森林航空消防综合评价体系研究*——以广东省森林航空消防能力建设为例

张志鸿

（广东省航空护林站，广东 广州 510520）

森林航空消防是利用飞机预防和扑救森林火灾的方法和手段，是森林防火事业中科技含量最高、发挥作用最突出的力量[1]。作为我国生态文明建设事业、林业改革发展和公共应急体系建设的重点发展对象，森林航空消防迎来了前所未有的发展机遇期。广东省森林航空消防自2010 年以来发展迅速，按照“1 个航站，4 个中心基地，6个驻防基地，112 个临时起降点”的建设规划，已基本形成空间设施布局，对火险等级较高、森林防灭火形势较为严峻的粤东、西、北地区实现了全覆盖，并逐渐迈入高质量发展阶段。目前，国内围绕森林航空消防开展的研究主要涉及到管理与运行[1-3]、基础设施建设[4-6]、消防技术应用与研发[7-13]、航空护林现状探讨等方面[14-15]，而关于森林航空消防综合评价体系的研究仍处于空白阶段。构建森林航空消防综合评价指标体系，全面评价广东省当前的森林航空消防能力水平，对指导广东省森林航空消防建设具有重要价值，对完善全国森林航空消防标准化建设，促进森林航空可持续发展具有重要意义。

1 指标体系构建

1.1 评价指标选取及框架

本研究基于广东省森林航空消防现实情况和发展趋势，参考森林航空消防相关标准[16-17]和理论研究成果，遵循科学性原则、系统性原则、全面性原则从森林航空消防基础设施与装备、应急管理处置能力、消防技术、人才队伍4 个方面选取了19 个单项指标，构建森林航空消防评价指标体系（表1）。

广东省森林航空消防的综合评价指标分为两级，第一级指标集=｛基础设施建设与装备水平，应急管理处置能力，消防技术水平，人才队伍建设水平｝；第二级指标从属于第一级指标，其指标集分别为：A=｛A1,A2,A3｝，B=｛B1,B2,B3｝，C=｛C1,C2,C3｝，D=｛D1,D2,D3｝。

1.2 构建判断矩阵

本研究利用软件YAHP10.3 构建判断矩阵，最后确定各指标的权重[18]，判断矩阵是表示本层所有因素针对上一层某一个因素的相对重要性的比较。判断矩阵的元素aij用Saaty 的1～9 标度方法获取，具体见表2。

要求参与森林航空消防综合评价的专家采用两两比较的办法，在数值1～9 之间对主因素层各指标间或各个对应子因素层内部各分指标间进行打分，并按其重要程度评定等级，由此得到判断矩阵。若要比较各准则A1，A2，…，An对目标A 的重要性，记Ai与Aj的重要性之比为aij，A=（aij）n×n。若n=4 可以建立判断矩阵A，具体见表3。

1.3 指标权重的确定

2 广东省森林航空消防发展分析

根据以上评价指标体系，结合对广东省航空护林站调研所得数据，对广东省森林航空消防发展状况进行综合评价，以测度其基础设施与设备情况、应急管理处置现状、消防技术水平和人才队伍建设情况。

2.1 整体基础设施建设及装备水平

图1 森林航空消防综合评价指标及权重Fig.1 Weights of comprehensive assessment indicators of aerial forest fire

据统计，包括省航站在内，目前广东省投入使用的基地有7 处，基本能按照半径120km 的范围实现全省覆盖，临时机降点每10 万hm2森林面积约有1.1 个，满足规定的每10 万hm2林地建设1 处机降点标准要求。广东省主要采用政府购买服务模式向通航公司租用飞机，但租用机型仅M-26、M-171、K-32、AS-350 共4 种类型，均为直升机，其中K-32 机型使用最为频繁，与美国、俄罗斯等国家相比，灭火飞机类型较为单一。在飞机数量方面，自2011 年以来，广东省航空护林站飞机租用数量呈上升趋势，现为每个航期7～8架（图2），按广东省森林面积测算，每亿hm2森林面积仅76 架，远远小于美国、加拿大的配置水平（美国平均每亿hm2森林面积846 架，加拿大288 架）。此外，在航油保障上，广东省主要使用航空公司提供的航油，并开展了靠前加油和不关车加油方式，能满足直升机紧急加油需求，具有较好的航油保障能力。

图2 2011-2020 年广东省森林航空消防租用直升机数量Fig.2 Rental of helicopters from 2011 to 2020 in Guangdong province

2.2 整体应急响应和处置能力

广东省航空护林站日常巡护频率较高，能基本覆盖全省森林面积，达到预防较大火灾的效果。根据对2011—2020 年森林火灾发生次数和直升机数量的统计，发现全省直升机驻防期和森林火灾高发期一致性高，能基本实现出现森林火灾的时候有直升机驻防，但5—9 月偶有森林火灾，该期间无直升机驻防，存在安全隐患（图3）。

图3 航期和防火期一致性Fig.3 Consistency analysis of voyage and fire periods

在规范制度建设上，广东省航空护林站已制定并印发了财务管理制度、内部控制制度、部门预算编制及经费审批管理办法、政府采购管理办法、固定资产管理办法、省级森林防灭火物资储备库管理规定等内部管理制度，内部管理制度较为完善，但行业标准化建设较为滞后，如地空配合标准、岗位补助标准等都无据可查。在飞机使用率方面，通过分析2016—2020 年直升机使用情况，发现每年飞机使用率差异较大，年平均使用率约为73.90%（图4），基本满足直升机使用要求。在资金投入方面，广东省航空护林站资金来源主要为国家和省财政拨款，每年每公顷森林面积投入5.9 元，与美国平均每公顷森林和草原投入6.99美元（44.71 元）相比，还有较大差距。

图4 2016-2020 年广东省森林航空消防直升机使用统计Fig.4 Helicopter use from 2016 to 2020 in Guangdong province

2.3 整体森林航空消防技术水平

根据广东省2016—2020 年的森林火灾发生和吊桶灭火数据可知(图5)，近5 年来，广东省共发生森林火灾872起，其中较大火灾345 起，重大火灾1起，无特大火灾，上级部门下达直升机灭火任务次数89 次，任务完成率为100%，森林航空消防是目前重特大火灾的主要灭火力量。此外，广东省森林航空消防主要采取吊桶洒水灭火的方式，根据飞行员经验测算，目前洒水准确率约为60%～70%。

图5 2016-2020 年森林火灾及直升机灭火次数Fig.5 Forest fires and helicopter firefighting in 2016-2020

在地空配合方面，通过靠前指挥，灭火队伍能较好地协调配合以高效完成灭火任务，未来通讯技术、信息传输技术的进一步提高能使地空配合更加精准、高效。其次，广东省航空护林站尚未建立数据整合分析平台，未应用大数据技术进行决策辅助，大数据应用能力有待提高，此外，省航空护林站日常办公已实现电子化，基本结束纸质化办公。在技术创新能力方面，2016—2020年期间，省航空护林站参与科研课题数，论文、专著、专利及获奖次数，参与学术交流会议次数均不多（图6）。

图6 2016-2020 年广东省森林航空消防科研开展概况Fig.6 Analysis of research development in 2016-2020

2.4 人才队伍建设

据统计，广东省航空护林站定员20 人，现实际到位16 人，人员完备率为80%，其中，具有硕士学历2 人，本科学历14人。包括调度员和飞行观察员在内的专业技术人员仅10 人，而按照国家林业和草原局南方航空护林总站关于飞行观察员、调度员的管理规定，每架直升机需配备2～3 名飞行观察员，每个航站配备2～3 名专职调度员，即广东省航空护林站至少需配备18 名专业技术人员，专技人员缺口率达44.44%，缺口较大。

在培训演练方面，无灭火任务时，航空护林站训练频率为每周2 次以上，为灭火安全提供了保障。但在职工补助方面，多数航空护林人员行业待遇偏低且相关补助难以落实。航空护林飞行观察员和调度员等一线岗位的职员，其专业技术工种没有得到认可，未列入国家劳动保障部门的职业标准，其飞行、疗养、劳保等补助也得不到保障，且广东省自开展航空护林以来，一直缺乏飞行观察人员相应的高危职业保护和补助政策，从事飞行观察工作人员的补助待遇无法落实。

3 结论

3.1 广东省森林航空消防在基础设施设备和人才队伍建设方面良好，表现为基地覆盖度、临时机降点密度、航油保障能力、人员完备率、员工受教育水平均满足森林航空消防需要，但在机型种类、飞机数量、专业技术人员数量、职工补助方面还有待提升。广东省森林航空消防在地空配合、大数据技术应用和科研方面需要进一步完善。

3.2 本研究初次构建森林航空消防评价指标体系，全面考虑基础设施、应急管理、消防技术、人才队伍4 个方面的内容，筛选了19 个指标，并利用该指标体系分析了广东省森林航空消防的优势和劣势，该综合评价指标体系既可以为广东省森林航空消防建设水平的准确评价提供支持，也可用于森林航空消防建设的长期跟踪和监测，便于及时发现先进经验和问题所在，可为进一步提升森林航空消防力量提供参考依据和决策支持。