芦围水库大坝安全管理应急预案分析

康芳华

(丰城市水利局，江西 宜春 331100)

1 水库工程概况

1.1 水库工程基本情况

芦围水库位于鄱阳湖水系清丰山河支流槎水上，大坝座落在丰城市东南的杜市镇茂溪村，距丰城市约32km。水库控制流域面积17.18km2，总库容2512万m3，是一座以灌溉为主，兼顾养殖等综合利用的中型水库。水库枢纽主要由主坝、副坝、溢洪道和输水隧洞等建筑物组成。水库属Ⅲ等工程，主要建筑物为3级，主要水工建筑物洪水标准为：按50a一遇洪水设计，1000a一遇洪水校核。

1.2 水库运行管理条件

芦围水库由丰城市丰东灌区管理局潘桥分局负责管理，设有芦围水库管理所；主管部门为丰城市水利局。

2 突发事件分析

2.1 可能突发事件分析

2.1.1 超标准洪水

1)根据规范说明，一千年遇不到的洪水成为超标准洪水，也就是超过了预期标准的水量。

2)超标准洪水对于水库的安全会造成严重的影响。①水库泄洪洞长时间大流量泄洪时，严重冲刷海漫段边墙及底板，会对水库造成严重的破坏 ②当水库的水量积聚过多时会出现很严重的后果，如果超过了标准，有可能发生决堤的风险。③当水库内水位过高时，大坝的拦截作用也会受到影响，甚至会发生大坝损坏的情况。 ④当水库泄洪时，因为一些建筑物承受能力相对较差，会严重影响水库周围地区的安全[1]。

2.1.2 工程隐患

1)挡水建筑物 挡水建筑物在进行建设时如果质量得不到相应的保障，则会造成水库设施损坏的情况，从而导致洪水的发生，严重影响人们的安全。

2)泄、放洪水建筑物 一旦泄洪和防洪的建筑物出现相应的工程质量问题，水库很有可能发生决堤的风险，大坝也无法对所泄洪水进行拦截，导致水灾的发生。

2.1.3 其他突发事件

如自然灾害和人为的损坏，山体泥石流和地震也会引起相应的洪水事故发生。

2.2 突发事件结果分析

2.2.1 突发溃坝事件后果分析

1)水库和大坝出现相应的质量问题：

影响范围：京九铁路、浙赣铁路、105国道、丰抚公路等重要基础设施及丰城市城区、淘沙镇、秀市镇、桥东镇、石滩镇、剑南街办等城镇近10余万人口、8万亩耕地。破坏程度：直接经济损失达30亿元。

下游防洪情况：每年的水量会发生一定的程度的变化，但是一般都在安全流量的控制范围之内。

2)溃坝对上游地区安全的影响：

水库库区地形主要为丘陵地区，丘陵地区相对来说面对洪水的能力较强，因为其独特的地形优势，无论是山体滑坡还是泥石流等事故都少有发生[2]。

2.2.2 突发水污染等事件后果分析

水的污染源主要有：水体污染，和人工废水污染，许多未经处理的生活污水和工业废水一经排出会引起水资源的污染，很大程度上会造成严重的污染问题。 水污染危害：威胁人类的饮水安全和健康；严重破坏溪流、池塘和湖泊的生态系统等[3]。

2.3 可能突发事件排序

根据突发事件后果，对芦围水库可能发生的突发事件进行排序，分别为：工程隐患 ；超标准洪水 ；水污染事件 ；其他突发类事件。

3 应急组织体系

3.1 应急组织体系框图

应急组织体系框图，如图1所示。

图1 应急组织体系框图

3.2 政府

丰城市人民政府作为芦围水库大坝突发应急处置的责任主体。

3.3 水行政主管部门

丰城市水利局作为水库水行政主管部门，其芦围水库挂点领导为技术责任人。

3.4 水库主管部门或业主

芦围水库主管部门为丰城市水利局。

3.5 水库管理单位

丰城市丰东灌区管理局作为芦围水库管理单位，潘桥分局作为直接管理机构。

3.6 应急指挥机构

应急指挥机构由不同的领导机构所构成，大部门都是由本地区的市级领导所组成。

3.7 专家组

应急指挥部下设专家组，由水利、气象、卫生、环保、通信、救灾、公共安全等领域的专家组成。

3.8 抢险队伍

抢险队伍的组成一般包括解放军及武警部队以及相关的专业抢险人员。

3.9 突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位

当遇到洪水危险时，有关地区的领导应及时作出行动，有序指导人员进行撤离，减少人员的伤亡。

4 预案运行机制

4.1 预测与预警

4.1.1 预测方式

预测系统包括仪器监测与人工巡视检查等，仪器检查包括水位、雨量、位移、渗压与渗流总量观测。人工巡查必须按规定线路，按规范规定频次对大坝、隧洞、启闭房及库岸等部位进行细致巡视检查。

4.1.2 预警系统

1)对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见表1。

表1 预警级别划分标准

2)预警信息的发布：

预警信息这项工作要做到及时有效，在发生风险的时候，有关部门应及时作出反应，发布相应的通告和预警信息，并根据所发布的预警信息进行相应的调整，以最科学有效的方法对人们进行指导。在预警报告发布之后有关部门需要对上级部门进行报告，及时反映情况[4]。

3)预警信息调整和解除：

对于灾区的预警信息发布以及解除工作，需要有关部门按照相应的法律规定，严格遵守有关标准要求进行有序的调整和解除，并根据不同地区的情况进行不同的指挥，做到具体问题具体分析。

4.2 应急处置

4.2.1 应急抢险

抢险方案：①工程出险。当因工程隐患导致出险时，应立即采用替代方法尽快降低水库水位，迅速抢修。②超标准洪水。当出现超标准洪水时，立即启用泄洪隧洞和灌溉隧洞满负荷运行，尽最大可能避免溃坝跨坝的事件发生。③水质污染。当水质被严重污染，立即停止人畜饮用，启用备用水源，由环保专业人士和防化人员进行消杀净化。

抢险物资及其储备：各相关乡镇严格按市防汛抗旱指挥部下达的防汛物资储备任务备足备齐，存放在水库和附件村庄。

4.2.2 应急监测和巡查

应急监测要求：当启动应急预案后，水位观测每10min一次，位移观测每和渗压观测每30min一次，24h连续巡查出险部位，并对启闭机、闸门、坝体及库岸周边进行检查。 应急监测和巡查记录必须清晰、准确、完整并及时上报。

4.2.3 人员应急转移

当溃坝突发事件发生时，有关部门应及时作出反应，有序指导人员进行撤离，防止因洪水事故而导致人员的伤亡问题出现。进行人员转移时，要合理规划转移的路线和转移的地区，并在相应抢险人员的带领之下有序的撤离，防止出现因人员转移而出现的安全事故[5]。

4.2.4 临时安置

临时安置被转移人员是一项较为困难的工作，因为物质问题和起居问题都是转移过后的重点工作。将人员进行转移之后，有关部门的管理人员应进行统一规划，根据不同年龄和不同人数的地区进行物资需求的上报，做到最快速度解决人们的安置问题。

4.3 应急结束

突发应急事件结束之后，有关部门应及时上报，将结果和数据公之于众，使广大人民群众的内心受到安抚，且需要有关部门的管理人员针对事故发生的原因和影响作出相应的报告，最后再由各类媒体进行报道工作。

4.4 善后处理

在突发公共应急事件之后，对于人员和地区的善后处理工作，有关部门管理人员应予以重视。这需要有关部门的管理人员具体问题具体分析，对受到不同影响的人们和地区进行相应的补偿和建设工作，确保将受灾地区的人们全都纳入到善后工作当中，以此对其进行抚慰工作，并给予及时的援助，支持其进行灾后重建。

4.5 调查与评估

调查评估工作相对于其他灾后工作来说更为简单，但是其数据的准确性会直接影响灾后重建的效果和速度，因此需要有关管理人员进行认真的数据调查和分析，对其进行准确的评估。

4.6 信息发布

对于信息的发布工作，有关部门需要做到及时准确，在发布信息的同时确保信息的准确性和时效性，信息发布的及时与准确对于人们的反馈效果有着至关重要的作用。

5 应急保障

突发应急指挥机构框图，见图2。

图2 突发应急指挥机构框图

图3 应急保障系统关系框图

5.1 应急队伍

应急队伍的组成需要有严格标准，应急队伍的配备需要符合有关规定的要求，并且在组成应急队伍的同时需要对其专业性和能力进行考核，确保不会出现因人员专业性的问题而导致应急队伍质量低下。应急的物资和应急的技术人员都应及时送往受灾地区，如果遇到重大应急事件则需要出动国家的力量进行解决。

5.2 应急物资

应急物资根据不同的情况要有不同的标准，每种自然灾害所引起的突发公共事件都有不同的物资需求，而洪灾引起的突发公共事件主要物资分别是堤坝建设的材料和相应的救生设备。应急保障物资储备情况见表2；应急保障系统关系框图见图3。

表2 应急保障物资储备情况

5.3 紧急救援

紧急救援需要有关部门单位及时组织救灾抢险人员，并且将救灾抢险设备配备齐全，及时的作出反应。水库一旦发生决堤的风险时，所产生的后果极为严重，当对其进行紧急救援时各类救援装备需要确保质量以及数量。救灾抢险装备的配备是紧急救援的基础，无论是冲锋舟还是救生衣的配备都需要及时准备并确保其质量，以防影响救援的质量。

5.4 基本生活、医疗及防疫

根据有关部门的要求，对待受灾地区的基本生活保障和医疗卫生服务一定要达到相应的标准，如果达不到标准将会严重影响人们的人身安全及健康。基本生活物资需要从各地及时进行采集，并根据人数和地区的不同进行物资数量和类型为的改变，以满足人们最基本的生活需求。而医疗以及防疫工作则需要相关医疗部门准备充足的药物以及医疗设备，防止在受灾时受到病害的影响而导致人员的伤亡。

5.5 交通运输

交通运输的问题是灾后重建的重点问题，因为交通运输的流通性对于物资的运输以及相应人员的输送具有重要的意义，及时将受灾人民转移到相应的地区并进行集中的管理对受灾人民来说意义重大，当发生洪水灾害时交通运输在一些地区可以采用陆运以及空运方式，并及时疏通交通障碍。

5.6 通信

潘桥分局在解决通信问题时应注意对通信信号的保护，并及时建立相应的信号装置，防止出现因通信问题而造成的安全事故，通信的速度决定了灾害信息的发布，对人们进行预警有着重要的作用。

编制水库大坝安全管理应急预案是大坝安全管理的重要组成部分，可提高水库突发事件应急处置能力，保障人民生命财产安全，文章以芦围水库为研究对象，根据其实际情况，对突发事件进行分析，探讨了突发事件应急预案，对于提高水库大坝安全管理具有重要意义。