城乡规划管理中公众参与的问题与对策

王玮杰

摘要：统筹城乡发展和社会公共资源配置，是调节社会利益的重要手段。对城乡建设和发展具有基础性、先导性作用。这种制度的制定、实施和改变都直接或间接地影响到社会公众的经济利益、生活空间和生活质量，直接影响着城乡居民的生产和生活。在城乡规划管理中，保障公众参与可有效帮助相关部门对不符合人们需求的问题和环节进行分析，确保相关部门能更准确地找到公共利益与发展要求的平衡点，减少城乡规划中因规划而产生的矛盾，有效提高城乡规划的效率和质量。在实际工作中，要分析影响社会公众参与的各种因素，及时给出正确的解决方案，积极发挥公众参与城乡规划的作用，以更好地推进城乡规划。着重分析了城乡规划管理中公众参与的有效性。

关键词：公众;城乡规划;管理

1公众参与城乡规划管理的有效性的重要表现

1.1有利于弥补规划管理的缺陷

目前，城乡规划管理体制全面实施。无论是整体规划管理、宏观分析或微观安排，有关决策者都有一定的认识和把握各種信息及价值观念，再经过认真、严谨、细致的调查分析，提出高度科学合理的规划管理目标。然而，规划决策往往需要专业的规划管理人员独立完成，易受个人能力和信息资料的限制，导致规划存在一定的缺陷。自我是指获得公共资源和社会福利的人。公众参与可以为城市和农村城市管理设计者和决策者的实际利益相关者、社会需求和市场变化提供信息，从而在很大程度上弥补城市管理的不足，进一步提高城市管理的科学性和科学性。

1.2对规划和管理决策具有一定的影响

在城乡规划管理中，公众如果参与其中，将对整个规划管理决策产生一定的影响。当前规划管理决策中，管理者占主导地位，其主要原因是总体决策权属于管理者，公众对决策只有一定的影响力，不能在决策中发挥实际作用。因此，城乡规划必须更好地服务于公众，最大限度地发挥公众参与的作用。目前，公众参与城乡规划管理，对于促进城乡规划管理和决策都有着非常积极的作用。比如，在国内一些大城市，广大市民的意见和建议已被决策者广泛采纳，因此相关意见和建议可结合实际情况，落实到具体的规划管理工作中，以满足市民的需求。公众参与对城市规划与农村管理的决策起着积极的作用。

2公共参与城乡规划管理的问题

2.1征询内容不合理

目前我国城乡规划管理部门在征求公众意见方面存在着一定的盲目性，这种做法过于单调，导致工作效率低下。目前，我国规划管理部门主要通过问卷调查、成果展示等方式征求意见。因此，问卷内容要针对性强，语言要通俗易懂，便于大众理解。但国内开展的工作还不够成熟，采用的标准和模式不统一，导致调查内容大多不深入群众，民众无法了解内容，无法回答问题，大大降低了民众的参与效果。

2.2缺乏自我意识和参与意识

市民参与城乡规划管理的意识较低，往往被动参与，导致工作范围和层次不够全面，最终的意见和结果无法代表所有人。对城乡规划与自身利益关系认识不深，往往敷衍塞责，不能真正反映实际情况。城乡规划自制定以来，就以西方城市居民参与城乡规划理论为基础，要求公众参与城乡规划。但是在实践中，公众参与的状况不容乐观。主要问题之一是公众缺乏参与意识。其主要原因在于规划内容与规划内容密切相关，公众参与规划是一种被动的主动行为。造成这种现象的主要原因是人们对城乡规划的内容不了解，对城乡规划缺乏了解，对城乡规划的意义和益处以及对城乡规划权关注不够。

2.3公众参与制度滞后

我国参与城乡规划管理的法律、法规和规范很少。虽然我国已经实施了行政许可法，但在行政许可的运作过程中，协商的形式和方式过于固定，人们只能被动地参与到某一计划管理环节，发表自己的意见。各种数据信息反馈不够及时，无法协调人民和国家利益。如果没有制度上的保障，那么其程序和方式就无法确定，公众参与的合法性也不能得到保证。

2.4缺乏评估机制，公众参与不足

当前，城乡规划中公众参与效率低下的另一个原因是缺乏合理的公共参与评价机制，即公众参与缺乏正确的评价与决策，公众参与水平低下，实践意义不大。第一，一旦公众发表了意见，相关部门就不能及时反馈，不知道所发表的意见是否合理、可否接受。第二，有关部门在处理舆论舆论时，不应根据舆情所含信息进行分析，仅依据明显的内容进行处理;三是大部分情况下，相关部门未公布公众参与的结果，导致公众对城乡规划

缺乏兴趣，逐渐丧失参与的兴趣;第四，有关部门在公开呼吁行动时，应加强地方权力，完善地方民主制度，保障人民的知情权、参与权、话语权和支配权。加强城乡规划的公众参与，促进公众参与城乡规划的规划和实施，是贯彻十九大精神的必要条件。

3增强公众参与规划管理有效性的策略

3.1建设完善的公众参与反馈交流制度

为促进市民参与城乡规划管理，应在短时间内建立稳定、合理的信息交换体系及公众参与信息反馈系统，认真分析和考虑公众提出的建议，及时公布报告结果，让相关部门建立双向互动的信息交流渠道，充分利用所有新媒体收集公众意见，利用信息技术及时分析研究，收集反馈意见。此外，有关部委可利用各种渠道向有关工作人员宣传城乡规划管理方面的信息，对其工作提供更多参与性指导。

3.2加强宣传，扩大参与渠道

公民参与城乡发展，首先要及时、适当地向全民传播城乡发展信息，并通过广告、媒体等方式，确保更多人了解参与的具体途径和方法，从而有效地鼓励参与。首先，介绍公众参与、流程、方法等。如关于振兴村庄的通知中提出，要提高村民的主人翁意识，让村民组织在提供相关资料的同时，积极鼓励村民参与城市规划，从而有效地传播信息。第二，积极利用各种媒体平台进行信息传播和策划。从而提高城乡规划参与的方法与过程，从而提高城乡居民的参与程度。

3.3加强法制建设突显公众参与主体性

公众参与是由基层群众、社会组织和各部门的代表组成。听取公民社会和基层民众的意见，而不只是让公众参与法律程序。因此，有关部门应主动完善和健全公众参与制度，明确规定公众参与的责任和义务，明确规定公众参与的具体形式、方式和程序，使之更具操作性，体现一种从组织公众参与到社会生活中来。地方人民代表和区域组织应通过民主选举产生，但城市规划和城市规划专家和学者除外，以确保公平和公正参与。通过这种方式，参与者具有一定的代表性。此外，各职能部门必须为参与这一进程提供适当的保障，使公众有权发表意见，并对公众进行有关城市规划具体方面的理论培训，而不是明确的表述形式;其次，考虑到城乡规划包括建筑、环境保护、公共卫生开支、教育和医疗以及旧城的改造和扩展，从而扩大公众参与。在这些领域中让人们参与进来，这样才能有效地领导。

3.4提高教育和公众参与意识

要不断提高和增强公众的规划参与意识，增强公众参与规划的热情，激发参与的积极性。将城乡规划作为一项公共政策，直接关系到人们的利益和后代的发展。加强宣传，普及规划知识。主动推动市民参与城乡规划工作，普及规划基本知识，包括编制、管理和实施城乡规划，增加公众参与的深度。通过专题讲座、策划展览、出席常务会议、网上论坛等形式，让公众长期有效地关注城乡规划，了解规划的最新动态，逐步提高公众参与能力。

结束语

一般来说，公众参与城乡规划管理主要是为公众服务。当前，公众参与和城乡规划管理正在向良性循环发展，公众参与城乡规划管理具有极大的推动作用。因此，我们必须积极应对发展过程中的挑战，不断加强公众参与城乡规划管理，更好地促进城乡规划的健康持续发展，让公众参与城乡规划管理。

参考文献：

[1]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[J].江西建材，2014（22）.

[2]邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].门窗，2014（08）.