农村土地承包经营权抵押担保制度问题研究

孙秀文

摘要：现阶段的农村建设、发展过程中，土地承包经营权的抵押担保制度，未能够完全跟随时代的发展来进步，制度的执行过程中，存在一定的局限性，相关工作的部署、创新，未能够提高农村土地承包经营权抵押担保制度的可靠性，对“三农”问题的解决，造成了阻碍。为此，在未来的工作创新过程中，必须对农村土地承包经营权抵押担保制度的问题，从根源上处理和优化。

关键词：农村;土地承包;经营权;抵押担保;问题

目前，农村土地承包经营权抵押担保制度的设计、改良，成为了国家发展的重要手段，各方面的举措、标准，应给出足够的参考和指导。制度的优化是循序渐进的过程，需要对各方面的数据、信息开展有效的搜集，进一步掌握好农村土地承包经营权抵押担保制度的各项规范、标准，确保长期工作的创新方面，得到更多的基础支持。

一、农村土地承包经营权抵押担保制度的问题

（一）仅靠政策支持，保障能力较低

農村的经济发展和土地利用，对于国家的综合建设能够产生特别大的影响力，各方面的工作安排和制度调整，需随着时代的发展来转变。农村土地承包经营权抵押担保制度的问题，在于完全依靠国家的政策来支持，对于保障能力没有大幅度的提升。农村的土地承包、经营、抵押担保，在于提高土地的综合经营水平，确保在土地的效益创造方面，采取针对性的措施、标准来完善。但是实际调研后，发现农村土地承包经营权抵押担保制度的执行过程中，农户土地承包经营权，在抵押的过程中，缺少权威的法律保障手段，一旦出现了贷款违约的现象后，借贷双方的纠纷解决，只能是通过协调的方法来完成，在抵押物的处置过程中，并不具备足够的法律依据，因此难以进入到司法程序当中，对于农村土地承包经营权抵押担保制度的预期目标，没有良好的落实。在此种情况下，农村土地承包经营权抵押担保制度的保障，并不能完全按照预期设想来实现，抵押的通道遭受到严重的阻碍，而且在金融机构的贷款风险方面，也造成严重的恶化。

（二）市场发育不足，抵押物价值实现难

当前，农村土地承包经营权抵押担保制度的问题较多，由于市场大环境方面不够理想，所以在抵押物的价值实现方面，无法按照较高的标准来完成。第一，市场发育过程中，农村土地承包经营权抵押担保制度，看似非常合理，但实际上造成的矛盾较多，当事人表现出摩擦、冲突以后，表现出较多的纠纷和隐患，主观态度不够明确，相互之间完全推卸责任，不考虑自己的承担，最终影响到农村土地承包经营权抵押担保制度的执行，在抵押担保本身失去了应有的效力。第二，抵押物的价值实现过程中，必须确保法律政策的足够支持，而且还要在权利方面进行有效的流转。可是当前的农村土地产权市场，并没有按照正确的理念、标准来完善，在流转市场方面，无法提供足够的保障和支持。抵押物的价值实现和改进，难以通过流动来实现，而且抵押物表现出虚置的现象。所以，该方面的问题，必须在长期处置过程中，进行更好的解决，减少不必要的问题出现。

（三）缺乏风险分散机制，风险控制难

农村的土地经营过程中，承包经营权抵押担保缺少足够的风险分散机制，在风险的控制难度上非常高，各方面的工作实施过程中，无法得到良好的创新。首先，设置抵押的条件方面，存在较多的限制。当前的市场借贷和风险的转移、降低等，必须在抵押方面按照全新的思路、标准来调整，由于风险控制方面没有采取针对性的策略来完成，继续按照局限性的抵押限制来应对，直接促使农村土地承包经营权抵押担保制度，表现出理论化的问题，看似非常合理，但实际上的执行，无法提供足够的风险把控手段，在风险的预防和消除过程中，同样难以得到卓越的发展成果。其次，风险分散的过程中，在政府的补偿方面，表现出单一的特点。风险补偿的目的在于，更好的减少风险所造成的经济损失。但是政府补偿不可能达到“全盘接收”的目标，因此给予的少数补偿，或者是基础补偿，不足以对风险进行全面的处置，造成的一些隐患较为突出。

二、农村土地承包经营权抵押担保制度的对策

（一）加强承包地权利在各权利主体间再分配

农村土地承包经营权抵押担保制度的改良过程中，目的在于确保各方的利益得到良好的调整，从而在矛盾和纠纷的解决过程中，给出较多的保障。建议在各个权利的主体间的再分配工作开展过程中，需要坚持农村土地集体所有制的同时，针对农民的承包经营权，做出进一步的分离。承包经营权的分解过程中，可以划分为承包权、经营权两个类别。承包权的设计过程中，主要是通过集体农民来所有的，按照集体的身份来获取，其他人不能享有该权力，农民在承包权的享受和应用过程中，不能将承包权转给集体以外的其他主体。在原则的设定目的，在于确保承包权的体现和落实，完全是按照农民的集体身份来完成的。因此，承包权的分解和独立，对于农村土地承包经营权抵押担保制度的各类条文细化，以及制度的长期执行、创新，产生了更好的推动效果。经营权的设计和改变，主要目的在于，确保经营耕作土地的权利，会跟随农民自主决定来进行操作，经营权的转让过程中，主要是在承包期以内，进行经营权的流转，并且在抵押担保方面，努力得到科学的保障。

（二）明确权利关系

农民的土地经营、承包、抵押过程中，权利关系的清晰程度，直接关系到农村土地承包经营权抵押担保制度的执行水平，而且针对农业的发展和三农问题的解决，都具有很大的影响力。通过对权利关系更好的明确，能够在很大程度上，针对农村土地承包经营权抵押担保制度的权威力度更好的提升，减少内部纠纷的反复出现。第一，农村集体针对承包土地，享有所有权。因此，在抵押担保或者是流转的过程中，针对农村集体土地所有权，不能做出任何的改变、影响。农村集体的经营过程中，并不会直接的参与到土地的抵押担保当中，相对应的，集体也不能针对土地的抵押担保行为，进行直接的干预。因此，权利关系的明确，在很多方面可以促使农村土地承包经营权抵押担保制度的综合改善效果，得到进一步的提升，相关不足的解决，具备更多的依据。第二，土地经营权的出现和衍生，主要是通过承包权所演变的一种民事权利。因此，土地经营权的利用过程中，更多的是表现出一种预期收益。因此，针对预期收益来改善农村土地承包经营权抵押担保制度，能够在利益的分配上更加均衡。

（三）完善土地权利登记制度

现如今的农村土地承包经营权抵押担保制度优化，能够在一些问题上得到妥善的解决，而且制度的各项条文、规范，正不断的跟随实际情况的变化，做出更多的调整和转变，这对于土地的长期发展、规划，可以产生不错的效果。第一，登记客体在承包经营权的基础之上的时候，经营权的证书方面，在其他权利当中必须保持足够的明确。例如，对土地抵押担保，或者是流转以后，出现的经营权具体变化情况，进行有效的罗列和明确，这对于土地权利的登记，可以做出更好的改善，各项工作的具体安排与转变过程中，不再是按照老旧的方法来完成，而是直接采用针对性的标准来创新。第二，土地权利的登记工作开展，必须按照相关的规范来完善。例如，针对完善以后的承包合同，通过承包农户作为最基本的单位，采用一户一薄的原则来进行登记，这对于农村土地承包经营权抵押担保制度的依据，可以做出更好的提升，在系列问题的内外解决方面，能够由此来得到正确的结论。

（四）加强风险防范

当前的市场环境当中，各类经济利益表现出第一位的特点，所以在农村土地承包经营权抵押担保制度的改善方面，有必要对锋范防范更好的加强，该方面的工作开展，是决定性的组成部分。一是严格履行对抵押财产的贷后管理责任，对抵押农村土地定期进行监测，做好农地经营权抵押信息的跟踪记录工作，还要加大对抵押贷款人在农地经营权抵押期间继续管理的督促力度，维护好抵押土地安全。二是在发现抵押贷款人可能会发生违约风险时，金融机构要根据合同约定及时停止或收回抵押贷款，同时，在抵押农地经营权市场价值明显下降时，金融机构也要及时采取相应补救及控制措施。三是培育农村土地市场服务体系，进一步完善土地流转机制。

三、农村土地承包经营权抵押担保制度的要点

现阶段的土地经营、发展过程中，农村土地承包经营权抵押担保制度的各项问题，能够在根源上妥善的处置，相关工作的创新比较显著，未造成严重的隐患。首先，农村土地承包经营权抵押担保制度的创新，需进一步的对各类纠纷问题有效的搜集、掌握，最大限度的提高制度的可靠性、可行性，针对各类特殊情况的解决，要给出足够的保障。其次，制度的执行力度要进一步的提升，尤其是在相关部门的规划和调整过程中，应掌握好农村土地承包经营权抵押担保制度的特点，对于区域性的问题和不足，进行持续性的改正。第三，农村土地承包经营权抵押担保制度的创新，要循序渐进的开展，减少冒进、极端的措施运用，为三农问题的解决，做出更好的成绩。

四、结语

现如今的农村土地承包经营权抵押担保制度，能够按照科学的策略、标准来完善，各项不足的持续性解决过程中，得到了不错的效果，促进了土地问题的全面优化。未来，针对农村土地承包经营权抵押担保制度的改进，要做好长期的准备，国家针对农业的调控力度，正在大幅度的提升，多方面的措施、方法，需要站在不同的角度上来探讨、研究，对农村土地承包经营权抵押担保制度的内涵，进行更好的丰富，坚持在制度的持续性创新方面，给出更多的支持与肯定。

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（作者单位：无棣县兴棣融资担保有限公司）