制技并重疏堵结合

李德刚

近年来，各地电动自行车（以下简称“电动车”）违规充电、违规停放导致的火灾事故频发，给人民群众生命财产带来了巨大损失。电动车安全问题不仅关乎百姓民生，更关乎超大城市精细化治理。北京市大兴区观音寺街道积极践行“以人民为中心”的发展思想，主动向前一步，将电动车安全管理作为“一把手”工程，高位统筹督办，制技并重、疏堵结合，率先开展电动车“实名制”管理，打通基层治理“神经末梢”，初步探索出一套电动车安全管理的长效机制。

一、问题：五多两少一薄弱

观音寺街道地处大兴新城东侧，属“城乡接合部”地区，辖区总面积16.4平方公里，下辖21个社区、55个小区，共有4.9万户，常住人口约11.12万人，其中，常住外来人口5.12万人，约占常住人口比重的46%。具有外来人口多、老旧小区多、电动车需求多、电动车存量多、安全隐患多、充电设施少、停车棚少、居民安全意识薄弱等特点。长期以来，缺乏电动车管理措施，相关法规滞后，没有专业队伍监管保障，大多数居民存有侥幸心理。街道紧抓“违规充电”和“违规停放”两个关键，集中对电动车进行综合治理。

二、做法：防、控、疏、宣、查、劝“六位一体”

（一）防：科技赋能，阻车上楼

通过“政府引导、物业实施”的方式，为高层住宅电梯安装“车脸识别”和“电瓶识别”系统，一旦入梯，系统将自动报警、暂停运行，有效阻止电动车和电瓶进楼入户、室内充电。该系统在全街道安装将达到695部，年底前实现辖区所有高层电梯全覆盖。

（二）控：“一车一证”，实名管理

针对无牌无照、有牌无法联系车主的情况，街道通过入户摸排、电话询问、发放车衣等形式建立21个社区6512辆电动车的“实名制”台账。设置白、蓝两色车证，业主、租户精准分类，为每辆车建立“身份证件”，实现“一车一档、一证一号”的精细化管理。发现电动车违规充电、瓶车分离等问题，可立即查到车主信息，督促整改。同时，在“一车一证”基础上，试点升级“二维码”车证，在系统后台实名关联车主信息，可“扫码追源”，实现“码上管理”。

（三）疏：增建设施，减少存量

在辖区内因地制宜、利用闲置小微空间，合理规划建设充电桩、充电柜、充电车棚、换电站等多种形式智能充电设施1300余处。这些设施具有远程自主断电、火灾预警等功能，支持扫码、投币、刷卡等多种付费方式，享受民用电价，可满足不同年龄段居民需求。街道还通过增建车棚、增设监控、免费发放车衣等形式，有效解决电动车楼道、室内停放问题，让居民放心将车停放在室外。同时，持续开展超标、废旧电动车置换、回收工作，累计置换、回收电动车320余辆，提前消除超标、废旧电池安全隐患。

（四）宣：广泛宣传，提升意识

实行“一群一牌一员一队”的“四个一”宣传模式。“一群”，即建立21个社区电动车专项管理群，推送消防安全教育视频、安全常识、警示案例。“一牌”，即在2248个楼门张贴“禁止电动车和电瓶进楼”和“安全警示顺口溜”标牌。“一员”，即各单元设立1名安全宣传员，宣传安全知识，劝阻违规行为。“一队”，即成立一支街道级安全宣讲队伍，进社区宣讲电动车安全知识，开展安全警示教育，切实提升辖区居民安全意识。

（五）查：专项检查，以罚促效

落实电动车巡查管理“三个一”。“每日一巡”：建立“8个大网格、21个中网格、125个小网格”的电动车网格化管理机制，持续开展“黑猫”专项行动，每晚开展电动车安全巡查，检查发现瓶车分离，违规充电、停放等问题，立即督促整改。“每周一查”：街道成立巡查专项组，每周对21个社区、物业企业及电动车销售门店开展专项检查，确保电动车“实名制”管理落实到位。“每月一罚”：协同区消防支队每月开展联合执法检查，对高层住宅楼违规停放电动车拒不整改问题进行处罚。2021年8月2日，在对盛嘉华苑社区19号楼进行“回头看”检查时，开出大兴区首张个人高层电动车违规停放罚单，罚款500元。

（六）劝：全民参与，群防群治

设立“违规电动车”举报专项热线电话并张贴在各单元门口，发动居民发现违规电动车及时举报。同时，动员楼门长、志愿者、红袖标、在职党员等社会力量成立21个社区安全劝导队，每天下班晚高峰对电动车违规停放、瓶车分离、“飞线”充电等问题进行劝阻，对劝阻不听的随时举报，共同守护辖区安全环境。

三、成效：安全意识、规范秩序、干部作风“三个转变”

电动车“实名制”管理实施以来，辖区“车脸识别”和“电瓶识别”系统有效阻止电动车、电瓶上楼1.6万余车次，发现并整改违规电动车8300余车次。2021年10月19日凌晨，辖区双河北里12号楼4单元发生电动车自燃，该單元共有12户、52人，由于街道前期落实电动车“实名制”管理到位，巡查管控严格，事发时电动车停放在单元楼门外，未造成人员伤亡。

通过开展电动车治理专项行动，辖区精细化管理水平得到显著提升，干部作风进一步转变，锻炼了一支“眼睛向下看、围着群众转、围着一线转、围着问题转”的“一看三转”干部队伍。辖区居民的安全意识进一步提升，实现了从过去楼道无序停放到现在车棚规范停放，从过去室内充电、“飞线”充电到现在室外安全充电、换电的大转变，辖区火灾发生频次大幅度下降，群众安全感进一步提升。

四、深化：“四再并举”巩固提升

（一）实名管理再升级

在推动辖区电动车实现“一车一证”“实名制”管理全覆盖的基础上，将“手动编号”的车证1.0版本全面升级为“二维码”的车证2.0版本，进一步提升电动车“实名制”管理效能，全面实现“扫码追源”“码上管理”。

（二）技防措施再强化

加快推动辖区“车脸识别”和“电瓶识别”系统安装进度，实现辖区所有高层电梯全覆盖。

（三）充电设施再完善

在当前每个小区至少一组充电桩（柜）建设的基础上，结合各小区实际情况合理规划增设充电桩（柜）、充电车棚及换电站，进一步方便居民充电。

（四）群防群治再发力

持续用好“四个一”安全宣传模式，多渠道、多层次推动电动车安全意识深入人心，发挥21个社区安全劝导队作用，动员居民群众积极监督举报，共同筑牢电动车安全管理防线。

（压题图片：观音寺街道充电车棚

作者提供）

（责任编辑：陈希文）