论小城镇生态环境规划及管理对策

杨超鸿

摘要：结合当前小城镇的发展实际情况，多角度分析了小城镇发展中存在的生态环境问题，并结合自身从事小城镇的生态环境管理工作实践经验，提出了小城镇生态环境管理措施，希望对全面提升小城镇生态环境规划水平有所帮助。

关键词：小城镇规划，生态规划，管理措施，生态管理

在全面践行“小城镇，大战略”的实践中，能有效全方位带动农村经济建设的快速发展，有助于开展高质量的小城镇建设发展。但在此过程中，受到传统观念的影响，依然存在着小城镇的空气和水体污染严重、垃圾围城等问题，造成了生态环境逐步恶化的情况。从这个角度来看，小城镇环境质量直接关系到城镇居民的整体生活质量，这里结合当前的国内小城镇环境管理的情况，提出了有利于生态化小城镇的可持续化发展的有效措施。

1 小城镇发展中存在的生态环境问题

1.1 缺乏环保管理意识、环保问题严重

小城镇乡镇企业则是我国经济建设中重要组成部分，其门槛比较低，但由于日趋规范化的环境管理意识会造成其发展受到一定的限制。部分小城镇的环保意识不强，各种招商活动没有太多考虑到环境保护方面的工作，存在着乡镇工业呈现出局部分散、综合技术水平偏低以及规模小等特点，环保问题日益突出。

1. 2 土地利用规划、产业布局不合理

考慮到我国的大部分小镇在市场化经济中得到了快速发展机遇，但从整体来看，乡镇企业并没有从实际出发来开展统一规划产业布局、定位、发展方向等方面的内容，大都是呈现出盲目化追求经济目标的特点，这样往往会造成工业集中区没有规划，存在着大量的城镇建设用地、农用地被工业用地所占用的情况，自然意味着较为严重的自然资源浪费，以及生态环境受到严重破坏的情况，甚至造成规划存在着不可逆转的局面。

1. 3 基础设施相对滞后，环境监管不到位

考虑到小城镇产业发展初期的情况，从整体上来看，没有足够的资金支持，大部分政府资金投集中于在供热、自来水、电网、道路建设等方面，并没有统一规划而开展一系列的固废集中处理、规划污水处理资源等工作，从而存在着企业内部的雨水分流不合理的情况，这样难以落实废水的稳定排放的要求，会造成固体废物难以合理化有效处理。同时，考虑到在开展监管分散式排污工作存在着很大的问题，会造成周边生态环境诸多不利因素，造成环境容量趋于饱和。同时，考虑到小城镇的环境管理机构不合适，造成整体的设备配置以及人力资源不够，也存在着无法落实最新的环保管理措施等情况，这样更加突出了小城镇的生态环境问题。

2 小城镇环境生态规划研究

结合当前的国内外的城市化进程的发展环节，小城镇的发展模式则是其中不可忽视的重要组成方面。在国外的小城镇环境生态规划的研究中，都是选择规划和生态环境保护规划相互结合的方式，重点落实土地开发利用环节中的生态环境影响评价。具体来说，结合小城镇的生态环境规划问题，主要涉及到如下方面：一是，积极引导大众参与到政府的生态环境规划实践中，政府也能符合实际来进而吸取相关意见;二是，重点落实编制环节中技术方法的可行性，重点关注到区域的差异性等问题;三是，全面重视推动项目落地发展，从整体上保障规划的操作性、完整性的要求;四是，生态规划应符合规划协调的方向，以保障规划的优势性得以体现。

从我国的生态环境规划发展来看，尽管起步较晚，但依然取得了一定的进步，主要表现在以下方面。一是，在小城镇生态环境污染治理方面，能有效结合现代化农业和工业迅速发展背景下的小城镇的实际情况，重点明确面源污染和工业污染所带来的环境问题，并能提出有针对性的管理措施，特别是能关注到长期使用化肥及农药所造成的农业面源污染问题。二是，在小城镇人居环境研究方面，我国的小城镇的人居环境正随着经济的全面发展逐步改善，尽管可能在实践中依然存在着和大城市发展的较大差距，但小城镇从外延粗放型逐步朝着高质量的集约化发展的道路则是必然的趋势所在。同时，考虑到实际的小城镇的发展情况，特别是在生态人居未来发展的角度，则提出了如何进一步完善基础设施、优化规划内容、全面提升民众生态环境保护意识等工作，能切实结合发展中存在的问题，更好地全面提升小城镇的人居环境。三是，在小城镇生态环境规划理论和实践等方面，能结合实际来探讨了小城镇的生态环境要素的逐一分析，通过镇的生态环境、水环境、大气环境以及固体废弃物综合利用等情况的探讨，结合环境容量理论，明确了小城镇发展中所存在着的生态环境问题，并能结合存在着的人口与社会发展、环境压力等指标，进而更好地保障落实小城镇的生态环境发展规划的总体目标更加科学合理。所以，在小城镇生态环境规划发展的实践中，应从实际出发来因地制宜建设生态工程、科学生态规划、明确可持续化发展理念、明确政府的主导作用以及避免盲目扩镇等措施，这样有利于构建生态小城镇。

3 小城镇生态环境管理措施

在新时代的背景下，为了保证落实小城镇的可持续化发展的要求，我们应全面加强重视从实际出发，落实工业发展和生态环境保护的协调化发展，并能坚持高效能管理、高标准建设以及高起点规划发展的思路，这样才能符合时代发展的趋势，更好地促进小城镇建设及生态环境保护的和谐化发展。

3. 1 规划发展中明确环境保护要求

在具体的小城镇的建设发展实践中，我们一定要从实际出发，落实各方面的管理要求，从细节出发来落实“先规划、后建设”的原则。具体的小城镇的规划发展中，应从实际出发，落实生态环境的现状，明确落实具体的环境管理要求，这样方可以进而优化城镇化发展中的环境影响因素，落实具体的规划发展要求。

3. 2 全面增强小城镇环境整治规划水平

在从实际出发，落实区域性的大气防治综合整治过程中，应考虑到小城镇的大气污染的实际情况，特别是考虑到在实践中存在着大气处理装置不到位、或者大气处理装置没有有效运行等情况。应从政府角度出发，全面重视加强大气污染物排放的管理，并落实相应的企业按照环评批复要求来落实具体的污染防治有效措施，并能落实企业的大气处理装置的运行状态。

在开展水环境的综合整治规划的实践中，应从实际出发，落实区域内部的水环境质量情况，充分考虑到收纳水体的环境容量情况，进而落实相应的排污总量及排放标准的情况。在全面推动城市化进程发展的实践中，考虑到小城镇企业爆发式增长的影响，很大部分并没有重视环境管理要求落实到位，存在着企业内部的污水处理设施针对性不强、雨污分流不到位以及难以落实稳定排污的要求，直接影响到周边的水环境情况。考虑到小城镇的养殖产业、耕地等情况，也应重视加强面源污染方面的工作，并能全面保障落实生态农业的可持续化发展。

在开展固体废弃物的综合整治规划的实践中，在坚持落实固废实现零排放的基础上，应落实具体的垃圾分类回收以及环卫各项工作，优化小城镇企业的固废处理模式，杜绝违反标准规范的企业固废的不合理处理，明确合理化危险固废的处置。

3. 3 加大小城镇生态环保监管机构的建设

在开展构建小城镇環保监管机构的过程中，我们应认识到城镇化生态保护的重要性，以及如何从实际的区域内企业特点出发，重视存在着环境问题，并能构建高素质的环境保护监管人才队伍，落实好生态环境局分局等环境保护机构，能有的放矢地开展小城镇环境管理工作。同时，还可以引入第三方区域环保管家工作，能落实区域特点来提供服务清单，更好地服务于小城镇生态环保监管。

4 结语

综上所述，在全面推动城镇化进程的过程中，我们应高度重视小城镇的生态环境问题，并提出合理化的生态环境规划，这样才能更好地促进我国的生态文明建设发展，也有助于小城镇经济的持续发展，实现我国经济社会的可持续化的稳定发展。

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