构建城市基层党建新格局的实践与思考——以大理州祥云县为例

段艳春 王 琳

（中共大理州委党校 云南大理 671000）

城市基层党组织是党开展城市工作的基础。随着城市化进程和新型城镇化进程的加快推进，构建城市基层党建新格局有利于夯实党在城市的执政基础，更好推进城市基层党建工作，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。以县域为基础构建城市基层党建新格局的探索实践为推进基层党建工作和提升城市治理体系、治理能力现代化提供了新的参考、注入了新的活力，与此同时，构建基层党建新格局的过程中也面临着新的挑战。

祥云县构建城市基层党建新格局的做法与成效

近年来，祥云县深入开展州级城市基层党建示范点创建和城市基层党建示范引领行动，坚持“党建引领、重点突破、全域推进、整体提升”原则，突出城市基层党建责任、组织、治理、保障体系建设，探索构建与经济社会发展相适应的城市基层党建新格局，不断提升城市社区党建工作成效与基层社会治理水平。

城市基层党组织体系不断健全。祥云县有城市社区党组织7个，党总支部7个，党支部68个，党员总数1352人，其中，离退休老党员462人，“两新”组织党员73人，35岁以下党员169，60岁以上党员509人，大专以上党员402人，实现了城市社区党组织100%全覆盖，建强基层党建干部队伍，不断健全城市基层党组织体系。一是实施“人才回引工程”。祥云县采用提前谋划、“回引培”并举，通过在社区“两委”换届中实施建立一本人才台账、确定一套评定标准、建强一支后备队伍、制定一系列培养计划的“四个一”人才回引工程。以139个村（社区）为单位，对本村（社区）各类人才进行全覆盖摸底排查，遴选建立1570人组成的农村优秀人才信息库。把政治标准放在首位，将服务意识、带富能力、热心公益、奉公守法作为评选标准，将74名回引人才选进村（社区）“两委”班子之中，其中党总支书记3名、副书记20名、副主任41名、委员10名，为基层治理注入新鲜血液。二是配备和培育起一支专业化的社区工作者队伍。祥云县按每个社区6至12人的标准配备专职社区工作者，在社区管理户数超过2000户的基础上，每增加300至400户增配1人，每个社区至少配备1名专职党务工作者。建立健全社区干部后备人才库，每个社区后备干部不少于2名，为社区党建工作打好人才基础，为基层党建工作增添活力。

“大党建”工作格局初步构建。祥云县按照“条块结合、资源共享、互动互联、共驻共建”的原则，以乡镇和社区党组织为主轴，以社区为载体，初步构建起纵向主体网络化、横向功能集成化的“大党建”工作格局。纵向上，主体组织结构有限衔接，强化县、镇、社区党组织“三级联动”，构建了1个乡镇党委、7个社区党（总）支部、68个居民小组党支部架构。横向上，强化服务功能和资源共享，积极吸纳区域内非公有制经济组织共融共建，整合各类党建资源和服务资源，确保城市基层党建工作有效运行。另外，把驻区县级各基层党组织、“两新”党组织统一纳入联建共建机制，成立了以党员为主的志愿服务队伍7支，注册志愿者近500人。

“大党建”工作格局助力社区治理工作迈上新台阶。祥云县以“双报到双服务双报告”为载体，81个县级机关企事业单位的2500余名党员干部直接与7个城市社区5个村结成对子，每周五和周日固定为社区报到服务日和奉献日。结合党委政府中心工作，关注社区居民的困难需求，通过发挥县级机关、企事业单位各自优势，努力在社区党建、司法调解、公益建设、街道治理、居家养老、疫情防控、爱国卫生等方面发挥积极作用。2021年5月，以“三双”助推疫情防控为主题，进一步筑牢了社区网格管理的防线；6月份以“三双”促进爱国卫生运动为主题，以清新亮丽的环境喜迎建党100周年；7月份以“三双”助力党史学习教育“我为群众办实事”为主题，聚焦群众急难愁盼问题，办实事好事2000余件，让“双报到双服务双报告”与推进社区基层治理进一步深度融合。

党建网格化管理全面推行。为了更好的服务社区和党员群众，祥云县着力将社区党组织打造成基层服务型党组织。城市社区党组织推行“1+1+N”网格化服务体系，即1名社区干部+1个网格党小组长+N名党员志愿者的组织架构。以问题和需求为导向，构建网格综合治理机制，充分发挥网格内“政策宣传、文化惠民、应急管理、帮扶救助、矛盾调解”五大功能。社区党建网格单元再细化，联系服务群众的工作责任明确分配到基层党员干部个人，将“小网格”划分为社区党员服务群众的“责任田”，根据居民需求提供多元、精细、个性、便利的服务。

推行党建网格化管理以来，祥云县以打造“雨润家园”服务站为抓手，拓展社区治理新空间，不断提升党建引领基层治理的能力水平。从2019年开始探索建立褚家营社区、花园社区、下庄社区等26个“雨润家园”服务站和七合村、鹿鸣村、王家庄社区等10个“公益睦邻点”的基础上，整合行政村、农村社区便民服务站、妇女之家、纠纷调解室等现有资源，通过功能升级、服务拓展，进一步发挥其凝聚群众、服务村民、普法学法、和谐邻里与自我管理、自我完善的功能。

祥云县构建城市基层党建新格局存在的问题

祥云县城市基层党建处于起步和摸索阶段，具有“城市发展在前，社区建设在后”的特点，在构建城市基层党建新格局的探索实践中面临诸多问题和挑战。

村改居社区党建转型慢。村改居社区是城镇化规模不断扩大的产物，祥云县城市基层党建，也因村改居的转变面临着新的挑战。一是从社区工作模式上看，村改居社区的工作方式仍沿用农村的管理方式，旧有的工作模式难以适应新的社区环境形势，造成工作方式难以衔接、社区党建工作未能平稳推进的困局。二是从社区党建工作上看，祥云县构建城市党建新格局仍处于探索阶段，因为缺乏城市社区工作经验，城市社区党建工作沿用的仍是村级党组织的模式，社区党组织在适应社区居民多样化需求、充分发挥政治功能、凝聚党员力量、联系服务群众等方面仍有不足。问卷调查结果显示：认为目前社区党组织的政治功能得到充分发挥的人仅占56.55%，还有39.29%和4.17%的人认为目前社区党组织的政治功能发挥得一般和不充分。

共融共建共治共享程度低。一方面，在我国“条块分割，职能交叉”的体制背景下，乡镇、社区党组织在开展工作时受到辖区单位职能关系的限制，导致工作难以顺利推进。例如祥云县物业公司现由住房和城乡建设局管理，但在社区治理和管护时，部分物业公司出现了只听上级部门安排，不配合社区工作的现象。另一方面，驻区非公有制经济组织主动参与党建工作的积极性不高、内生动力不足，而存在被动开展党建活动的现象，总的来看，社区居民、社区党组织、经济组织等各类社会治理主体的互联互动、共建共享意识还不够强。问卷调查结果显示，56.55%的受访者认为推动各领域党建互联互动最大的困难是各方共建意识不够，共融共建共治共享的程度较低，这些都不利于城市社区党建工作全面深入开展。

社区党组织保障体系有待提升。党建工作人才队伍方面，城市基层党组织人员队伍存在知识不足、专业性不强的问题。年轻人才难引进，难留住，专业化的党建人才队伍还未打造成型。在基础物力保障方面，祥云县城市社区党组织普遍存在租用办公场所，党员活动中心配套不完善，党员活动范围受限等问题；利用“互联网+党建”创新开展社区党建工作还有很大的探索空间。各社区党建工作成效有差异，整体的城市社区党建工作推进不平衡。

祥云县构建城市基层党建新格局的对策建议

构建城市基层党建新格局，推进城市基层党建工作和城市治理能力现代化，需要立足县域实际，从基层社区的特点和难点出发，针对存在的困难问题和面临的挑战，找到适宜的发展路径。

强队伍，促转型。建立健全激励保障机制和管理机制。一是建立健全专职社区工作者激励保障机制，构建等级绩效薪酬体系，专职社区工作者的薪酬待遇与工作年限、专业水平、岗位等级、绩效考核等指标相衔接，根据县域经济实际和人均工资水平，合理规范专职社区工作者的薪酬待遇并建立正常增长机制。二是建立相应的考核管理制度，规范专职社区工作者的管理，提升专职社区工作者的组织化、规范化水平。

培育高素质专业化队伍。建设和培育城市基层党建干部队伍。结合社区“红色物业”等引擎工程，打造一支红色头雁队伍；结合城市基层党建示范点建设，实施“社区书记抓基层党建特色项目”。加大对社区干部和后备人才专业化能力培养的力度。定期开展相应的培训，提升管理服务水平；鼓励和支持专职社区工作者参加专业职业技能培训、相关职业资格考试和学历提升教育；提供交流学习的机会和平台，借鉴城市社区党建工作的成功经验，全方位、多角度提高基层党建干部队伍的专业能力、专业精神。

强体系，促治理。党建引领推进社区自治共治。建立健全社区党组织领导，居委会执行，居务监督委员会监督，以居民为主体，各类群团组织、社会组织、驻区单位和经济组织共同参与的社区治理体系。以党建引领提升城市社区的治理水平，强化社区党组织的领导核心地位和作用。例如，在小区内开展社区党组织和业主委员会的“双向进入”，即在部分社区的小区业委会中成立党的工作小组，通过合法程序将社区党组织、居委会成员推荐成为业委会主任、委员或是业主代表；鼓励物业企业党员负责人进入社区党组织担任兼职委员。通过“双向进入”凝聚力量，强化共建共治共享意识，整体上形成双向补充的社区党建工作队伍，以党建引领社区自治共治共享。

全面推行党建网格化管理。创新党建网格化管理体系，构建“三级”网格服务层次。按照社区实际，将社区区域划分为几个网格责任区，每个网格责任区又划分为若干个网格服务小组，推行网格管理“三员模式”，即每个网格责任区有1名网格员、1名挂钩联系的网格警和1支志愿者队伍。根据网格化党建工作需要，吸引和鼓励退转军人和离退休党员干部等担任网格员，充实网格队伍体系。整合驻区党组织、业委会、非公有制经济组织等多方社会力量，延伸社区党建工作和服务群众工作，实现党的组织和工作横向覆盖和纵向深入，提升社区治理精细化水平。

强阵地，促服务。 加快社区综合服务设施建设。依据城市规划和土地利用总体规划要求，采取新建、改造、购置、项目配套、整合共享、开发商和驻社区单位无偿提供等方式，配建城市社区综合服务设施。规范活动场所建设管理和使用，完善功能布局，社区活动场所基本设置为“一站六室”，即：为民服务站、“两委”会议室、党员活动室、纠纷调解室、值班室、档案室、财务室。社区各类活动场所和文体设施要积极向驻区各类党组织和社区居民开放，管好用活社区综合服务设施资源，打造社区党组织与居民共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，形成功能互补的社区党建阵地群。

健全稳定的党建经费保障机制。分类落实经费保障，并建立经费保障递增机制，为社区党组织开展工作提供经费保障。严格落实“权随责走”“费随事转”，统筹整合县级各职能部门政策、资金、项目，确保年度工作经费足额到位。基层社区党组织要加强与社会各方力量的合作，强化共建共享意识，通过捐款捐物等方式为辖区建设提供支持。完善社区经费使用管理办法，加强管理监督，确保工作经费用到实处、取得实效。

全面加强党建信息化建设。加强党建信息化建设，以信息化为支撑、以智慧化为追求，全面提升基层党建智慧化数字化水平。探索建立“智慧党建云平台”、党建“大数据”平台，推进城市基层党建与城市治理大数据运用和深度融合。抓好智慧社区示范点建设，为党员群众提供“一网式、一站式”服务。推进党员教育管理上网，运用好“互联网+党建”“智慧党建”“云岭先锋”手机APP、党员远程教育平台等网络信息技术，提升党员教育管理服务水平。