聘任制下完善高校教职工权益保障的多元机制建设研究——评《聘任制下高校教职工权益保障体系研究与实践》

书名：《聘任制下高校教职工权益保障体系研究与实践》

作者：赵凤琴

出版社：北京工业大学出版社

ISBN：978-7-5639-3398-3

出版时间：2013 年01 月

定价：35 元

随着我国社会主义市场经济体制的完善，我国教育事业取得广泛成就的同时，人事制度改革也在逐步推行。教师聘用制作为其中的举措之一，对促进高等教育改革和高校事业的总体建设作出了重要贡献。然而，从法律的视角严格对该制度进行审视，高校的聘用制尚处于初步发展阶段，有关教职工权益的保障仍存在较大的改进空间。由赵凤琴编著、北京工业大学出版社出版的《聘任制下高校教职工权益保障体系研究与实践》一书，立足于保障广大聘用制教师的根本权益，具体从立法、行政、司法等三个层面提出完善其权益的多元机制。另外，该书提出的规范教职工聘用任用、工会维权体系、民主管理机制、考核与评价激励机制、高校规章制度的完善、教师的申诉救济制度、教职工社保体系、契约作用等内容，都是对教职工权益保障做出的有益探索，可广泛而深刻地启迪读者。

本书共包括六章内容。第一章主要阐述高校教师聘任制的改革问题，主要就聘任制的概念、人事制度改革历程、发达国家教师聘任制及我国高校教师聘任制进行思考；第二章主要探究聘任制下高校教师的权益，具体介绍其法律地位、权益内容和权益保障现状；第三章内容是高校信访制度、教师管理制度以及教师权益保障体系；第四章主要说明行政复议、行政诉讼、申诉、三级联动等都是保障教师权益的重要途径；第五章主要介绍教职工大会的维权机制、维权职能、主要作用和相关思考；第六章是对高校教职工权益保障展开的专题研究；附录部分列举了多种法律法规。

高校教师的聘任制度是高校人事改革的重要内容，该制度实行的主要目的是建立与市场经济相适应的教师“能进能出”的聘用机制。相关部门通过改革教师聘任制，将推动教师及时反思、完善个人发展规划、增强工作积极性，同时也有利于规范教师队伍秩序、强化教职工人才流动，并提升人力资源管理效率、促进高校科研建设和学术建设。然而，当前高校教师聘用制存在忽视教师权益的弊端。基于该书的论述，聘用制下教师成为一种类似“被边缘化”的群体，这些群体在经济、社会地位及心理上都面临巨大挑战。在利益表达缺失的情况下和传统观念世俗的影响下，他们的权益很少为人所关注。与普通就业者不同，教师的权益具体包含物质和学术两个层面，依照目前通行的管理制度，聘用制教师的经济情况、社会待遇和职业规划都存在诸多不平等现象，如无法享受编制内教职工的“五险一金”待遇、学术发表和职称评定受到多方面限制，从而导致大部分聘用制教师无法获得有效的职业认可和认同。

基于以上问题，相关部门应出台相应举措及时保障教师的多元化权益尤为重要。在该书的指引下，完善高校教师权益保障的经济手段主要有申诉救济制度、行政复议和诉讼等多种途径。申诉救济制度是一项校内专门性的权益救济制度，教师对学校或者其他成员侵犯其合法权益不服时可向学校申诉，请求重新处理；行政复议和诉讼为聘用制的教职工提供了一种解决争议的途径，通过监督行政机关是否依法行使职权来维护教职工的合法权益。聘任制下高校教师权益保障机制主要由教师基本管理制度、高校信访机制和多元协调的高校教师权益法治保障体系组成。其中，高校信访机制主要通过建立科学有效的信访制度、良好的信访秩序及合理的信访接待处置制度等更好地维护高校教职工的合法权益。教师基本管理制度则对学校、教师、各院系和机关单位三方相应的权利和义务予以明确规定，有利于进一步规范高校教学管理和教学纪律，提升教师的教学质量。此外，该书在总结我国高校教师权益保障现状的基础上，明确《宪法》《教师法》《高等教育法》等法律中明文规定的关于教师应具备的合法权益，从法律层面进一步保障教师正当权益的实现。高校工会作为党领导下的群团组织，承担着上情下达、下情上传的沟通协调作用，是教师维权的主要渠道，在聘任制逐步成为主流人事关系的当下，要通过不断健全教职工代表大会维权工作机制、拓展教职工代表大会监督职能和评议职能、建立教代会调解委员会和教职工申诉处理委员会等专门办事机构来综合发挥工会的维护职能。

此外，该书还论述了关于规范非在编人员加入工会管理、劳务派遣职工的特别管理规定等内容，对创新高校教职工的工作机制、加强高校民主管理、保障领导层科学民主决策、构建和谐校园具有重要意义。