人口老龄化背景下呼和浩特市养老现状分析

阿英

呼和浩特市作为中国二线城市，虽比不上北京、上海、广州等一线城市的经济发展水平和城市人口数量，但在中国人口老龄化的大背景下，呼和浩特市的人口老龄化程度也在逐年增加，面对现在的状况，呼和浩特市要运用什么样的政策和方法去应对因人口老龄化而带来的老年问题，养老问题，如何大力发展老龄服务事业和产业，促进养老服务事业发展。此次论文的主要议题是探讨呼和浩特市回民区农村老年人的生活状况，所在地区农村的养老情况，以及如何改善农村老年人的养老生活等问题，通过对比其他地区的实际情况，探寻本地区农村养老之路。

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。其中有两个含义：一是指老年人口数量相对增多，在总人口数量中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口数量结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口数量占总人口数量的10%，或65岁以上老年人口数量占总人口数量的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

一、呼和浩特市养老现状——城镇养老

呼和浩特市人口数量根据2011年的数据来看，城镇人口数量为185.74万人，乡村人口为105.45万人，其中60岁以上的老年人有34.68万人，占呼和浩特市户籍人口的14%，根据相关部门的统计，呼和浩特市已经步入老龄化城市。这是2011年的数据，虽然时间有些长远，但我们可以推算一下，2016年的呼市人口数量应该已经达到了300多万人，而且随着时间的增长，呼市的老年人口数量也在不断增加，那么在巨大的老年人口面前，呼市又提供了哪些针对老年人的服务？

（一）生活照料

内蒙古自治区民政厅根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，预算400万元用于开展向社会组织购买服务试点。本次购买服务试点地区为呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市。其中呼和浩特市、包头市为所属城区，鄂尔多斯市可覆盖全市（旗、县、区）。在本次购买服务试点中，呼和浩特福源社区服务信息中心成为呼和浩特市首批承接政府购买服务的主体。该中心在呼市四个区内选择了26个试点社区，将受益对象定为试点社区70岁以上高龄独居老人，给他们提供不超过300元的居家养老服务项目。在呼和浩特福源社区服务信息中心服务项目参考价上，擦玻璃：50元起/窗;家庭保洁：4元起/平方米;上门做饭：25元/小时;上门理发：30元/次;代挂号：25元/小时;洗衣物：30元/小时;用药提醒：2元/天;跑腿代办：25元/次;清洗油烟机：100元起/台;管道疏通：60元起/次。根据《意见》的内容，呼市政府采用了向社会服务机构购买服务的方式为老年人提供生活照料，但从服务价格来说还是有些昂贵，老年人的退休金原本就不是很多，而且这些服务真的能满足老年人的需要吗？老年人真的会去选择这些服务吗？我想这是值得我们去研究的问题，如何更好的为老年人解决实际的问题，同时老年人都还能接受这样的服务，这是我们未来要走的道路。

（二）交通出行

出行方面，呼和浩特市近几年来对公共交通的投入非常大，新增了多条公交线路，这些线路有效地覆盖了呼市市区及周边郊区，除此之外，呼市地铁于2016年开始动工，预计2018年通车，相信在那时老年人的出行会更加便利。自2014年9月起，呼和浩特市对60岁以上的老年人推出了老年公交免费IC卡，老年人可以凭借此卡免费乘坐呼市的公交车，并且外地的老年人也可以出具相关手续进行办理，具体办理方法如下：

老年免费卡的办理方法发行对象限60周岁（含60周岁）以上老年人。第一，本人有效身份证件原件及复印件2份;第二，本人近期一寸正面免冠彩色照片一张;第三，缴纳卡押金25元;第四，外地老年人办理公交免费卡需要所在辖区派出所出具证明。

通过老年免费IC卡的办理，极大方便了老年人的出行，一定程度上满足了老年人对出行的需要，但在实施过程中也存在一些问题，例如：公交卡办理地点集中在市中区内，生活在郊区的老年人办理相当不方便，公交公司可以将办理地点向市区周围的郊区扩散一些，多一些便民的设施总比少一些强。

（三）文娱生活

在休闲娱乐方面，居住在城镇的老年人会享受到更多的服务，并且拥有的资源也很多，就拿兴康社区为例，居住在附近的老年人非常多，老年人可以免费在兴康社区内的文体中心健身，参加体育培训等，可以在兴康社区办事处办理相关手续和证明，可在社区易客居家超市内购买低于市面价格的商品，并且超市还设有送货到家的服务，社区内的内蒙古青少年社会工作服务中心还会定期为社区老年人举办丰富多彩的活动，如：老年趣味运动会、社区消夏晚会、老年棋牌赛等，还可以参加由社区组织的老年合唱团，老年舞蹈团等社区团体。可以说市区内的老年人所享受的服务是非常多的，除了刚才提到的兴康社区之外，还有友谊社区，大召社区，环河街社区等都有类似的老年服务，并且在市区内的大型场地较多，可以满足老年人跳广场舞的需求，公园和绿地也相对集中，方便了老年人散步和纳凉。总体来说，呼市在老年人文娱生活方面的投入还是非常大的，尤其是公共休闲地域和社区基础设施，所反映出的效果也是有目共睹的，希望今后的发展会更好一些。

二、呼和浩特市养老现状——农村养老

反观呼市的农村老年人，他们在养老的模式上以居家养老为主，在生活方式上还保留有耕种的习惯，很多老年人即便是在65岁以上的，也会到自家的农田里去耕种，拿呼市西二环的倘不浪村来说，65岁以上的老年人占全村人口的百分之60，其中有百分之40的老年人拥有自己的农田。在农村养老的老年人，生活水平虽较低与市区内的老年人，但农村地区的生活环境要比市区自由和自在，远离市区的喧嚣，农村的空气质量和水质量要比市区强，家家都有一个院子，做什么事情都很方便，而且农村的人文环境要比市区更浓厚，人与人之间的联系也更密切一些，但在硬件和基礎设施上，农村地区存在明显劣势，呼市也在逐年加大对农村养老的投入。

（一）生活照料

农村老年人的生活较为闲适，经济来源主要以社保为主，加以刚才提到的老年人种地的较多，卖菜的收入也作为经济来源之一，而且老年人的消费不是很大，一个月社保的金额是1050元，家中若有两位老人，一个月的收入也在2100元左右。倘不浪村村民康美云对我说：现在除了社保的补贴之外，村委会还会在冬天的时候向特定年龄的村民发放取暖补助，每人大概可以收到500元左右。所以拥有这些补助对提升他们的生活也水平起到了非常大的作用。2014年1月13日内蒙古自治区农牧区工作会议上提出，内蒙古将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，扎实推进新农村新牧区建设。其中，计划利用三年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程，以提高公共服务水平。这十个全覆盖分别是：一是危房改造工程;二是安全饮水工程;三是街巷硬化工程;四是电力村村通和农网改造工程;五是村村通广播电视和通讯工程;六是校舍建设及安全改造工程;七是标准化卫生室建设工程;八是文化室建设工程;九是便民连锁超市工程;十是农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。“十个全覆盖”的提出和实施，对农村和牧区居民的生活水平改善具有非常大的意义，很多农村改变了过去脏乱差的面貌，居民生活更加便利的同时也提升了居民的生活幸福指数，可以说这项政策既改善了生活环境，也促进了社会的和谐。

（二）交通出行

农村地区的交通不是很通畅，主要表现在以下方面：首先道路网不健全，很多路都是土路，有的地方路面基本没有硬化，下雨天非常泥泞;其次，公共交通网没有完全涉及到呼市周边农村，有的村庄还没有通公交车，有的农村离公交站牌也非常远，村民要想乘坐公交车需要走很远的路，这可能是道路和运力的共同原因造成的，不过为了改变这个现状，呼市的公共交通系统也在积极地发展，比如呼市最西面的大西营，常住人口大约1500人左右，在2014年之前那里还没有正式通公交车，直到2015年初，新增了很多条公交线路，其中41路公交车就是通往大西营的公共交通，虽然公交线路较少，但随着城市的发展，今后还会增加更多的线路以方便那里的居民。

（三）文娱生活

农村地区的文化娱乐活动较为单一，在我走访的几个农村里如倘不浪村、当浪土牧村、一间房村等，在村民的娱乐活动设施上投入不是很大，村民的娱乐方式大多为打牌和打麻将，在呼市近郊也会有村民跳广场舞，但是因为活动场地有限且场地较小，跳舞村民的数量也很少。对比市区内的老年文娱生活，农村的老年人文娱生活还是很单调，所以加大在活动设施上的投入是解决农村地区老年人缺乏文娱活动的重要方法。其实近几年来，呼市在这方面的投入还是较大的，比如回民区政府对面的新华公园，在公园原有的基础上，新建了很多体育设施，如笼式足球场、乒乓球场、健身设施、舞池等，辐射范围包括了呼市近郊的几个农村，并且这里的交通也非常便利，可以说一座公园带动了周边居民对休闲娱乐的参与，我想这样的方法也可以适用于呼市其他地方，只要新建一些绿地或者公园，就可以为老年人的生活增添一些色彩，在农村地区新建一些小广场，就可以满足村民的娱乐需要，望有关部门可以在这方面想一些办法。

三、结语

通过以上的讨论和分析，养老产业逐渐成为城市重点的发展领域，面对日益增加的老年人口，我们用怎样的办法让为国家和社会奉献了青春的老年人们更好的生活，如何让他们度过健康快乐的晚年，是我们每一个城市管理者需要考虑的问题，我们能不能在有限的资源里为老年人提供更好的服务，我们可不可以借鉴一些成功的经验来服务于本地区的老年人，发展养老事业的道路是艰难曲折的，但发展的结果是美好的，往大的地方就不说了，希望呼和浩特市的养老事业能够更好地发展，在未来道路上取得更好的成效，为老年人创造更美好的生活。

（作者單位：内蒙古师范大学民族学人类学学院）