对突发公共卫生事件的应急管理能力优化建议

殷诗茜 曹湘婷 张宇

【摘要】 针对J省Y市居民小区在新冠肺炎疫情期间的防疫措施展开问卷调查与访谈，发现其管理能力在基础应急管理完备状态下仍有可以提升的地方。通过分析应急管理能力体现的不足之处及其成因，提出对J省Y市居民小区应急管理能力的相关优化建议。

【关键词】 居民小区;应急管理能力;基层服务;协同治理

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.031

Abstract： Based on a questionnaire survey and interview with the residents in the Y city of J Province during the epidemic prevention period，it is found that the management capability of the residential area can be improved in the basic emergency management. Through the analysis of the deficiencies and causes of emergency management ability，this paper puts forward the relevant optimization suggestions for the emergency management ability of Y City in J province.

Key words： residential area;emergency management capacity;grass-roots service;collaborative governance

J省作為常住人口超过8000万、流动人口超过2000万的人口大省，是全国确诊病例200人以上，唯一保持新冠患者“零病亡”、医务人员“零感染”的省份，可以说J省是为当地居民交出了疫情大考中的出色答卷，这个结果的背后离不开良好的应急管理和各级人员的协同配合。但是在此过程中，Y市各居民小区的情况中也仍有一些亟需改善的不足，值得进一步关注。

1 J省Y市居民小区防控新冠肺炎疫情的不足

1.1 封闭式管理期间居民生活不便，小区基础服务分配不均

经走访调查及收发问卷的结果反映，大多数居民小区在疫情防控期间实施了封闭式管理。理想状态下，各社区通过网格化管理，根据实际情况精准施策，每个部分的“网格员”需要承担相对应的具体责任，调配资源，紧密联系和服务群众。但从实际情况来看，大多数居民在封闭式管理下并没有得到应得的便利服务。超市、药店、小型菜市场、快递服务点等大多被关停，而社区街道周围的超市商铺也只有少数几家营业，因此拥有通行证的居民只能到离小区有一段距离的超市等地购买生活必需品，快递也只能送到小区门口。

1.2 城乡防控效果不一，居民态度差异明显

目前我国经济发展不平衡不充分的一个重要表现就是城乡间发展存在着明显的差异，这在Y市疫情防控中也可以体现：虽然中央的防疫政策在乡镇能够落实，但乡镇人口居住分散、资金和人手不足等问题，使得其应急能力与市区存在差距，这也就间接导致了乡镇居民对待疫情的态度上有知晓但不够重视的情况出现。我们了解到在一些距离Y市市中心较偏远的乡镇地区，基层的干部会被派遣到人手不足的小区管控出入口，但是仍管理力度仍然有限，据有些居民反映，在疫情严格管控阶段，部分小区出入口也仅由一根木栅栏拦住。虽大部分居民会自觉进行自我管控，但是也存在部分居民外出从小道出行，避开主要通道的现象。

1.3 基层服务人员不充足，工作负荷重压力大

作为城市最基层的政府组织——街道办事处，在疫情这样一场重要工作中，承受着体力和情绪上的巨大压力，而乡镇政府作为国家最一级的政府，承担的工作自然也更繁杂。基层人手也不充足也会使每人分得的任务超负荷。根据我们采访相关工作人员了解到，会有一些相应的机关干部下沉到部分社区分担工作，但目前还是少数情况。

2 J省Y市居民小区应急管理能力不足的成因分析

2.1 基础服务分配不均

从小区间的层面对比来看，上缴物业费多的小区不仅为居民创造了安全整洁、管理有序的防疫环境，还能够运用新兴技术为居民提供更优质的服务;而物业费低甚至被拖欠的小区，只足以落实最基本的防疫措施，居民对于服务质量的不满又使得小区管理缺乏支持，形成恶性循环;从全市城乡间的层面对比来看，现Y市的资源也更多地倾斜于城市，而乡镇发展缺乏客观条件，基础服务也与城市产生差距。

2.2 防疫缺乏经验

新冠肺炎疫情为社会基层治理带来了新的挑战，暴露出的不足也恰好反映了居民小区在应急管理方面的疏漏。小区按照常规状态分配的人手、资金、行政力量，在短期内无法应对如此紧急且重要的任务，许多工作都需要自己摸索，很难全面顾及，这就使得居民应急意识不强、防控不够配合等情况出现。

2.3 压力型体制使基层工作负担沉重

我国政府的压力型体制使得工作压力层层传导，因此处于最基层的政府组织就承担了落实工作任务的重大责任，基层干部权少责多，在工作中不仅要严格落实上级的要求，还要时时刻刻与群众直接接触，承受着一旦有群众不满而带来的负面情绪，处于一个上压下挤的状态。防控疫情期间，频繁的检查考核和过度的工作留痕更加重了基层的负担。

3 J省Y市居民小区应急管理能力优化建议

3.1 完善小区基础服务建设，落实小区网格化管理

小区应进一步拓展基础服务建设，以期在突发公共事件中实现良性过渡，减少突发状况下的无序慌乱。以基础服务为保障，优化网格化管理也势在必行，小区网格化管理基于统一管理理念，借助数字化网络信息管理平台，能够有效实现各级联动与资源共享，并在主观促进下，快速发现并解决居民问题，整体上推动小区优化发展。

3.2 促进多方协同治理，减轻基层工作负担

基层部门积极引进外来资源，协同内部资源，实现社会资源的整合与分配。在协同内部过程中，基层与内部机构展开合作，组织固定的志愿者队伍，开展日常工作，减轻基层工作的负担，促进基层工作向居民导向倾斜。而在引进外部资源方面，基层可积极响应国家号召，开展“三社联动”或“四社联动”，寻求专业社会组织与社会工作者的嵌入，以专业的方法提高效率，提升能力。

3.3 精准定位小区实力，合理分配基础资源

政府应综合考虑分配公平、地区发展不平衡等问题，引导市场进行资源配置，推及至小区资源配置，政府应以实践调查数据为基础，综合考虑城乡小区发展、城市社区内小区发展、小区各方面发展间的差异，以基础服务提供、基础设施建设等问题建构指标，精准定位小区发展实力，进而对发展实力有限的小区进行资源弥补，维持小区之间的平衡，避免资源大幅倾斜导致的城市整体发展问题。

3.4 推动社区治理智能化，实现应急管理信息化

小区引进数字化信息管理平台，保障小区统一管理，促进小区实现被动到主动的形象转变。在突发公共卫生事件中，智能信息技术更是能够使基层工作脱离繁琐与复杂，实现数据信息的快速交流，高效率控制事态发展。因此，小区应当通过各种渠道积极跟上时代脚步，运用新科技，开展新变革。

【参考文献】

[1] 王清.基层干部负荷沉重的治理机制[J].人民论坛，2019（34）：44-45.

[2] 吴蔚.推进网格化管理和服务 提升农村社区应急管理能力[J].决策咨询，2020（5）：85-88.

[3] 张瑞利，丁学娜.“互联网+”背景下突发公共卫生事件中社区应急管理研究[J].兰州学刊，2020（7）：158-168.

【作者简介】

殷诗茜（2000-），女，扬州大学本科在读，行政管理专业。