赤峰市农业水资源利用现状及高效用水发展建议

文 辉

(赤峰市农牧科学研究院，内蒙古 赤峰 024031)

赤峰市是农业生产大市，农业的发展在赤峰市经济发展中具有重要作用。在农业生产中，农业水资源具有重要战略性的地位，其不仅是农业发展的重要命脉，也是促进社会经济发展的重要支撑。在农业生产的过程中，水资源的使用至关重要，如何实现水资源在农业生产与灌溉中的可持续利用，是当前农业生产发展和农业水利建设中关注的重要问题[1]。赤峰现存在水资源蓄储少、地下水超采过度、水资源配置不合理等问题[2]，地下水匮乏、用水不合理、水资源利用率低下等问题也日益严峻，干旱缺水及缺少先进的节水种植模式，限制了赤峰地区农业增产与可持续绿色高质量发展。因此，开展对赤峰市农业水资源现状的分析及提出高效用水发展建议具有非常重要的现实意义。

1 赤峰市农业水资源利用现状

赤峰地区属于典型的干旱半干旱地区，常年降水量在380mm左右，多丘陵，生态类型多样，现有耕地141.96万hm2，具有灌溉条件耕地53.33万hm2左右。赤峰市辖12个旗县区，是1个以农牧业为主导产业的地级市[3]。

赤峰地区干燥少雨，蒸发量大，人均水资源量少，农业用水占水资源比重大，且贫富水区的水资源无法平衡使用[2]。赤峰市分布的河流水系有4个，分别是西辽河水系，占全市总面积的86.4%；内陆河水系，占全市总面积的11.1%；大凌河水系，占全市总面积的1.8%；滦河水系，占全市总面积的0.7%。全市湖泊有58处，占地3.267万hm2。到2016年底，全市已建大、中、小型水库84座。据2019年赤峰市水资源公报数据统计[4]，2019年全市地表水资源量8.8605亿m3，地下水资源量16.7931亿m3，水资源总量19.7402亿m3。

赤峰市总供水量21.8650亿m3，其中农田灌溉用水量13.376亿m3，占总用水量的61.14%。农田灌溉平均毛用水量350.8m3·667m-2，农田灌溉水有效利用系数0.58。全市总供水量中地表水供水量6.8368亿m3，占总供水量的31.27%；地下水供水量14.5965亿m3，占总供水量的66.76%；污水处理回用量0.4317亿m3，占总供水量的1.97%。全市的水资源补给主要依靠季节性降水及地下水，但地下水资源可开发量较少，这也是赤峰市水资源短缺的主要原因[5]，地下水位呈逐年下降状态。

2 赤峰市农业水资源利用存在的问题

2.1 农业生产面积大，农业灌溉用水总量大

据2020年赤峰市农牧局最新行业统计数据显示，赤峰市农作物播种面积达141.96万hm2，其中可灌溉面积约57.44万hm2。粮食作物种植面积达12.544万hm2，经济作物播种面积23.63万hm2，其它作物8.0万hm2，主要作物栽培面积均呈增加态势。

图1为赤峰市各旗县区总用水量与农业灌溉用水量的分布图，并标注各旗县农业灌溉用水在本地区总用水量中的占比。由图1可知，全市各旗县农业灌溉用水占比在27.89%～84.72%，其中，农业灌溉用水量比重较大的分别是敖汉旗、松山区和翁牛特旗，宁城县和阿旗虽农业灌溉占比小，但分别在林果业和草业的灌溉用水量占48.00%、45.95%，所以总体来说灌溉用水总量并不少。综合来看各旗县基本灌溉用量占比都在50%以上。

2.2 种植结构单一，结构性高耗水情况普遍存在

赤峰市农业产业结构还存在很不协调的情况。长期以来，各旗县区的优势栽培作物布局已基本形成，但玉米及部分高耗水作物的种植面积仍居高不下，农民在种植作物选择上以经济效益作为主要依据，很少会考虑水资源的承载能力；传统灌溉方式种植作物还大面积存在，如传统的玉米种植耗水270～300m3·667m-2，一般灌溉4～5次，总灌溉量约达200m3，需水量大，耗水高[6]。

2.3 水资源利用率低，节水灌溉技术仍显落后

赤峰市各旗县区依然有大面积耕地延续着传统的大水漫灌、小白龙式灌溉，灌溉方式过于粗放[7]，用水效率低下，水资源浪费现象严重，农业水资源风险仍很严峻。赤峰市现行的节水灌溉技术，以微灌、滴灌、喷灌为主。在技术推广过程中，因需要大量的资金投入，加上农田的条块分割，效果并不理想。

2.4 涉农用水监管难度大，缺少政策指导

赤峰市的耕地面积较大，农业用水户较为分散，各地农业灌溉用水监测计量设施安装率较低，给农业灌溉用水的统计管理工作带来很大的难度。据调研，赤峰市只有松山区、敖汉旗和喀喇沁旗3个旗县分别针对农业用水价格综合改革补贴奖励、农业灌溉用水总量控制和定额管理以及农业水价阶梯综合改革等方面出台了部分相关政策。总体上，各旗县区对于农业用水收费制度不统一，大部分地区农业灌溉收取机井电费及设备维护费不计水费，只小部分旗县区采用的阶梯水价，但可依照的相关政策和制度有限。水作为公共资源及生产要素的商品属性未能体现，造成滥用和浪费。

2.5 农田灌溉工程不足设备落后

近几年来，赤峰市在水利工程和农田建设方面做了大量行之有效的工作。其中水利建设高效节水工程、国土高效农田建设、农业综合开发高标准及节水工程、农牧近2a高标高效建设等，各项目农业节水工程逐渐发展，但农田灌溉工程及设备重建轻管、管理水平低下、管理方式落后、管理经费不足等问题，导致节水灌溉设备老旧，相当一部分设备已经不能正常发挥作用。前些年完成的高标准农田节水设备还不完善。

3 高效用水发展建议

3.1 调整种植结构，合理产业布局

针对作物布局不合理的现象，坚持“以水定作物种类，以水定作物产量”的原则，因地制宜生产农作物。在农业产业结构布局上，不仅要考虑其经济效益，更应该考虑水资源承载力[8]。适当减少高耗水作物的种植面积，积极种植节水、高产、优质、高效的其它作物；增加设施农业生产面积；合理布局产业结构的基础上，科学确定作物种植规模；抓好北部旗县发展的旱坡地“仿野生”中草药种植新路径。

3.2 加强节水栽培技术的研究，大力推广成熟节水模式

节水栽培技术是提高农业水资源利用效率的有效途径[9]。大力发展与推广适宜的节水技术，是高效利用农业水资源的重要举措。应根据赤峰实际生产情况，加大育种研究，培育节水高产的作物；开展旱作技术研究与推广，融合农业科研、农田水利、农业机械等交叉学科研究农业节水技术措施；积极开展主要农作物节水灌溉技术，结合水肥高效管理，提高水肥利用效率；普及应用智能土壤墒情况监测系统，及时根据墒情监测数据进行合理科学补灌。

3.3 制定农业用水政策，加强农业用水监管制度

制定史上最严农业节水灌溉管理办法及奖补制度，使得农业用水得到有序可持续的发展。制定规范农业用水制度、灌溉定额管理、水价分类管理细则及奖补制度；加强信息化管理，提高管理效率；明确农业水资源所有权、管理权，充分发挥水作为公共资源的作用，体现其商品价值。

3.4 因地制宜建立农业用水智能监管示范区

应该率先在农业节水灌溉方面在赤峰市开展农业示范区建设。结合高标准农田建设，在各旗县区建设一批高质高效自动化节水灌溉典型技术园区15～30hm2。充分利用互联网等现代技术，实现智能化、自动化的滴管、喷灌等灌溉方式，建立土壤监测与灌溉动态配合的智能管理技术体系，实现水分高效利用。组织好参观、学习，起到示范推广作用。

3.5 充分发挥高标准农田建设作用

推进高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础，是守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线的基本举措。赤峰市的高标准农田建设工作都在稳步推进，2020年全市高标准农田面积已达29.24万hm2，实现了藏粮于地战略，推进了农业生产由全面灌溉方式向局部灌溉方向发展。

高标准农田建设在省水、省电、省时、省工等方面优势明显，增产增收效果显著。以喀喇沁旗研究数据为例：喀喇沁旗玉米微滴灌每667m2平均省水60%、省电25%、省时75%、省工4.5个，增产150～240kg·667m-2，增收300元·667m-2。高标准农田建设在确保高效利用的同时实现高效节水，全面推行微滴灌灌溉模式实现工程节水，对农业灌溉用水实行定额管理，落实政策节水。对现代农业节水生产起到巨大的作用。

3.6 加大政府管理，提高农民节水意识

政府部门给予一定的财政支持，用以农田水利节水灌溉工程的建设，并从补贴政策、技术支持、部门协调等诸方面通盘考虑做好顶层设计[10]，切实做好农业用水规划；对土地流转及涉农项目进行农业节水评估。

向农民宣传相应的节水活动，介绍节水方法，发放节水器具等。并根据各地具体情况，科学地研究水价分类管理细则，以奖惩政策引导提高农民的节水意识。