基于区块链的生态环境监管

章妍晨

2021年1月24日，国务院总理李克强签署第736号国务院令，公布了《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定对于已经获得《排污许可证》的排污单位应依法自行开展排放监测，并保存原始监测记录。排污单位应当对自行监测数据的真实性和准确性负责，不得篡改、伪造。

然而，如何确保排污单位自行监测监控数据的真实性和准确性，成为了监管部门与排污企业间的信任鸿沟。在污染源生态环境监测监控监管实际工作中也遇到了诸多问题。比如，当地排污企业众多，各自采用不同的监测监控设备系统，证据类型多且分散，执法时对证据认定的效率难以提高，导致了执法与司法资源紧张；不同设备厂商系统间无法互通，形成了信息孤岛，数据共享与数据安全间的矛盾难以调和，数据整合，一体化监管效率低；由于数据在排污企业端生成，电子数据具有的易灭失、易伪造、篡改无痕的弊端，生态环境监管部门将其作为执法依据可信度低缺乏法律效力、作为生态环境分析研判样本又缺乏权威性；此外，环境执法属于行政执法，环境执法电子证据采集规则与司法采信标准不统一，导致证据难以被司法采纳，测管联动、协同执法难以推行。

2021年12月8日，十三届全国人大常委会第二十五次会议修订通过了《中华人民共和国行政处罚法》要求综合运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等技术，先行推进高频行政处罚事项协助，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

以提高生态环境监测监控数据质量，助力生态环境监管执法联动、大数据分析为目的，杭州安存网络科技有限公司运用区块链技术建设了监管部门与排污企业间可信生态，实现了排污端监测监控数据实时区块链存证，确保了数据源头的真实性和准确性；多部门协同管理数据账本，实现了数据的横向纵向的互通共享的同时，确保了数据在存储层的安全性和不可篡改性。

区块链机助力生态环境数据治理可信基础设施建设

要提高生态环境监测监控工作的效率，首要需解决生态环境监测监控的信任问题。区块链的多方共识记账机使数据难以篡改；分布式存储特性保证了数据存储层的安全性、完整性和稳定性；区块链的可追溯特效使数据的产生、存储、流转、应用、销毁全生命周期可追溯可审计。因此，基于区块链的数据存储基础设施，可为生态环境数据采集、存储、应用提供可信环境。

杭州安存网络科技有限公司联合北京北信源软件股份有限公司联合发明了全球首款区块链机硬件节点。开创性地对现有部署软件节点组建联盟链的方式进行了硬件加固。采用硬件节点的方式组建新一代区块链联盟链基础设施。

区块链机内置硬件加密卡可实现数据本地加解密，节点间点对点密文传输，解决了数据共享带来的数据安全隐患；内置北斗定位芯片，可对节点进行精准定位，锁定数据上链经纬度，有效抵御女巫攻击，确保节点的安全性和稳定性。

区块链机可按需在环保局、公安局、法院、大数据局等单位的专网/公网环境下即插即用快速部署组建生态环保联盟链。以区块链机组建的分布式数据存储可信基础设施满足了政务系统对数据安全信息安全的需求和对基础设施层安全性和稳定性的需求。

区块链+AioT实现监测监控数据源头保真上链存证

智能合约是一种在无需第三方参与的情况下，以代码方式形成、验证或执行合约的计算机协议。通过在智能物联网监测监控设备终端部署区块链可信存证智能合约，实现源头监测监控数据自动化上链。

杭州安存网络科技有限公司研发的可信存证智能合约具有厂商及设备授权、设备准入验证、可信计算、自动执行等功能。经过认证授权的生态环境监测监控终端设备才可以上链，杜绝了企业偷换调试过参数终端的可能。

合约部署在经授权的终端设备可信环境里，当设备采集到的事务数据传输到智能合约中，会触发智能合约自动执行区块链存证脚本，验证终端设备号，验证通过后，自动对事物数据进行本地哈希化处理，向区块链节点点对点传输上链。

智能合约的执行由区块链所有节点共同见证，整个环节都在终端完成，杜绝人为干预，保证了数据上链前的安全、真实、有效，实现监测监控数据源头保真。

区块链电子证据平台实现生态环境监测监控数据协同应用

将横向纵向协同部门作为节点纳入联盟链，终端设备采集的数据本地化固证后，通过点对点传输同步广播至所有区块链节点，实现数据的互通共享。通过部署区块链电子证据平台可实现业务层面的跨部门多级垂管、协同联动。

将公安、法院等司法部门作为节点纳入生态环保联盟链，建立环境行政执法与司法的专线通道，监测监控数据哈希值可直通公安、法院，可实现电子证据一键移交，数据全链路可信可查验，提升公信力和震慑性。

通过电子证据平台建立了数据采集规则前置机制，在数据采集时就完成按照司法证据采信标准对数据进行前置梳理，确保执法证据符合司法证据规则，打通了行政执法和司法执法间的证据采信堵点，

当出现数据预警时，通过电子证据平台进行异常报警数据链上校验，与源头存证哈希校验一致，即判定数据有效真实，系统生成电子证据保全证书可作为执法依据。当有协同执法需求时，通过电子证据平台提交协同执法申请，电子证据一键移交共享，并提供跨部门验真服务。加强了生态环境监管执法与公安法院的链上衔接协作，提高了协同执法联勤联动效率。

试点应用成果

在贯彻执行新修订通过的《中华人民共和国行政处罚法》，应用区块链技术实现执法证据互通，处罚结果互认，违法线索互联方面，杭州安存网络科技有限公司已助力山东省滨州邹平市走在了前列。

基于区块链的生态环境监管平台在山东省滨州邹平市率先完成了全国首例试点。通过在滨州市生态环境局邹平分局、邹平市公安局、邹平市人民法院、邹平市大数据中心部署区块链机组建生态环保联盟链，实现生态环境监测监控数据由多部门共识、共享、互通、互认。解决了异构业务系统间数据隔离，流通共享难的问题。结合邹平现有的生态环境监管平台，构建了“一链双平台”“区块链+AIoT数据源固证终端”的新型环境监管体系。实现了源头监测监控数据实时采集，智能合约自动化源头固证、联盟链存证。生态环境监管平台负责监测预警，协同执法电子证据平台负责链上存取哈希、证据归类、证据共享、证据校验、司法协同申请等。实现了全链路可信可查验、全节点共享安全可流转。

平台自2020年12月22日正式发布上线以来，已实现5家以上部门协同监管，链上治理排污企业超 1000家，上链监控点位覆盖6000余个终端设备，上链存证量达1亿条以上。

邹平生态环境监管平台已实现了全国首份电子证据保全证书用于行政处罚，并获得了公安的协同支持。

价值和意义

基于区块链的生态环境监管通过对环境监测监控数据的保真采集，区块链存证，提升了提升生态环境监管数据真实、完整、可信性和采信度，降低監管执法时对监测数据审查的难度；强化了环境监管决策，数据解析，分析研判能力，助力实现精准大数据分析，异常数据事先验证和预判；实现了环境监管部门与司法机关等共治共享，推动跨部门线上联勤联动，提升多部门证据互认、协同执法效率及执法公信力，实现了环保监管由人防到技防、由事后治理到事前防控，助力多部门治理效率提升；提升了数据分析能力、监管决策能力，预警预判能力、监督执法能力，从而有效提升生态环境治理能力现代化水平。