党旗映红振兴路

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。多年来，铁岭市在实施这一战略的过程中，紧抓历史机遇，坚持党建引领，汇聚磅礴之力，推动乡村振兴发展。

吹响乡村振兴“冲锋号”

习近平总书记指出：“要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。”铁岭市委深入贯彻总书记重要讲话精神，坚持以上率下、高位推进、深入实施。

好风凭借力，妙笔绘宏图。铁岭市将实施乡村振兴战略与全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战有效衔接，深度挖掘中央和省委的“政策红利”，精心绘制乡村振兴宏图。市委深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神，集中学习研讨中央、省委关于农业农村政策的一系列文件，召开专题会议多次研究部署乡村振兴工作。市委书记李士伟在全市乡村振兴工作大会上，向党员干部发出了全面启动实施乡村振兴战略的号召。

力量沉一线，尽锐展担当。铁岭市委组织部牵头农业农村、财政等部门召开专题会议研究乡村振兴工作，出台了《铁岭市实施乡村振兴实绩考核工作方案》等一系列制度，构建了科学完备的制度体系。市委组成调研督导组，采取“四不两直”的方式，坚持调查研究在乡村、指导调度在乡村、解决问题在乡村。同时，组织省、市、县三级共1517名选派干部到村开展工作，助力乡村振兴发展。

层层压担子，制度保落实。铁岭市充分发挥制度的“四梁八柱”“管根本保长远”作用。扎实开展“基层党建制度落实年”“制度建设年”活动，全面梳理涉农制度，为乡村振兴进一步增添制度动力。层层压实抓党建促乡村振兴责任，着重将各地乡村振兴工作情况纳入党建指标考核、乡村振兴实绩考核，提升各级党组织书记的责任意识，形成了“书记抓、抓书记”的工作格局。

锻造乡村振兴“主力军”

干部是干事创业的主体，实现乡村振兴，关键要建设一支战力强、作风硬的队伍。铁岭市从解决“人”的因素着手，强化教育培训，储备后备力量，发挥选派干部作用，引才引智，打造了一支心中有梦想、脚下有力量的“精兵劲旅”。

严格选用村党组织书记，配强乡村振兴排头兵。铁岭市高度重视带头人队伍建设，坚持“五退五进”原则严格选拔村干部，注重吸纳农村致富能手、本村外出务工经商返乡人员、优秀退役军人、“一村一名大学生”、铁岭籍在外大学生进入村“两委”班子。坚持“事业至上”选人用人，对全市184名年龄超过60岁的村党组织书记进行调整，会同纪委监委、民政局等18个部门进行联审，清理不合格、不胜任村和社区“两委”成员138人。村“两委”换届前，组成换届准备工作督导调研组，采取听汇报、座谈交流和查阅资料等方式，深入县、乡、村开展督导调研，多角度、多渠道、全方位摸清候選人情况，严把村级党组织书记“入口关”。多措并举全力推进“一肩挑”工作，增强村级党组织书记的领导核心作用，全市“一肩挑”比例现已达到98.81%。

精心组织培训，提升创富能力。铁岭市注重通过强化培训教育，不断提高党员干部创富能力。建立了“铁岭市师资培训库”，定期邀请名师专家为党员干部授课，2019年对全市村党组织书记开展培训15期，显著提升了村干部的综合素质、抓党建工作能力和群众工作本领。针对铁岭市农村产业发展实际需要，开办了“头雁领航”村级党组织书记培训班，提升村级党组织书记抓经济发展能力。开展“双联六帮”活动，组织全市县处级领导干部深入包保地区，结对帮扶送教下基层，通过扶志、扶智提升贫穷落后地区创富能力。开展党员“夏训”“冬训”，综合运用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、情景互动式党课、交流研讨等方式开展教育培训。注重理论与实践相结合，组织村级党组织书记和选派干部到外市先进地区考察学习近百次。

强化力量储备，积蓄发展潜力。铁岭市不仅注重打造排头兵，更着力培养发展“后浪”，蓄足后劲。实施了“一村一名大学生”培养计划，与大、中专院校联合，为每村培养一名优秀青年后备干部，2021年将实现1176个村全覆盖。实施了铁岭籍在外大学生“雁归计划”，现已招聘255名大学生回村工作，为乡村振兴注入“新鲜血液”。开展了村级后备干部“三向培养”计划（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部），全市现已累计培养储备村级后备人才4489人，已有404人进入村“两委”班子，105人当选村党组织书记、村委会主任，优化了乡村振兴人员力量配备和梯队建设。

加强选派干部管理，激发干事创业动力。铁岭市围绕选派干部管理工作制定了相关制度和办法，通过实行奖惩机制，促进选派干部发挥作用。为激发选派干部干事创业积极性，扎实开展“三个一批”活动，对选派期间作风过硬、成效显著、贡献突出、群众广泛认可的，优先提拔使用一批;对选派期间扎根基层、甘于奉献、成绩突出的，表彰一批;对选派期间履行责任不到位、年度考核成绩较差、存在问题较多的，调整一批。组织选派干部代言乡村特色农产品，通过抖音、快手等直播新媒体进行网络销售，助力乡村振兴。近两年来，选派干部累计引进乡村振兴项目116个，协调助力乡村振兴资金达3.83亿元。

加强引才用才，提升智慧附加值。铁岭市组建了“优秀专家服务团”，选派70名省、市优秀专家深入乡村，帮助乡村解决问题，发挥人才的智慧参谋、桥梁纽带、专业服务和引才育才作用，还通过创建人才公寓、发放人才生活补贴等福利措施，吸引省内外“双一流”建设高校的专业人才来铁岭成就事业。

夯实乡村振兴“硬堡垒”

铁岭市始终把加强基层党组织建设作为“头号工程”，通过为党支部“评星定级”、为软弱涣散基层党组织“问诊把脉”等系列措施，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。

为全市5072个党支部“评星定级”。铁岭市开展了“支部评星、整乡推进、整县提升”活动，制订了《关于开展党支部评星定级的实施方案》，制定评比细则，采取量化打分、评定等次的方式为基层党组织评星定级，在全市5072个党支部中，共评出2426个五星级优秀支部，1939个四星级支部和684个三星级支部先后完成转化升级，23个不达标支部被要求限时整改。同时，为树立支部建设风向标，开展“五星级标兵支部”评选活动，在全市评选出210个五星级标兵支部，营造出创先争优的良好氛围。

发挥好主题党日组织生活载体作用。铁岭市制定下发了《关于以主题党日活动为平台规范党内组织生活的意见》，对主题党日活动进行系统设计、全面规范。按月下发《关于开展主题党日活动的通知》，为各领域基层党组织开展主题党日活动定时间、定主题、定内容、定人员、定方式，推动各基层党支部重点抓好集中學习、民主议事、过组织生活、开展志愿服务4件事。成立工作组，每月深入基层一线，对各县（市）区基层党组织开展主题党日活动情况进行抽查、通报，定期对通报的问题进行“回头看”……

为软弱涣散基层党组织“问诊把脉”。铁岭市将整顿软弱涣散基层党组织与主题党日督导等中心工作相结合，制定“十个摸清”清单，逐村摸排问题隐患，将排查出的29个换届工作重点村、难点村，及时纳入软弱涣散村进行整顿。对2019年确定的188个软弱涣散村党组织的整顿情况进行“回头看”，对排查出的6个整顿不彻底或有新问题村进行“回炉”“补课”。坚持“五级联动”抓整顿，在坚决落实“四个一”的基础上，将市、县两级组工干部分派到软弱涣散村开展日常督导，形成“县级领导干部联系抓、乡镇党委班子成员全力抓、第一书记协助抓、共建单位帮扶抓、组工干部督导抓”的“五级联动”工作体系，将整顿责任落到人头，做到不转化不脱钩、不提升不收兵。

铺就乡村振兴“高速路”

“党建+精准扶贫”助力乡村振兴。铁岭市制定下发《抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作任务清单》，明确三大方面34项具体任务，实行“掐单子”推进。贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，聚焦“两不愁三保障”工作目标，开展了以“双联六帮”“百企帮百村”“机关支部包贫困户”“富裕村与贫困村结对”为主要内容的“四个结对”精准帮扶活动，聚焦贫困问题“拔穷根”，努力写好脱贫攻坚的“铁岭答卷”。

“党建+集体经济”推动乡村振兴。铁岭市充分发挥各级党组织统筹领导、把关定向作用，创新村级集体经济发展模式，探索出资源开发型、产业带动型等十种模式，尤其是充分利用土地确权成果，增加村级集体经济收入2.2亿元，提前完成“空壳村”清零目标。开展“合作社中党旗红”活动，支持和鼓励村“两委”班子成员带头创办家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，吸引外出流动党员、各类能人、乡贤回乡创业，全市已有493名村级党组织书记创建种植养殖专业合作社或其他经营实体。抓正向激励机制，制定《铁岭市村干部发展壮大村级集体经济绩效考核奖励办法（试行）》，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的积极性和主动性。抓典型示范引领，在全市重点培育100个兴村富民典型示范村、100个兴村富民示范项目、100个兴村富民农民专业合作社、100名发展壮大村级集体经济带头人。

“党建+基层治理”保障乡村振兴。铁岭市通过建立党员责任区强化乡村治理，制定下发了《关于进一步加强全市农村党员责任区建设的意见》，以党员和村干部为主体，以村民代表、村级后备干部、入党积极分子等人员为补充，共建立8238个党员责任区，每个党员责任区覆盖15户至20户，设责任区长1名，通过为党员设岗、定责、明确分工，强化党员责任区的教育、管理和监督功能，发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，构建起全覆盖、全天候的农村基层治理体系和服务体系。

跑出乡村振兴“加速度”

为激发干部的干劲，铁岭市加大了对乡村振兴工作中表现优秀干部的提拔重用力度，2020年共提拔重用优秀选派干部83名，面向优秀村党组织书记招聘事业编制人员19名。将基层党建“三项工作经费”、村干部和社区工作者基本报酬、社区办公和服务群众场所面积纳入党建实绩考核、乡村振兴考核指标，推动全市村级组织11万元运转经费全部达标，2万元党建工作经费按进度足额拨付，并将村级党组织书记基本报酬纳入财政预算，实行村干部工资按月足额发放。2020年，市县两级政府投入1000余万元，社区工作者生活补贴每月提高500元。不断加大阵地场所建设力度，推进75个社区场所改造升级，解决了一些社区活动场所面积不达标的问题。为健全村级组织活动场所服务群众功能，开展了“美丽村部”建设行动，明确标准，下拨村级党组织活动场所专项党费240万元。

乡村振兴战鼓响，村强民富美景生。如今，铁岭各级党组织和广大党员干部正保持开拓冲锋姿态，大踏步行进在乡村振兴的征途上。