山东联通与山东铁塔“9+4”协同发展分析

张巾莹，刘梦溪，魏 巍

（1.中国联合网络通信有限公司山东省分公司，山东 济南 250001；2.中国铁塔股份有限公司山东省分公司，山东 济南 250002）

1 协同发展

随着国家发改委对新型“通信网络基础设施”范围的明确，5G“新基建”已上升为国家战略。山东联通和山东铁塔的协同发展工作是双方深化合作、创新发展的重要举措，在全国具有示范和引领作用。双方经过多轮协商，确立新的更加全面的协同发展合作之路，是落实央企担当的重要举措，是践行“网络强国”战略的重要举措，是建设“数字山东”的重要举措，同时也是企业实现降本增效的重要举措。

2 背景分析

2.1 行业挑战

进入5G 时代，基础电信运营企业不仅面临政府及社会各界期望高的外部因素挑战，还必须要直面投资大（4G 的2-3倍）、成本高（4G 的3-4倍）的网络建设问题，同时市场竞争、提速降费、携号转网等行业压力也越来越大，但电信业务收入增幅持续收窄。2020年5月山东联通、移动、电信共完成电信业务总量594.3亿元，收入同比下降0.5%，移动电话用户10,741.1万户，同比增幅下降0.2%。

图1 2019-2020年1-5月电信业务收入累计增速（数据来源于工信部及山东通管局网站）

2.2 发展机遇

在此严峻形势下，山东省政府连续下发了《关于深入落实电价优惠和公共资源开放加快我省5G 基站建设的通知》、《山东省人民政府办公厅关于加快5G 产业发展的实施意见》、《山东省推进5G 产业发展实施方案》、《关于建立月调度机制加快推动5G 基站建设的通知》、《关于报送2020年5G 网络建设重点需求及调度建设计划的通知》等文件，给予通信行业全面支持，同时也是给5G建设注入一剂“强心针”，为5G 移动通信基础设施深化共享吃下了“定心丸”。

3 “9+4 ”协同发展体系

3.1 协同发展历程

山东联通与山东铁塔有长期良好合作的优良传统和坚实基础，山东铁塔一直秉承“立足为行业降本增效、低成本高效率优服务”的协同发展理念，主动服务，为山东联通网络能力提升和降本增效提供了坚实的保障。

2019年12月：山东联通与山东铁塔联合召开协同发展恳谈会，并联合下发会议纪要。

2020 年1 月-2 月：双方聚焦订单、场租、转改直、两费结算等内容多轮次洽谈，达成重要共识。

2020年3月：双方在不同层面经过充分沟通和细致探讨，在深化协同发展方面初步达成一致，共同确定协议内容，达成协议+附件形式签约初稿。

2020年6月：《山东联通与山东铁塔协同发展合作协议》形成最终方案，双方互信合作，共谋发展。

图2 省公司与山东铁塔签署协同发展合作协议

《山东联通与山东铁塔协同发展合作协议》（“9+4”协议）的签署，标志着双方进入到深化合作共识、共担行业使命、促进协同发展的“新时代”。

3.2 “9+4”协议创新性

“9+4”协议的初衷是深化共享协同、谋划发展新思路、探索共赢新举措。山东铁塔通过“承诺式服务”，为山东联通网络能力提升和降本增效提供坚实的保障，同时赢得山东联通的支持兑现。协议主要从新建成本管控、存量成本管控、服务提升等3大方面达成共识。

3.2.1 新建成本管控及订单交付起租

（1）山东铁塔承诺

新建宏站100%直供电，特殊情况转供电电费单价执行直供电均价。

新建商务楼宇室分100%零场租、零进场费、执行发改委指导电费单价，转供电的电费单价按照省发改委《关于完善转供电环节电价政策的通知》要求执行。

新增订单100%及时交付，协商确定后的未及时交付订单，每条订单进行相应补偿。

（2）山东联通支持

规范订单起租流程：按照《综合服务协议》约定，新增订单按时起租；及时完成线上交付验收，验收通过后约定期限内完成起租流程。

两费确认常态化：建立常态化两费确认机制，由双方市公司进行两费确认，原则上铁塔公司每月5日之前提供费用明细，联通公司当月25日之前完成费用结算，如有未按时达成一致的分公司，则暂按95%进行预结，于次月进行清算。

深度覆盖全面合作：双方建立联合设计、联合方案会审协同机制和工作流程。

3.2.2 存量成本管控

（1）山东铁塔承诺

2020年续签到期场租零涨价：截至2019年底起租存量接收站址在2020年保持原场租年租金计收，且2020年到期续签合同在续签合同期内均按原场租年租金计费；场租零增长采用包干计费模式，双方市公司确定包干范围，明确包干站址明细及金额。铁塔新建站包干标准值保持不变。

同步推进转改直及存量站转供电单价压降：优先推进转改直，不能做转改直的同步开展单价压降工作；全省转供电站址平均单价下降10%。单价压降站址比例不低于15%，力争达到25%；政府部门、电力公司等出台涉及电价优惠政策，优惠措施及时透传至联通。

（2）山东联通支持

协同推进转改直：经过双方联合审核确认后，以非标订单方式发起转改直工作。联通不同意转改直站址，在铁塔公司改造完成后，联通仍执行原转供电合同单价，并签订备忘录。

铁塔公司牵头，联合三家运营商分地市成立“联合工作组”，统一谈判转改直或者转供电单价直接压降，统一向政府申请政策支持。

3.2.3 服务提升方面

超频超长退服100%解决：铁塔原因导致的超频超长退服站址，当月解决率80%，季度解决率100%；联通公司根据超频和超长退服站址，按照1+5考核中“三超指标”的考核办法进行考核。

产品信息出账100%准确：由于铁塔公司责任，导致产品信息出账错误出现多结算费用的情况，在返还以往多结算费用的基础上，以最后一个账期多结算金额的两倍给予补偿。

3.3 联合贯彻部署

协同发展合作协议签署后，山东联通和山东铁塔就协议内容以联合视频会议的形式向全省进行宣贯部署。从新建成本管控、存量成本管控、服务提升以及协议落地保障四个方面进行了宣贯及部署。要求双方市公司统一思想，提高站位，共同推进协同发展；同时省市两级成立协同发展工作领导小组，建立联合工作调度机制，共同助力行业降本增效。双方要坚定信心，群策群力，共同努力，共享合作成果。

图3 省公司与山东铁塔就协议内容进行全省宣贯部署

3.4 协议落地保障

双方对“9+4”协同发展建立评价体系，形成月度分析调度机制，每月对双方市分公司落地执行情况进行评价、通报。

4 结束语

综合以上分析，山东联通在2019年与山东铁塔综合覆盖全面合作的成功经验基础上，以“9+4”协同发展合作协议作为崭新契机，在山东省“5G 产业联盟、智慧灯杆联盟”刚成立的背景下，充分借力山东铁塔资源统筹、政府支持、优惠政策获取等方面的优势，进一步深化合作共识，共享新型基础设施，以提升5G 建设效率，降低投资建设成本为目标，开创联通5G 建设的新阶段。