国际工程合同管理的问题与对策探讨

摘要：中国是国际公认的工程建设领域的行家，尤其是近年来随着“一带一路”倡议的实施，国际工程项目在全球范围内遍地开花。随之而来的是国际工程项目争议、纠纷也越来越多，合同管理就成为维护双方权利的重要举措，毫不夸张地说，合同管理已成为贯穿整个项目中最关键的内容之一。本文从国际工程合同管理的特征出发，分析存在的一些常见问题，并提出相应的对策，希望为业内提供参考。

关键词：国际工程;合同管理;问题;对策

中图分类号：TU723.1文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）10-0066-03

没有合同法就没有现代市场经济[1]。国际工程项目是否能够成功，关键在于合同管理是否到位。合同关系着合作双方的利益、作用、权利以及义务，也与工程项目是否能够顺利实施有较大的关系。实践中，国际工程项目自身所含有的因素，导致承包商在获取经济效益的同时可能会存在较大的风险，严重者还会影响合同双方的经济利益，尤其是承包方的利益。因此，国际工程合同管理有着无法忽视的作用，它既会影响工程项目的成功，也会阻碍工程目标和利益的实现，相关人员必须要重视国际工程合同管理中存在的问题，并制定针对性的解决措施，从而避免不必要的麻烦。

1国际工程合同管理的特征

1.1空间广

由于国际工程合同管理会涉及到许多国家或地区，比如中国，一般采取的方式便是和南北美洲、非洲等企业、政府建立相关的合作关系，以便在当地能够合理使用劳工，在中国境内购买物资、设备，是为了给后续工作进行铺垫。也正是因为这些特殊模式，所以国际工程在空间上十分廣泛。

1.2风险大

工程承包投资的风险十分大，一般承包商在核实国际工程相关内容时，可能并不了解当地的文化、社会经济、法律法规等，而这些都会增加项目工程的风险。同时，还有部分国家或地区政局处于不稳定状态，经济、财政等方面政策法律随时都会有变动，还有一些国家或地区的经济震荡，这种震荡也会对承包商、项目工程的决策造成一定的影响。

1.3难度大

空间广的问题可能会衍生出合作难度大，比如空间

作者简介：杜冰（1978—），男，北京人，本科，总法律顾问，研究方向：建筑施工合同。

差距等，因各个国家或地区之间的法律法规、文化、经济等有着本质上的区别，再加上在购买物资和劳工异地采购等方面可能会导致工程项目的结果与合同有一定的出入，进而增加工作量，严重时可能还会引起违约索赔等不必要的麻烦，从而给施工企业造成较大的经济损失。

1.4过程复杂

合同说起来就是一张纸，但这张纸却是无比重要的。在合同实施的过程中，往往会伴随许多的风险和意外，人们为了能够降低意外发生的概率，便采取了加强合同的方式，以此来规避风险，也是因为这一举动使得一个工程中可能会出现多份合同。其次，复杂、繁琐的合同让人们眼花缭乱，可如果不制定合同，那么在工程实施中，施工方、承包商出现了任何问题，亦或者环节上有故障，便无法明确责任主体，给双方带来不可估量的经济损失和麻烦。

1.5全面性

国际工程合同的内容十分丰富，比如技术规范书、合同要求、协议书、中标书等。在实施项目之前，与工程项目相关的内容都会准确无误地写到合同中，可以说合同中涵盖了所有内容，同时合同也是所有相关人员、管理人员需要借助的导向文件，更是项目管理者必须要深入了解和学习的文件。因此，承包商会选择全员参与，借此来避免不必要的麻烦和损失。

2国际工程合同管理的常见问题

国际工程承包建设通常会涉及到两个以上的国家，但由于每个国家国地区的文化认知、法律法规不同，在合同的设定上肯定会存在一定的分歧。再加上一些施工地区并不在国内，工程项目承包商需要提前了解施工地区的气候温度、人文环境、社会经济以及环境氛围等[2]。同时，国际工程合同涉及的内容、范围也十分广泛，比如资金、建筑材料、技术管理、人员等，若是不能对其进行合理的管理和完善，定会影响工程项目的进度和质量。

2.1缺乏国际工程合同管理意识

有的工程合同负责人缺乏对工程合同的价值和作用的认识，觉得合同是走形式，可签可不签，只要确保工程质量，便可万无一失，毫无防范意识;又如一些承包方在签订合同时，仅仅只是大概看一下，粗略扫一眼，并没有逐条阅读就签订合同，可若是不了解国外的经济情况和法律法规，极有可能被对方钻法律空子，最后损失自身的经济利益。最后，部分承包商过于看重情面，与对方只约定了口头协议和细节部分，并未将其落实到合同上，导致后期出现问题没有任何的证据可以证明，进而造成较大的经济损失。

2.2缺乏专业性

国际工程合同是不同国家或地区的业主和承包商进行商议签订的，里面的一些条文可能会涉及到各个国家或地区的法律法规和经济条件，所以对比于普通合同，国际工程合同要复杂许多，而这也就要求双方必须要具备一定的专业素养、合同意识以及充分了解各个国家的法律法规，这样才能在保证自身经济利益的同时确保国际工程合同的公平公正，且不会损害双方的经济利益。但根据当前的实际情况来看，部分审签合同的负责人，缺乏相应的合同管理知识以及业务水平，特别是面对一些非常复杂的国际工程合同上十分容易出现问题，不知道如何处理，使得合同不仅缺乏规范性，也不严谨，还会影响后续的施工，不利于保障双方的经济利益。

2.3与实际情况不符

国际工程涉及的国家或地区、内容都特别广泛，空间、时间跨度也特别大，一些工程项目可能要许多国家一起参考，坚持许多年才能建设完工，具有较大的工程量。另外，在工程建设这个过程中，承包商也要与其他参与方一起协商和建设，再加上不熟悉当地环境，比如有些非洲国家，自身的经济条件并不好，生活物资等也相对匮乏，社会环境等方面也不是十分稳定，现实情况可能会与我们想象的不相符。若是在项目开始前并未考虑清楚，没有在工程项目中将自身权益等表明出来，这样等到发生了自然灾害等影响时定会延长工期，出现不能及时完工的情况。面对这一情况，承包方则需要自己承担损失的经济利益，如果承包方并未做好相关的准备，可能会给自身造成一定的经济损失。又如，原材料价格变化、上涨等情况，承包方如果没有预想到这一情况，也要承担相应的损失。

2.4缺乏自我保护意识

一些国家或地区工程合同中多多少少会有不公平条款，如“由于承包商自身原因而导致工程延期需要罚款，若是业主原因出现了延期只需要赔偿工期即可。”可能一些工程承包商在查阅合同时并未看到合同中的不公平条款，也不知道该怎么借助法律武器来维护自身的合法权益，只是想着无所谓，尽快签订合同才是首要任务等。但这一想法是错误的，这样一味的妥协，只会让自身损失更多的经济效益，稍微遇到一点风险就很难抵抗[3]。另外，還有一些具备维权意识的承包商，但并没有相关的证据材料来证明，也没有相关的法律法规依据，自然也无法维护合法权益。

2.5缺乏标准型

国际工程合同与国内的建设合同存在一定的差别，比如国际工程涉及方都是其他国家或地区，以至于在合同制定和履行的过程中会格外重视法律标准，也因此会存在较多的争议。通常每个国家或地区的法律法规都会不自觉偏向于本国利益，在这样的背景下，国家工程合同双方肯定会因为合同参照法律而存在异议。再加上，当前国际上也并未针对工程合同专门制定相关的法律法规和条文，而这也导致国际工程合同缺乏管理性、标准性以及统一性。这也是为什么在制定国际工程合同时会有争议性的主要原因。

3国际工程合同管理的对策

3.1借助中介组织，了解当地法律法规和规则

不管是什么公司、企业，在进入到一个全新的行业和国家市场时，若是没有对这个市场进行三到五年的实践探究，基本上都无法真正了解和熟悉该地区的实际情况[4]。而想要尽快熟悉当地市场的方式便是聘请当地的中介组织，比如律师事务所，通过当地的律师事务所能够快速掌握当地的法律法规;会计事务部能够了解到税法以及会计制度;商务专家可以带领我们掌握当地的工程计量和规则制度。如果我们能够巧妙运用当地中介机构，便能有效履行合同，同时也能提高工作效率和质量。

3.2打造专业团队，梳理各种关系

由于部分企业和公司并未过多重视合同管理职责，导致合同职责管理十分混乱。针对这一情况，高层领导应当将项目经理负责制度落实到实地，我们要知道不管是机构还是个人，若是没有对应的项目经理签字，那么其他人都没有权力签订合同，同时每份合同也都需要遵循其原则。其次，对于签订合同，可能有部分人认为只需要签订，是否履行都无所谓，后期出现了问题也都是可以推脱的。对此，领导需要将合同签订中的各个环节和步骤落实到个人或者部门，并在此基础上设置专门的合同团队或个人，以这样的方式来提高合同管理的科学有效性，从而创造更高的经济效益。

3.3强化合同变更以及索赔

承包商在平时可能会根据监理工程师所提出的要求来增加合同外工程项目，但大多都是口头承诺，并未落实到合同中。结合菲迪克（FIDIC）合同条款，工程师的所有指示都需要落实到合同中，以书面确定的形式来执行。若是承包商没有让监理工程师落实到合同中，那么业主则可以不予计量，但这样的话承包商则需要承担较大的损失，所以在合同管理中必须要仔细查看除合同外的工程内容。当然还有一些人已经形成了习惯，只要是业主和工程师提出的内容都必须要执行，事实上对于额外内容，承包商并没有这个义务来执行，就算执行也要重新调整、协商以及定价，并且还可以将其纳入到补充协议中。其次，针对附加内容，也有相应的情况分析，比如是否是合同清单中已经列举出来的工作和清单中并没有列举但属于合同范围内。如果是后者，那么需要对其进行重新定价;核定新单价时，要根据实际情况履行相关原则。当最后确定工作性质等条件后，工作人员要周密部署，开展计量计价工作。

3.4采取仲裁、诉讼手段，维护自身的合法权益

受中国人传统思想影响，觉得仲裁、诉讼等是不光彩的事情，都尽量“大事化小，小事化了"。在国际工程合同中，承包商处于弱势，对于业主和工程师的要求必须要百分百执行，可承包商的想法和要求，工程师和业主却可以驳回，这在工程界中算是一个通行的基本规则。对此，为了能够维护自身的合法权益，需要在平时搜集相关资料，以备随时仲裁，维护合同的合法权益。其次，分包商与材料供应商若是有任何违反合同规定的行为，要为其承担相应的法律责任以及赔偿经济损失。由于诉讼具有一定的国家性，法院又是国家机构的组成部分之一，可能会被当地政府、相关部门影响，所以如果是大型施工合同纠纷则需要预定仲裁，这也是当前有效解决纠纷的有效方式。仲裁机构可以选择巴黎的仲裁中心、瑞士苏黎世仲裁以及瑞典斯德哥尔摩仲裁等，这些都是世界公认的比较权威公正的仲裁机构。

4结语

国家工程合同管理十分复杂、繁琐，其中包含着许多重要内容，在实践工作中，相关人员需要不断地学习和完善相关知识，深入了解其中的作用和意义，切实加强国际工程合同管理，提高经济社会效益。

参考文献

[1]周兴君.合同法基本精神的新发展：以我国民法典为视角[J].北京政法职业学院学报，2020（3）：12-17.

[2]王建俊.建筑工程项目管理中合同管理的重要性探究[J].质量与市场，2021（2）：112-113.

[3]尹远钟，康延领唐文哲，等.国际工程EPC项目合同管理案例研究[J].项目管理技术，2019，17（7）：83-88.

[4]王菲.国际工程项目EPC合同管理难点及针对性对策探讨[J].国际工程与劳务，2020（5）：72-74.

Discussion on Problems and Countermeasures of International Engineering Contract Management

DU Bing

（China Construction Second Bureau Installation Engineering Co.，Ltd.，Beijing 100070）

Abstract：China is an internationally recognized expert in the field of engineering construction，especially in recent years with the implementation of the “Belt and Road”Initiative，international engineering projects are blooming all over the world. Subsequently，there are more and more disputes in international engineering projects，and contract management has become an important measure to safeguard the rights of both parties. It is needless to say that contract management has become one of the most critical contents throughout the whole project. Based on the characteristics of international engineering contract management，this paper analyzes some common problems and puts forward corresponding countermeasures，hoping to provide reference for the industry.

Keywords：international engineering;contract management;problem;countermeasures