防火演练

成立综合应急小分队、森林防火小分队、专职消防队、城建执法分队、基干民兵应急排等专业应急救援队伍，并在各村配备1名安全监督员，形成层次分明、上下贯通、纵向到底、横向到边的安全生产监管网络。同时狠抓队伍训练，提高应急能力，在2020年、2021年县级消防比武竞赛中该镇专职消防队分别荣获第二名、第一名的好成绩。

切实加大安全发展投入，将安全生产有关工作经费纳入镇年度财政预算；按照“六有”建设标准，自筹资金30余万元打造标准化综合应急救援器材库3个；组织开展森林灭火、消防、疫情防控、抗洪抢险等应急演练强化应急实战能力；发挥群防群治作用，以村组为平台，整合应急力量和物资装备，实现村组、公共场所安全监管网格化建设全覆盖。

坚持系统防控 抓治理

正和镇通过创新工作方式，把安全生产工作着力点放到源头防范、系统治理上来。

抓实“防溺水”。采取疏堵结合的方式，在全县首开“先河”，率先在西水村、正和村兴建两座免费乡村游泳池并安排专人看护管理，既有效保证了高温时节未成年人戏水有去处，同时也向孩子们传授了防溺水知识、自救互救技能。

抓紧“开鸟笼”。深入开展安全生产百日大会战，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，在县级补助100元的基础上，镇财政增补20元，对全镇沿街289户商铺（多合一场所）采用疏堵结合的方式开设逃生救援窗，为群众生命财产安全构筑了避险通道，打开了“生命之窗”。

抓好“租校车”。在村组自筹2000元每学期的基础上，镇政府以奖代补3000元，鼓励支持城区周边村西水村等5村委会租用公交车辆接送学生上下学，从源头上杜绝了学生家长摩托车载人等违法违规行为，切实保障了学生安全上下学。

抓建“消防栓”。针对农村消防基础薄弱问题，联合多职能部门在辖区人员密集、水源方便处新建标准化消防栓6个，为防范农村村居火、实现山林火灾打早打小夯实了基础。

坚持依法行政 强执法

打击非法生产企业，坚持“严管、严防、严治、严打”的方针，正和镇做到横到边、纵到底，责任到人，不走过场，不留死角。

统一标准清理。打击清理工作做到“四个一律”，即不论隐患大小，一律清除；不论什么性质和规模的场点，一律关闭；不论存在什么问题，一律整治到底；不论是否举报，发现一律打击清理到位。

层层推进整治。按照重大事故隐患治理“一单四制”的要求，在建立健全工作制度的基础上，对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、清零制管理，切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。

严格执法到位。大力开展安全隐患大排查和执法检查，对排查出的隐患及时交办、整改，实行闭环管理，逾期整改不到位的坚决实行责停、通报、约谈及处罚，2021年全镇共发现非法违法行为9起，立案调查9起，经济处罚8200元。案件办理严格遵守行政程序，精准适用法律条款，文书制作精细详实，做到一案一档一精品，实现了零错误、零复议、零诉讼。

坚持共建共享 聚合力

依托现有资源，模块整合，协同推进，该镇着力营造“大安全”格局。

构建安全生产体系。坚持将安全与发展并重，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，打造乡镇政府—村组属地—企业自身三级联动的安全生产体系，注重重点监管企业安全示范带动作用，以点带面进行辐射，进一步提升企业安全生产主体意识，提升企业安全本位思想。

打造“党建+安全”模式。引导辖区重点企业党支部扎实做好安全管理工作，开展“党员身边无事故”“党员安全责任区”“党员示范岗”等活动，充分发挥党员在安全生产中的典型示范和引领作用，企业安全水平、安全意识、安全能力显著提升。

结合红色资源建设安全文化。利用“夜宿梨山”党性教育基地、王淑兰革命活动旧址群等红色革命遗址，大力弘扬红色精神和时代精神，听红色故事，强化以人为本、关爱生命、关注安全的理念，推进知责尽责、化解风险、措施得当、协作融洽、互帮互助的安全文化建设，充分发挥安全文化的引领和推动作用，走好安全发展之路。

创新安全监管机制。大力加强全民安全宣教培训、强化企业主体责任落实、强化镇村属地责任落实、强化政府部门行业监管责任落实、强化执法检查执法处罚，推动安全生产社会化服务体系建设不断完善。营造领导干部“要安全”、安全管理人员“会安全”、从业人员“懂安全”、干群全民“享安全”的“和谐正和”安全发展新格局。□