新时代高校二级院系党建工作的实践与思考

王 琪，贺文阁，刘志飞

（中国医科大学 药学院，辽宁 沈阳 110136）

2021年，中共中央先后印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党组织工作条例》，其对于坚持和加强党对高校组织工作的全面领导，深入贯彻新时代高校党的组织路线，推进高校组织工作科学化、制度化、规范化，全面提高高校组织工作质量，都具有重要意义，为做好新时代高校基层党建工作指明了方向。二级院系党组织作为高校的基层组织单位，对提升高校党建工作发挥着关键性作用。

一、提升高校二级院系党建工作的重要价值

高校是理论创新、技术创新、科技成果转化的重要基地，承担着文化传承、人才培养、科学研究和服务社会等任务，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，关系着社会主义现代化建设的全局和未来。高校的特殊地位决定了高校党建是党的建设伟大工程的重要环节。习近平曾指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[1]这就明确了高校党建工作的重要地位和关键作用。

二级院系党组织作为党在高校的基层组织，是承上启下的关键环节，既是团结、引领广大师生员工的政治核心，同时也是党在高校人才培养、科学生产一线的战斗堡垒；是高校党委工作的延伸和支撑，同时也是高校完成立德树人根本任务的基础。基于大学治理体系构建，高校是一种底部厚重、重在基层的组织[2]。因此，提升高校二级院系党建工作质量是新时代加强高校党建工作的基本保障，具有重要价值。第一，有利于强化二级院系党组织的政治领导核心地位，确保“立党为公、执政为民”的理念融入大学建设和发展，确保社会主义办学方向不跑偏、不走样。第二，有利于完善党在院系的组织机构及制度体系，更好地保障党组织在基层领域发挥作用，从而实现党建工作更加规范、更加扎实、更加有温度。第三，有利于提高党组织的执行能力，确保党的路线、方针、政策、工作要求能够真正贯彻落实，树立党在广大师生心中的先进形象。第四，有利于发挥对院系治理、群团组织及广大师生的引领作用，进一步增强党组织的号召力、凝聚力、创造力。第五，有利于保持和发展党的先进性、纯洁性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力[3]，为基层党组织战斗堡垒作用的持续发挥提供源源不断的动力。

二、高校二级院系党建工作的现状

（一）学生党员队伍建设仍面临诸多挑战

二级院系中学生党员数量较多，占比较大，是党员队伍的重要组成部分。尽管近年来其数量和质量在总体上呈现逐渐协调、稳步提升的发展态势，但由于学生在思想观念、生理发育、社会环境及生涯规划等方面，都处于快速变化、不断发展的阶段，学生党员培养教育过程中的特殊性仍然存在。第一，部分学生的入党行为会受到从众、功利、攀比等因素的影响，出现入党动机不端正的情况。第二，学生党员往往忽视理论学习、缺乏实践教育，在面对原则性问题时，常因理论知识储备不足和党性信念不坚定，而无法做出立场鲜明的判断和恰当的回应。第三，学生党员的日常行为偶有出现不遵循党员标准、懒惰懈怠、拈轻怕重、投机取巧等问题。特别是面对利益冲突，部分学生党员将个人利益看得过重，处理不好个人与组织的关系。第四，由于本科生学制一般为4—5年，研究生学制一般为2—3年，因此学生党员更多集中在高年级，随着他们毕业离校，引领带头作用难以发挥。

（二）重业务轻党建的倾向仍然存在

二级院系中专业技术教师集中，学术氛围浓厚。部分教师党员往往致力于学术研究与科研工作，而忽略了政治理论的学习，不注重自身党性锤炼，认为业务是实，党务是虚，常常在思想认识上出现偏颇。同时，在教师的考核指标和激励机制方面，业务工作表现与成果始终占比最重，其他方面大多被淡化。此外，二级院系基层党组织中专职党务人员配备不足，大多为专业教师党员兼任，他们承担繁重的教学工作，而难以集中精力参加党务工作，对党务不熟悉，对党组织建设推动不够，甚至造成党建工作虚化、形式化的消极影响。实践中，二级院系党组织容易产生党务与业务相分离，重业务、轻党建的现象，这样就直接影响了党建工作的推进和落实，预期效果也难以达成。

（三）党建、业务融合实现难度较大

《高校党建工作重点任务》的印发再次明确了党建融入业务相互促进、协同发展的重要意义。虽然二级院系在思想上对于党建、业务融合给予了足够的重视，但在推进的过程中仍然难度较大。第一，党建与业务作为二元主体，需要从各自的发展要求中梳理出统一的要求和目标，进而以专业建设为载体，以党建发展为导向，兼顾党建和业务的发展方向，找到二者的融合点，形成科学的工作机制并予以实践和检验，才能构建二者融合的基础。第二，无论是对党组织建设而言，还是对业务发展而言，党建与业务的融合要想形成良性的互促局面，都要显著优于单一的发展才能体现更为明显的效果，才能符合党建与业务融合的工作要求和目标。第三，现阶段党建与业务的融合尽管取得了一定的成效，但还处于不断实践的探索阶段，特别是对于二级院系，如果没有规范而细化的保障机制，这种探索则会止步不前，因此对制度建设、资金保障、人才供给等方面进行完善，才能实现党建与业务融合的科学性和实效性。

三、高校二级院系党建工作存在的主要问题及成因

（一）政治领导力没有充分发挥

政治建设是党的根本性建设[4]，政治领导是党的领导的基本属性。政治领导力是二级院系党组织整体功能的关键所在，是坚持中国特色社会主义大学办学方向的基本保障。总体来讲，二级院系党组织政治领导力不断增强，但是还存在亟待改进的方面。第一，对重大事宜决策的参与度不够。部分二级院系党组织领导班子对党委在院系工作中政治领导地位的认识不足，对于事关学院发展的重大事宜缺乏有效的参与，将党政事务分开处理。第二，对于政治办学方向引领作用发挥不够。对课程思政、专业思政教育教学理念认识不够深入、改革创新意识不足，不能有效做到将思想政治工作融入学科和课堂。第三，二级院系党组织在抓党建上缺乏“一竿子插到底”的韧劲，恒心不足、韧劲不够，不能把一件事贯穿始终，没有做到有计划、有实施、有检查、有反馈。

（二）思想引领力显得有些不够

思想引领力是我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力的重要源动力之一。在高校，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践的能力决定着是否能够完成培养社会主义建设者和接班人的重要使命。目前来看，二级院系党组织对思想建设的重视程度持续提升，但受到学科建设水平、党员队伍结构、资源环境、个人职业生涯规划等多重因素的影响，重业务、轻党建思想观念仍普遍存在，主要原因包含政治理论学习不够入脑入心，往往是浅尝辄止，不求甚解，对理论武装头脑的重要性认识不足；党组织开展的学习教育活动针对性不强、层次不分明，甚至个别基层党组织抱着完成工作任务的应付心态，造成全体师生对党建工作不能正确认识，更难得到重视和支持；在与高校教师个人发展息息相关的绩效考核中，教学任务及科研成果是量化指标，也被看作为硬指标，而党建工作大多是定性的，考核弹性较大，也被视为一项“软任务”，给师生带来重业务、轻党建的想法，出现抓了党建耽搁了业务的片面认识。

（三）组织战斗力发挥不够明显

近年来，随着全面从严治党向基层延伸，高校党建质量全面提高，基层党组织战斗力建设取得了良好的成效。在肯定成绩的同时，还要看到部分基层党组织存在的一些问题。部分基层党组织负责人，尤其个别“双带头人”并没有较好地发挥“领头雁”作用，专业性欠缺，执行力不强；部分师生党员政治意识淡化、影响力偏弱，关键时刻敢于“亮剑”的正面影响尚显不足；部分基层党组织的组织生活形式大于内容，发展力不足，流于形式的现象仍然存在；部分基层党组织管理制度有待健全，战斗力不强，在新时代背景下，基层党组织内的制度政策是各项工作有序开展的重要保障，然而个别基层党组织不能及时根据新形势、新问题从根源及机制上进行深层次的探索和论证，无法激活广大师生的工作热情，组织战斗力得不到保障。

（四）号召凝聚力有待得到强化

二级院系党建工作的党内监督机制、教育管理制度、考核奖惩办法尚未健全和完善，缺乏必要的实施手段，号召力不强，凝聚力不足。实践中，二级院系的部分党员和领导干部对党内监督的意识不强，重视程度不够，缺乏自我监督的自觉性和主动性，排斥外界的异体监督，导致党内监督制度执行贯彻不到位，造成党组织的监督职能难以充分发挥，在一定程度上影响了党组织的号召力和凝聚力。二级院系内党建工作考核定性考察较多，定量考核较少，结果指导性不高，激励作用不明显，帮助师生解决困难的实效不够，服务广大师生的意识和水平有限，难以真正做到“从群众中来，到群众中去”，影响了党在广大师生心中的向心力、凝聚力、感召力。

（五）模范影响力感染力不强

不论是对于党员，还是对于基层党组织，先锋模范作用的发挥是一项包含宣传推广、跟踪培养、与时俱进的长期性工作。然而，部分二级院系倡导党员及基层党组织去发挥作用的同时，并没有对其进行充分的培养教育及搭建平台，造成党员及基层党组织理论基础不牢、理论指导实践能力较弱，不能适应不断变化的教育环境，在日常学习工作中缺少感染力和影响力，先锋模范作用体现不足。相对应的，党员个体及基层党组织则往往按照要求和安排被动地完成任务，配合宣传推广，缺乏主动学习和自觉思考，没有真正树立通过自己的先锋模范作用，影响和带动周围师生群众的意识。

四、高校二级院系党建工作创新路径

（一）强化二级院系党组织的领导核心作用

第一，提升二级院系党组织主体责任的认知，坚持以突出政治功能为工作导向，促使党建工作的开展更有动力、更为自觉、更有方向。第二，加强二级院系领导班子的建设，各尽其职推动各项工作的顺利开展，切实发挥“指挥部”“战斗部”带头作用。第三，要明确“党政分工合作”的体制机制，建立集体领导下的党政、个人分工负责制，一岗双责；二级院系党务、行政一把手交叉任职，坚持二级院系党组织的政治核心地位。第四，要处理好党建与业务之间的关系。立足二级院系实际，只有抓好党建引领工作，才能增强广大党员干部、师生的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进而激发他们干事创业的内生动力，推动二级院系实现更高质量发展。

（二）围绕“四个一流”打造基层红色阵地

打造党建一流阵地是二级院系党组织有效发挥宣传思想、凝聚群众、服务群众作用的重要平台和载体。第一，打造一流思想理论阵地。思想建党、理论强党是中国共产党历经艰难困苦而不断发展壮大的一个重要原因，也是我们遵循和坚持的重要原则。二级院系要运用好“主课堂”的渠道，坚决把好正确导向。第二，打造一流学习阵地。习近平指出：“重视学习，善于学习，是中国共产党独特的精神气质。”[5]二级院系应不断推进学习型党组织建设，既要带头学习，又要积极部署，引领全体师生形成勤学、好学、善学的风气。第三，打造一流实践阵地。《中国共产党支部工作条例（试行）》强调，要弘扬“支部建在连上”的光荣传统[6]。二级院系应将基层党组织尽可能地建在专业、学科及科研团队上，把党建与业务工作融合起来，按照“支部建在连上”的模式，做实党建工作，在政治上保障业务科室的发展。第四，打造一流服务阵地。二级院系应全面加强关怀和指导，为广大师生建立可以及时向党组织反馈诉求的平台，同时加强党务工作者工作能力和服务水平，深化广大党员与师生之间的密切联系，进而更好地服务于广大师生，营造良好的党建氛围。

（三）充分发挥工作机制创新的驱动功能

目前，党建工作机制的创新是贯穿二级院系发展始终的中心问题。只有自觉把党建工作放在不断变化的世情、国情、党情的大背景和大趋势下去考虑审视，在创新中不断解决问题，在解决问题中不断提升水平，才能切实为高等教育高质量发展提供坚实保障。第一，要始终推进“党建”与“业务”的融合，一是与学科建设目标相融合，二是与人才培养和学术交流相融合，三是与科研团队建设目标相融合，四是与师风师德建设相融合。第二，要不断加强结对共建，构建“优势互补、相得益彰”的共建目标。一方面，积极促进教师党支部与学生党支部“结对子”；另一方面，鼓励支部党员积极与企业共建，建立产、学、研合作基地，选派青年博士团队和成绩优异、动手能力强的毕业生进驻企业，进行“一对一”的培养、指导和锻炼。第三，深入推进党建信息化建设[7]，搭建包括二级院系官方网站、微信公众号、抖音等在内的新媒体平台为党建工作服务，实现“低成本传递信息，无障碍互动交流，零距离联系党员”的建设目标，真正落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（四）深入推进“双带头人”工程建设

二级院系要从战略高度充分认识教师党支部书记“双带头人”培育工作的重要性，以系统设计、协同推进为本，把教学科研工作、党务工作、行政工作三者有机融合。第一，明确选配标准，健全选拔任用机制，“双带头人”作为“党建带头人、学术带头人”既要思想政治过硬、精通党务工作，又要善于把握教育规律，高效开展科学研究[8]，还要有解决师生学习工作中问题的能力，真正在师生中有威信、有影响力，发挥“头雁效应”。第二，加强“双带头人”专项培养，对于如何开展党务工作及怎样把教学科研工作融入党建工作方面进行系统的学习和培训。通过为“双带头人”积极创造学习机会、搭建实践锻炼平台，从而提高理论认识，激发创新思维，调动工作的积极性。第三，完善“双带头人”长效激励机制。吸收“双带头人”参与讨论和决定院系重大问题，落实党务与业务同频共振、相互促进的责任和目标。此外，要保证专项经费，提升教师党支部书记“双带头人”在选拔任用、职称评聘、项目申报、评先评优、津贴补贴等方面的待遇。

（五）典型选树打造特色党建品牌

榜样的力量是无穷的，通过典型选树可以明确建设标准、充分发挥职能、引领发展方向。近年来，按照新时代高校党建示范创建和质量创优工作要求，全国各省创建了一批“示范高校”“标杆院系”“样板支部”，形成一系列可推广的优秀工作成果。二级院系应充分借助高校党建“双创”工作契机，围绕自身学科发展、专业特点，以“党建工作+业务工作”融合为切入点，挖掘典型打造特色党建品牌。第一，要对先进典型挖掘选树工作进行顶层设计，做出长远规划。第二，要健全长期培养机制，补齐短板，提升先进典型的质量，并给予充足的政策保障和发展空间。第三，在典型选树中，要注重宣传推广的持续性、真实性、品牌性。在此基础上，引导党员自觉把党建品牌精神内化于心、外化于行，从而推动党建管理成效和工作业绩整体提高。发挥党建品牌引领辐射作用，以党建品牌效应助推二级院系高质量发展。