“行政”如何变身“服务”？

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传统的观点往往将“管理”一词简单地视作上级对下级的管束和治理，这样的解释已经很难适应现代管理制度，尤其是公共管理领域。随着行政改革的不断深入，在现代社会，政府部门必须了解社会公众的真实想法和实际需要。只有切身地站在公众的立场和角度去考虑问题，才能提供科学的公共产品，实现有效的公共管理。

在《普通高等学校本科专业目录》（2020 年版）中，公共管理类包含公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、交通管理、海事管理等14 门专业，分别涉及不同的公共领域的管理研究，为打造新时代的“服务型政府”提供理论依据和人才储备。

考虑到关注度和招生院校、招生人数等因素，以下仅对公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障等专业做详细介绍。

公共事业管理

一、专业概述

要理解这个专业，需要先了解一下什么是公共事业和公共事业管理。

所谓公共事业，是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。一般所说的公用事业包括文化、体育、卫生、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等。它们最本质的特征在于社会性、公众整体利益性。

公共事业管理，就是以政府为核心的公共组织，凭借公共权力，为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。

因此，公共事业管理学就是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科。

它以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系，一般包括以下课程：

1. 管理类，包括管理学、公共管理学、管理心理学、公共伦理学、人力资源管理、土地资源管理、管理信息系统、社会学概论、公共危机管理、国家公务员管理、当代中国政府与政治等。

2. 经济与法律类，包括微观经济学、宏观经济学、公共财政学、新制度经济学、行政法与行政诉讼法等。

二、就业简述

随着公共问题的大量涌现及公共管理人才需求的快速增长，公共管理专业在未来具有强劲发展潜力和广阔发展前景。

1. 师范类专业方向的毕业生，其主要就業方向是教育机构、科研院所和中小学校。

2. 非师范专业方向的毕业生，就业面比较广。可报考公务员或参加选调生考试，进入政府部门从事公共管理与服务工作;可进入事业单位及街道社区从事组织管理及人事行政工作;可进入国企或公共企业从事管理、文秘及人事行政工作;可在各类非政府组织中从事策划、管理、文秘工作;可进入跨国企业公共事务部处理公共关系;可在私企从事决策咨询、管理、人事行政等工作。

三、报考指南

公共事业管理专业在1998 年首次出现在教育部本科专业目录中，次年开始招生，此后发展迅猛。如今招生院校数量和招生规模都非常可观，在招生院校中，既有综合性院校，也有师范类院校、语言类院校，传统理工类院校也不少;既有重点本科，也有大量的二本院校（包括独立学院、民办高校等）。考生需要提前了解目标院校的优势特点和培养方向。

四、选校参考

1. 专业龙头院校（第四轮学科评估A 等级院校）

“985”/ 世界一流大学建设高校：中国人民大学、清华大学、北京大学、浙江大学、武汉大学、中山大学、北京航空航天大学、北京师范大学、复旦大学、上海交通大学、华中科技大学、四川大学、西安交通大学

“211”/ 世界一流学科建设高校：南京农业大学

2. 实力特色院校（国家级特色专业）

江西师范大学、白城师范学院、武汉体育学院、北京中医药大学、东北大学、潍坊医学院、云南大学、山东艺术学院、安徽医科大学、淮北师范大学、临沂大学

五、院校看台

东北大学：全国理工科大学中最早获得文科博士学位授予权的学校之一，全国首批24 所具有公共管理硕士（MPA）专业学位授予权的大学之一。学院设有中国行为法学会学术研究基地——东北大学国家治理研究院、辽宁民政事业发展研究院、辽宁经济社会发展研究重点基地——辽宁省公共文化研究基地等。《公共事业管理专业课程体系建设研究》《公共事业管理专业教材体系建设研究》分别获得国家教学成果一、二等奖。

江西师范大学：国家级特色专业。该专业所在的教育学院拥有4 个省级科研机构。

临沂大学：国家级特色专业，山东省特色专业。该专业所在的教育学院拥有省级人才培养模式创新实验区1 个，国家教师教育综合改革试验区试点项目4 个。

武汉体育学院：国家级特色专业，湖北省品牌专业。该专业所在的经济与管理学院建有国家体育总局设立的“体育人文社会科学重点研究基地”和湖北省设立的“湖北体育产业研究中心”。

行政管理

一、专业概述

在全球范围内看，行政管理是公共管理最基础的部分。

在许多世界一流大学中，行政管理已经成为最能彰显高校社会科学综合实力的专业。在我国公共管理的学科“阵列”中，行政管理是与政府管理实践结合最为紧密的专业。在当前国家治理现代化的进程中，行政管理又是与国家治理、社会治理变革相关度最高的专业。

课程设置一般包括管理学、公共管理、公共政策、微观经济学、宏观经济学、公共经济学、公共部门人力资源管理，以及行政学原理、行政法学、公务员制度、决策理论与方法、市政学、社会统计学、公文写作与处理等。

二、就业简述

行政管理专业的就业面非常广，可以说是各行各业稍微有点规模的用人单位都有需求。毕业生可以到党政机关、社会组织、企事业单位等用人单位，从事行政管理、政策研究、管理规划、外事交流、宣传策划、机关管理、人事管理、高级文秘等。

三、报考指南

总体来看，开设行政管理专业的院校数量不少。正如前面介绍的那样，在许多世界一流大学中，行政管理已经成为最能彰显高校社会科学综合实力的專业。而在我国，开设行政管理专业的院校中，既有北京大学、中国人民大学这样的顶级名校，也不乏北京航空航天大学、对外经济贸易大学这样的热门行业龙头名校。这些院校主要是研究政府管理与国家治理现代化，培养的是相关方向的高级专业人才，可见这个专业并不像普通人想的那样低门槛。

四、选校参考

1. 专业龙头院校（第四轮学科评估A 等级院校）

“985”/ 世界一流大学建设高校：中国人民大学、清华大学、北京大学、浙江大学、武汉大学、中山大学、北京航空航天大学、北京师范大学、复旦大学、上海交通大学、华中科技大学、四川大学、西安交通大学

“211”/ 世界一流学科建设高校：南京农业大学

2. 实力特色院校（国家级特色专业）

中南财经政法大学、湘潭大学、郑州大学、中央司法警官学院、西南政法大学、中央民族大学、南京大学、厦门大学、西北大学、兰州大学、首都经济贸易大学

五、院校看台

兰州大学：学校拥有公共管理一级学科博士学位授权点，政府绩效管理二级学科博士点，公共管理博士后科研流动站1 个。行政管理是国家一流本科专业和教育部高等学校特色专业。MPA（公共管理硕士）项目在全国第二批MPA 试办院校的教学合格评估中位居第3 名。

西南政法大学：国家级特色专业。该专业入选重庆市首批“三特行动计划”特色专业建设项目和重庆市首批“三特”

专业学科群“舆情传播与风险管理”。本专业依托的公共管理学科拥有重庆市一级学科硕士学位授予权及全国公共管理专业硕士点（MPA）。

湘潭大学：国家级特色专业，湖南省重点专业、特色专业。该专业所在的公共管理学院设有湖南省政府绩效评估研究中心等4 个省级研究机构和多个校级研究机构，并在省内外建立了一批稳定的学生实习基地。

中央司法警官学院：高校特色专业建设点。该专业设在警察管理系。

苏州大学：江苏省特色专业。该专业所在的政治与公共管理学院在围绕政治改革与政府发展、基层政权建设和区域生态治理等多个研究方向形成了学科优势和科研特色。

黑龙江大学：行政管理学科是黑龙江省省级领军人才梯队。该专业所在的政府管理学院是黑龙江省高校人文社会科学重点研究基地“行政管理研究中心”。

劳动与社会保障

一、专业概述

劳动与社会保障是国家和社会为了保障国民的基本生活需要，提高生活水平而建立的一种保障制度。养老保险、医疗保险、伤残赔付等，都是劳动与社会保障的内容。随着社会主义市场经济体制的日益完善，劳动与社会保障在稳定社会、保障公民基本生活方面发挥着越来越重要的作用，对劳动就业问题和社会保障问题的研究也越来越重要。

本专业的学习和研究对象涉及面较广，既包括社会保障、就业政策、收入分配等民生相关的宏观问题，也包括医疗保险、人力资源、风险管控等企事业单位的微观问题。

一般来说，这个专业分劳动人事和社会保障两个方向，劳动人事以劳动经济学理论为依托，研究就业、收入不平等、员工福利、人力资源开发和人事管理等问题;社会保障方向侧重研究社会保险、社会救助、风险管理、精算等问题。

劳动与社会保障专业的学习涵盖经济学、管理学、法学等学科的基本知识，课程一般包括劳动经济学、社会保障学、保险学和人事经济学、应用计量经济学、风险管理、人寿与健康保险、人力资源开发与管理等。

二、就业简述

劳动与社会保障专业人才是我国全面建立和发展社会保障事业的急需人才，具有长久稳定的就业潜力。常见的就业方向如下：

1. 通过公务员考试，进入国家各级劳动与社会保障部门、人事管理部门、政策研究部门从事人力资源管理与社会保障管理等工作。

2. 到企业与事业单位的人力资源管理部门从事如劳动合同管理、劳动关系协调、薪酬设计与管理、社会保险管理等工作。

3. 到保险公司从事风险管理和保险经营管理工作。

三、报考指南

开设劳动与社会保障专业的院校中，综合性名校一般按大类进行招生，如浙江大学的社会科学试验班，试验班中包含农林经济管理、行政管理、土地资源管理、劳动与社会保障、信息资源管理、政治学与行政学、社会学7 门专业。考生需要提前了解大类内包含的具体专业和专业分流要求。

四、选校参考

1. 专业龙头院校（第四轮学科评估A 等级院校）

“985”/ 世界一流大学建设高校：中国人民大学、清华大学、北京大学、浙江大学、武汉大学、中山大学、北京航空航天大学、北京师范大学、复旦大学、上海交通大学、华中科技大学、四川大学、西安交通大学

“211”/ 世界一流学科建设高校：南京农业大学

2. 实力特色院校（国家级特色专业）

首都经济贸易大学、中南财经政法大学

五、院校看台

武汉大学：社会保障为国家级重点学科，拥有教育部人文社会科学重点研究基地——社会保障研究中心、哲学社会科学创新基地——社会保障研究创新基地。按公共管理大类（含公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障）招生。

首都经济贸易大学：劳动经济学院的前身（北京劳动干部学校）由原国家劳动部部长李立三同志倡议并于1954 年创立。1984 年以前，劳动经济系是全国唯一的劳动经济学科点。劳动与社会保障专业依托劳动经济学国家重点学科，在专业建设、教材课程建设及师资方面处于全国领先地位。

中南财经政法大学：劳动与社会保障专业是国家级特色专业，也是湖北省综合改革试点专业;《社会保障学》教学团队是国家级优秀教学团队。学院设有社会保障、劳动经济学等博士授权点，以及公共管理一级学科博士后流动站。

山东工商学院：劳动学科发展方面走在全省前列，在全省最先（全国第二批）设立劳动与社会保障和劳动关系专业。

2017 年成功申报公共管理一级学科硕士点，设置社会保障、公益慈善事业管理、行政管理三个方向。

土地资源管理

一、专业概述

土地资源管理是指国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地资源管理是国家的基本职能之一。根据自然资源部的职能，我国土地资源管理的主要内容可以归纳为以下五个方面：

（1）组织土地立法和制定综合性土地政策;（2）编制土地利用总体规划与计划;（3）耕地保护与农地用途管制;（4）地籍管理;（5）土地利用管理。

专业主干学科为公共管理、应用经济学、测绘科学与技术、地理学。

专业主要课程为管理学原理、土地法学、土地经济学、土地行政管理学、土地信息系统、土地利用规划学、测量学、土地利用工程等。

专业实践环节包括土地管理综合实习、测量综合实习、毕业实习等。

二、就业简述

土地资源管理专业就业面比较广，主要就业领域除了国家各级自然资源部门，其他以土地资源开发利用为生产经营活动内容的行业，典型如房地产、地理信息、城建、规划设计等领域都是其对口就业方向。毕业生可以从事土地资源调查與评价、土地整理、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、土地及房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地产开发经营等方面的技术和行政管理工作。

从事的主要职业为公务员、土地规划师、测绘外业、房地产估价师等。

三、报考指南

本专业比较偏向理科，特别是有关测绘科学与技术的块面，需要较强的数理基础。农林类、地质类院校的专业实力较强。

四、选校参考

1. 专业龙头院校（第四轮学科评估A 等级院校）

“985”/ 世界一流大学建设高校：中国人民大学、清华大学、北京大学、浙江大学、武汉大学、中山大学、北京航空航天大学、北京师范大学、复旦大学、上海交通大学、华中科技大学、四川大学、西安交通大学

“211”/ 世界一流学科建设高校：南京农业大学

2. 实力特色院校（国家级特色专业）

南宁师范大学、中国地质大学（北京）、河北地质大学、甘肃农业大学、中南林业科技大学、内蒙古师范大学

五、院校看台

南京农业大学：国家重点学科，国家级特色专业。1992年学校成立全国第一所土地管理学院，并设立第一个土地资源管理专业博士点，率先建立了公共管理博士后流动站。

在全国第四轮学科评估中，公共管理学科被评为A。学院设有农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心、中国土地问题研究中心· 智库、中荷土地规划与地籍发展中心、公共政策研究所、统筹城乡发展与土地管理创新研究基地等研究机构和基地，并与经济管理学院共建江苏省农村发展与土地政策重点研究基地。

河北地质大学：国家级特色专业，河北省省级重点发展学科。该专业设在土地资源与空间规划学院。学院以土地工程技术为重点，结合资源环境与城乡规划专业特色，完成城乡建设与土地利用规划任务，重点强调培养学生的“土地通才”教育。

内蒙古师范大学：国家级特色专业，内蒙古自治区品牌专业、重点培育学科。该专业设在地理科学学院。

福建农林大学：公共管理学院拥有5 个省高校人文社科研究基地、2 个省级智库、2 个研究所、43 个农村固定观察点、1 个省级研究生教育创新基地和50 多个公共管理类科研与教学实践基地。

城市管理

一、专业概述

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。城市管理的核心要义，就是要让城市的发展服务于人的需求和发展，就是要实现“城市让生活更美好”。

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

作为一门新兴综合性学科，城市管理专业融经济学、管理学、城市规划学于一体。城市管理专业课程繁杂，涉及面广，一般包括以下这些课程：公共管理技术与方法、公共经济学、管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、公共关系、管理信息系统、管理文秘、城市史、土木建筑工程概论、房屋建筑学、城市公用事业管理、城市建设与管理法规、现代城市景观、城市土地价格评估、运筹学、城市土地利用与规划、城市管理信息系统、城市安全与应急管理、社会经济统计学、房地产经营管理、经济地理学、工程项目管理、工程估价等。

该专业的学习要求有一定的数学和物理基础，善于用整体和系统的观点看待问题，具有较强的动手能力等。除了需要掌握城市综合管理的基本技术和方法，学生还要学习设计和绘制城市的工程图纸，了解建设工程造价和建设项目评价的基本原理和方法。

城管人”虽然毕业后不会去直接从事城市管理执法工作，但城市管理执法中的矛盾和问题同样为城市管理专业所关注和研究。虽然也不会因为学了城市管理专业，未来就一定能当上城市发展决策者，但专业的学习，的确能让学生学有所长，未来有能力让城市变得更加美好。

专业辨析：城市管理专业与城乡规划专业

两个专业的主要课程在规划设计部分是重合的，差别在于城乡规划的主干学科就是规划设计和建筑学，更为精专;城市管理的方向涵盖规划和管理两个方面，包容性较强，课程繁杂。在不同院校中，城市管理专业的侧重不一样，侧重规划的就与城乡规划专业很相近。

就业方面，由于城乡规划开设院校较多且开设时间较早，授课方面在房地产和地理知识上较为深入，因此城乡规划专业毕业生在就业上的对口性要比城市管理专业毕业生高，在设计类工作上更占优势。而城市管理专业毕业生则在公共管理能力上略胜一筹。

二、就业简述

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎，也给城市管理专业的学生带来了就业机会。

该专业学生毕业后，可在政府机关、城市规划、建设、执法及综合管理部门、城市市容环境和园林绿化管理部门、城市公用事业单位、城市社区、城市建设相关企业和教育科研部门从事经营管理工作。

三、报考指南

城市管理专业正式进入教育部高校本科专业目录是在2012 年。这是国家面向未来的人才布局，是对当前居民城市生活需求的变化与拓展、城市问题日益突出和复杂、国家推进新型城镇化战略的回应。

和工学门类下的城乡规划专业相比，城市管理专业在报考时对文科类考生更为友好，基本都是文理兼招的。因此，有意成为规划设计师的文科类考生可以重点考虑城市管理专业。

四、院校看台

苏州大学：政治与公共管理学院拥有“中国特色城镇化研究中心”（教育部人文社科重点研究基地）、“江苏高校新型城镇化与社会治理协同创新中心”、“老挝大湄公河次区域国家研究中心”、“苏南政府治理与社会治理现代化研究基地”等省部级研究基地。

沈阳建筑大学：该专业受学校的学科优势影响，侧重于城市规划方向。所在管理学院设有实践教学中心、房地产研究所、工程财务研究所、智慧城市与大数据研究中心以及城市与国土资源遥感动态监测实验室等。

青岛科技大学：学校是山东省最早获批城市管理本科专业的院校之一。学科研究主要集中在城市与区域规划、城市经济、城市管理理论、房地产管理、土地管理等公共管理领域。