喀什地区民生改善的宝贵经验

夏迪古丽·克然木

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校 新疆乌鲁木齐 830002）

坚持党对喀什地区民生工作的领导是先决条件

回顾建党一百周年以来，我们这个有着9000多万名共产党员的大党，在实践中始终依靠人民、坚信人民群众，才使我们在新时代有更多的获得感和幸福感、安全感，新疆人民也才能和全国各族人民共同走在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上。全国来说，新疆的南疆四地州属于深度贫困地区之一，喀什地区也普遍存在许多民生亟待改善的方面，所以，人民群众深知做好一切工作的前提，就是坚持党的领导，推进政治经济社会等层面的制度建设，推动喀什地区的改革发展和安全稳定以及民生改善等方面的工作，都必须紧紧依靠伟大的中国共产党，必须坚持党对喀什地区各项工作，尤其是民生工作的绝对领导。

第三次中央新疆工作座谈会也强调了要大力推动南疆经济社会发展和民生改善。2012年到2020年这八年间，正是在党中央的坚强领导下，喀什各项事业的发展发生了翻天覆地的变化，民生事业向纵深发展并取得了长足的进步。比如，就业方面，坚持把就业作为最大的民生，对于有劳动能力的贫困人口推进“两托一流转”，在技能培训方面，通过对岗位的精准对接，落实好就业奖补政策，从2012年城镇就业再就业人数的10.6万人，城镇登记失业率为3.98%，再到党的十九大之后，通过拓宽领域、从多渠道、多领域开展多项举措，在2020年实现了城镇就业困难人员就业4570人，城镇登记失业率3.07%，同时，创造性的开发了许多适合残疾人的就业岗位，解决了近1.14万名贫困残疾人就业问题，在这四年间，新增转移就业700万余人次。 切实为喀什地区社会大局向好发展、实现脱贫摘帽发挥了重要作用。教育方面，国家落实对喀什地区学前教育和高中阶段免学费工程，内地教师援疆政策、疆内教师与喀什地区的教师双向交流学习挂职政策，使义务教育公平得到均衡发展，学前双语教育幼儿园从2012年的923所，发展到了2020年的1810所，这都得益于国家在教育惠民政策层面的不断投资和支持。社保方面，建成配套设施完备的乡镇级、村级农村幸福大院，解决了贫困家庭留守老年人托养照料问题，根本上实现了应保尽保、应兜尽兜。2020年城乡居民基本医疗保险参保人数409.33万人，全地区共有9.41万人享受城市居民最低生活保障，69.65万人享受农村居民最低生活保障。 医疗层面，大力推进“先诊疗后付费”的结算制度，有效缓解了城乡居民看病难得问题。还包括文化发展、基础设施建设方面，都有了突飞猛进的发展。

总之，曾经对喀什人民吃穿住行造成困难的各类民生问题，在十八大以来的各项惠民政策的推动之下，生老病死等层面的保障工作都得到了妥善解决和有效实施，游走在喀什地区的乡村能够切实感受到人民发自内心的幸福状态，能切实感受到脱贫攻坚取得全面胜利的成果。

兄弟省市的倾力援助是推动力量

新疆作为全国近些年支援地域、资金投入等方面最大的援助省市，切实改善和提高了新疆人民的生活质量。尤其是喀什地区作为一带一路的重点城市，党和人民倾注了很多心血，兄弟省市在城乡养老、医疗救助、社会保障、脱贫攻坚、义务教育等多个民生领域的帮扶措施切实落在了新疆人民的生活里、内心里。

援疆资金80%都倾向于喀什地区的民生改善和智力援疆。比如援疆省市“组团式”的人才输送切实保障了智力援疆措施的有效实施，不仅带动了本地干部的素质能力的提高，也为喀什地区人才发展提供了许多提升空间。同时，援疆省市在学校建设、人才援疆、学校管理、教师培训、学生资助等方面给予了全方位的援助和支持，力促整体教育水平的提升。依托对口援疆扶贫省市，把“请进来”和“走出去”有机结合起来，重视技术型人才和柔性项目的投资。比如疏勒县的教育援疆，体现在专业教师队伍的双向交流，近几年先后邀请山东省多所结对学校得名师到疏勒县开展“送教讲学”活动，同时派出骨干教师赴山东跟班学习，把山东教育新理念、新思想、新方法以及先进的教学经验带回来，充分发挥骨干教师的示范引领，辐射带动一大批教师更新观念、提升专业素养，进而从根本上提高教学水平。同时，援疆省市在乡村的环境卫生、庭院改造、安居富民房、牧民兴牧房、饮水问题、医疗保障等等多个层面都给予了全方位的、充足的资金支持，为喀什地区美丽乡村建设和广大村民生活质量的改善注入了强大的动力。加之，兄弟省市助力疏附县拓展外销渠道。疏附县借助广州援疆等资源优势，积极与粤旺集团、广建集团、九鼎集团等企业合作，开拓广州等消费市场，申报成为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，构建稳定的采购合作和供销关系，推进县外循环。在疆外设立扶贫专馆帮助群众销售各类农副产品，疏附木亚格杏、仙桃、西瓜和各类干鲜果、瓜菜远销北京、广州、西藏等省市。在抗击新冠肺炎疫情当中，援疆省市与喀什地区凝心聚力、攻坚克难发挥组织前线、援疆干部、医疗援助等方面的协调、示范作用筹集资金与防疫物资。

总之，兄弟省市对喀什地区民生建设和通过产业带动就业，通过人才交流、民族团结等基本生产生活方面投入数倍的人力、物力、财力，体现的不仅是党中央对少数民族地区的政策支持，更体现了中华民族是血脉相连的一个整体。所以，没有兄弟省市的无私援助，就不会有喀什人民如今的幸福、安稳日子。

处理好改革发展稳定的关系是重要途径

一直以来，党中央立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从战略高度统筹谋划、全面部署新疆工作，第三次中央新疆工作座谈会上，党中央又立足于新疆改革发展稳定面临的新形势新任务，确定了党在新形势下的治疆方略，一再强调要牢牢扭住新疆工作总目标，确保新疆社会稳定和长治久安，并用“八个坚持”精辟概括了新时代党的治疆方略，集中反映了党中央加强对新疆工作的统一领导，充分彰显了维护新疆人民根本利益的坚定立场。

众所周知，喀什地区的安全稳定是几年前新疆以及全国重点关注的地区，保障喀什人民群众的安全稳定是重点考虑的问题，党的十八大以来，在党中央的科学决策之下有力打击了“三股势力”，不仅维护了新疆的安全稳定形势，也在维护国家安全方面作出了重大努力，这都得益于党中央从改革发展稳定作为抓手深入推进喀什地区安全稳定，才能造就如今经济社会发展、生产生活有序开展、各民族团结的大好局面。这些年来，新疆社会政治大局总体稳定，维护政治安全也具备非常坚实的基础，但同时面临的各类因素错综复杂，再加上喀什地区独特的地缘优势和资源能源优势，在维护国家能源安全和运输安全方面也承担着举足轻重的大任。即使喀什地区现在的社会大局持续稳定的根基已得到进一步夯实，各族群众的安全感得到明显的提升，但是，结合喀什在新疆以及全国所处的特殊区情，加之意识形态领域安全的复杂性，更要以政治安全为引领，维护新疆社会稳定和长治久安的总目标。丢掉了安全稳定这个前提，失去了这个保障，一切都无从谈起。尤其是，喀什地区的发展在向好发展，在前进过程当中仅仅运用发展的办法也很难全面解决好综合性、系统性、复杂性的问题。与此同时，发展是硬道理，也是解决喀什有更好未来的关键，改革发展进程中出现的任何矛盾的解决也离不开经济的有力保障，虽然，喀什地区的四个县市是最晚脱贫摘帽，但是，也是广大干部倾注很大心血的地方，更需要抓住机遇加快发展。同时，经济社会发展过程当中的文化、乡村振兴、教育发展等领域的维系，最终还是需要以安全稳定作为最大前提。可以说，改革发展稳定是紧密联系、相互影响的，只有统筹协调好这三者之间的关系，才能在面对当前出现的攻坚克难的问题，甚至今后出现的问题时用好用足发展的办法，还要有维护安全的思维和能力，坚持改革发展稳定并重的前提下，更有利于使喀什地区的各项事业向更好方向迈进。

总之，喀什地区的全面发展和社会稳定，关系到全疆乃至全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结以及国家安全大局，关系到中华民族伟大复兴的重大工程。所以，在面对喀什地区在民生改善过程中面临的各类问题时，只有运用历史思维、系统思维、底线思维等全面考量喀什地区的改革发展稳定，才能够在实践中探索出新疆稳定发展的新秩序。

立足喀什地区的实际来发展经济是关键所在

在党中央的关爱与支持下，喀什地区在保持社会大局稳定的基础上，城镇居民人均可支配收入如图1所示，虽然在2020年由于新冠肺炎疫情的影响，有所下降之外，但从党的十八大以来，基本上呈现的是持续性增长的趋势。

图1 2012—2020年喀什地区城镇居民人均可支配收入（单位：元）资料来源：笔者根据喀什地区历年来国民经济和社会发展统计公报整理

由图1数据可以看出，城镇居民可支配收入由2012年的14997元，增加到了2020年的27321元，同比增加12324元，这九年来可支配收入增长百分比为82%。由此可见，喀什地区城镇居民收入在稳步增长。

由图2数据可以看出，农村村民可支配收入由2012年的5142元，增加到了2020年的10276元，同比增加5134元，这九年来可支配收入增长百分比为99.8%，农村村民可支配收入也呈现好的趋势。这也说明了，在全国各族人民的厚爱和新疆干部群众的付出之下，脱贫攻坚取得了显著的效果，从一年比一年增长的收入体现的是这几年来党和政府对人民群众的关心关爱，也体现的是农牧民的收入来源不再仅依靠第一产业，而是有了更多元化的渠道，侧面反映出，近些年对农牧民技术培训的实效，这些都是党中央以及自治区党委、政府对喀什地区在支农惠农政策上的倾斜和支持。

图2 2012—2020年喀什地区农村人均可支配收入（单位：元）资料来源：笔者根据喀什地区历年来国民经济和社会发展统计公报整理

首先，通过产业扶贫促进群众增收。比如扩大特色种植规模、加强林果提质增效、强化禽畜养殖等，并通过推广实施“企业+合作社+保险+银行+农户”的养殖模式，推动了禽畜产品向市场商品转化，带动群众的养殖增收。其次，通过发动内需、拓展外销渠道、推动网上消费等消费扶贫促进增收。比如加强农村电子商务公共服务体系建设，采取“电商+龙头企业+农（合作社）+农户”的直采直销模式，在“天虎云商”“田园欢购”、中国社会扶贫网开设疏附专馆，支持喀什本地电商企业和涉农企业推广“电商扶贫+消费扶贫”，积极为贫困村农产品拓展销路。在调研过程当中也了解到喀什地区疏勒县的县域发展显著加快，尤其是特色产业不断壮大，通过在产业、就业、电商、旅游等多方面的扶贫，县域经济得到了快速发展，2020年生产总值达到73.35亿元，“两不愁三保障”问题全面解决，贫困群众满意度、收入水平大幅度提升。

总之，喀什地区根据本地实际，大力发展农副产品加工、服装纺织等多种新兴产业，提高产出水平的同时，增加群众就业，通过多种方式解决了群众增收增产的问题。

“访惠聚”工作的大力支持是重要保障

“访惠聚”驻村工作是自治区党委和政府根据喀什地区实际情况而作出的重大战略决策,近几年，在保持喀什地区社会稳定和长治久安总目标的过程中，各村驻村工作队“舍小家顾大家”为喀什的发展付出了很多努力，正因为全力付出之下，也慢慢探索出了许多好的经验，从村民精神面貌的变化、人居环境的改变、各民族更加和睦等实实在在的变化当中也逐渐看到了实效。

基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳。近些年，新疆各单位响应党中央和自治区党委的号召，紧密结合喀什地区县域的实际情况，陆续在疏附县、疏勒县、莎车县、叶城县等地派驻驻村工作队助力喀什基层社会治理和治理体系能力现代化。驻村干部牢记嘱托，围绕社会稳定和长治久安总目标，切实发挥“访惠聚”驻村工作队的引领作用。一方面，充分发挥组织领导和主体作用，加强基层党组织建设的同时，紧紧围绕为群众办实事、落实国家和自治区党委的各项惠民政策。比如通过农民夜校和“四同四送”活动，开展常态化的爱国主义教育、感恩教育和“去极端化”宣讲，包括对农牧民进行国语培训。在调研过程中也了解到有的“访惠聚”驻村工作队通过“国学小课堂”作为载体，给孩子们讲授国学文化、经典诵读、一起学国画、剪纸等活动，让孩子们在寓教于乐的国学教育中增强国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，也能在潜移默化中让孩子们有感恩意识、爱国意识，孩子门回到家中还能潜移默化的传达给家里的大人，通过这种“小手拉大手”学国学的形式，更能打好中华民族共同体意识这个基础。另一方面，在驻村干部们的奋力付出下，在很大程度上引导广大农民树立了大卫生、大健康的观念，引导群众互帮互助整理庭院，推进“三区分离”。同时，在喀什地区开展的“三新”活动中，通过不断走访宣讲，积极引导村民养成了“勤洗脸、勤洗澡、勤换衣、勤漱口”的良好卫生习惯，在加强美丽乡村建设、拓宽群众的致富门路、民族团结和改变人居环境等方面都做了许多工作。

总的来说，在中华民族意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史起点，喀什人民定会从百年奋斗历程中汲取智慧和力量，进一步夯实民生改善中取得的宝贵经验，奋力维护喀什团结稳定的美好局面。