新时代党内政治文化视域下廉政建设的落脚点

商植桐，肖 萌

（河北工业大学 廉育研究所，天津 300401）

习近平同志指出，党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。[1]执政党永葆执政地位，离不开反映时代需求的政治文化支撑。新时代，只有在政治文化上正本清源，才能拥有良好政治生态，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明。以党内政治文化助力廉政建设，有助于中国特色反腐倡廉道路的自信与自觉，坚定政治方向，保持政治定力，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

1 党内政治文化是廉政建设的根基

党内政治文化与廉政建设密切联系，相互作用。积极健康的党内政治文化为廉政建设提供文化支撑与思想引领，廉政建设推动党内政治文化的发展与成熟，二者形成良性互动。党内政治文化是廉政建设的根基，没有良好政治文化，不可能有清明的政治环境。

1.1 廉洁理念是党内政治文化的重要内容

清正廉洁是中国共产党人的政治本色和高尚品格，是党内政治文化的重要内容和价值表达。回顾中国共产党百年建设历程，中国共产党人始终将培养党员干部的廉洁意识作为一以贯之的政治任务，将廉政建设作为党的一项常规性工作。党的十九大报告指出，我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。[2]“公道正派、清正廉洁”的价值观念贯穿于党内政治文化的各个要素中，体现着中国共产党人对廉洁理念的培育、对廉洁精神的弘扬、对廉洁风尚的倡导。“少私寡欲”“尚检去奢”是清正廉洁在中国优秀传统文化中的深刻体现；“克勤克俭”“崇廉恶贪”是清正廉洁在革命文化和社会主义先进文化中的不懈追求。

1.2 党内政治文化为廉政治理提供文化支撑

党内政治文化是确保廉政治理建设效能的重要力量，能够引领廉政治理的政治方向，对新时代廉政建设具有支撑作用。党内政治文化作用发挥的好，不仅能够引领社会构筑风清气正的政治生态，还能教育引导党员、党员干部、人民群众形成对中国共产党的执政理念的政治认同。在党性培养上，发挥党内政治文化的政治力，推动党员个体的思维方式和价值取向朝着符合党和国家政治要求的方向发展，增强党员政治身份的自我认同；在政治引领上，发挥党内政治文化的引领力，影响党员干部的思想观念和政治行为，牢记党和人民的嘱托，积极发挥党员干部先锋模范作用；在党组织建设上，发挥党内政治文化的约束力，对符合党的要求的行为做出积极反馈，对不符合要求的行为做出严厉指正，规范约束党组织的不良行为，去除特权思想，规避人性的局限。

1.3 党内政治文化与廉政建设形成良性互动

发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍惩治腐败。[3]蕴含着党中央对新时代党内政治文化建设和廉政建设的新要求、新期望。从遵循宗旨方面看，党内政治文化建设、廉政建设均以为人民服务作为根本价值指向，为了营造风清气正的政治生态，打造和谐稳定的政治生活。从建设过程方面看，党内政治文化建设与党的廉政建设相辅相成，二者的形成和发展都根植于中国共产党的伟大实践，贯穿于中华民族伟大复兴的奋斗历程。中国共产党为保持先进性和纯洁性，建党至今一直注重党员、党员干部崇高的政治情怀的培育和党内廉洁氛围的营造。通过建立廉政制度体系，规范党员、党员干部的政治行为；通过发挥政治文化作用，培育党员、党员干部廉政意识，将“公道正派、清正廉洁”的价值观念深化于党员、党员干部的内心，外化于行动。形成了具有中国特色的行为文化、制度文化，汇聚成了积极健康的党内政治文化。廉政建设所采用的各项措施与党内政治文化所追求的价值目标相互作用，统一于全面从严治党的全过程。

2 党的廉政建设现状

中国共产党自成立以来一直将廉政建设作为一项重点工作，中国共产党人在不同历史时期面临不同的任务和挑战，采取了不同的措施，取得了良好的效果。在一定意义上说中国共产党的自我革命、自我纯洁的品质挽救了革命、挽救了党。

2.1 廉政建设取得的成效

党的十八大以来，我党以“抓铁有痕、踏石留印”的气势打击腐败，以绝无仅有的强硬手段治理党内腐败问题，创造了氛围，积累了经验，聚少成多，聚沙成塔，最终集聚了力量，力争从根本上切断腐败之风。我国廉政建设成就世界瞩目。

2.1.1 整顿了政治风气

政治风气事关党的廉政建设的成效。局部执政时期，党中央厉行廉洁政治，积极开展反腐败斗争。社会主义革命和建设时期，中国共产党人大力开展整风运动，着力纠正贪污腐化、违法乱纪等错误。改革开放时期，廉政建设走向标本兼治，营造了清正廉洁的党风政风。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将廉政治理作为治国理政的重要内容。构建了“三不”协同反腐机制，严肃了党的纪律，赢得了群众的支持，反腐败斗争取得了压倒性态势。党的十九大以来，党中央改变了以往针对腐败问题“头疼医头，脚疼医脚”的局部治理策略，将廉政建设纳入国家战略布局，治理范围扩大至所有行使公权力的公职人员，填补了对不适用执行党纪的公职人员监督的空白，实现了党内监督和国家监察的辨证统一。[4]彰显了中国共产党强大的政治领导力与整顿党内政治风气的决心与勇气。

2.1.2 建立了管党治党制度体系

在我党的廉政建设史上，先后出台了涉及各个领域，关系党员、党员干部、党组织的制度规定。建党初期就强调党组织对财政监督的《中国共产党纲领》，单列“纪律”章节的《中国共产党章程》，以及第一个惩治腐败的专门文件《坚决清洗贪污腐化分子》。局部执政时期，晋察冀边区政府、鄂豫皖苏维埃政府、陕甘宁边区政府等出台了一系列反腐败及精兵简政的文件，提升了党的战斗力，发展了党的力量。新中国成立以来，我党逐步搭建起以章程、准则、条例等为框架的制度体系。特别是改革开放时期在走向标本兼治的同时建立了预防腐败体系。党的十八大以来，在重视廉政制度体系建设内容的基础上重视建设质量。2013年至今清理、废止、修订了千余件党内法规和规范性文件，仅《中国共产党纪律处分条例》就修订了两版，至今已经是第四个版本。据不完全统计，目前有章程1部、准则2个、条例25个、规定137个、办法20个、细则2个，以及颁布了规范会议地点、办公用房、干部指数配备等规范性文件，为我党廉政建设奠定了坚实基础。在法律层面，针对贪污受贿等职务违法行为，出台了《检察官法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等61部法律进行约束与惩戒，基本构建起打击腐败的法治天网。

2.1.3 明确了廉政建设主体

党的十八届三中全会强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任是前提。党委主体责任的落实要依靠党的全面领导作用的发挥，各级党委、党组织强化对党员的廉政教育，完善廉政制度建设，履行好全面从严治党责任，防止用人不正、贪污腐败等违规违法行为发生。监督责任是保障。纪委落实监督责任要发挥派驻纪检组和纪委对党员、党员干部的监督、执纪、问责，防止权力滥用和腐化现象的出现，保障权力有序规范运行。在廉政建设过程中，以习近平同志为核心的党中央改变了原有党委单一向度领导廉政建设的模式，明确新时代中国共产党廉政建设的责任主体，形成“党委主体，纪委监督”这一具有中国特色的组织模式，党委、纪委两者相互制约，相互推动。切实降低了党员、党员干部的腐败风险，为廉政建设的深入开展奠定了基石。

2.2 廉政建设存在的问题

2.2.1 形势认识不到位，微腐败现象存在

新时代廉政建设总体呈现积极向好的态势，但仍存在党员、干部对廉政形势认识不到位现象。大数据时代的到来使得分布在群众身边的微腐败现象逐渐进入到人们的视野中，经济利益的上位和一系列“经济挂帅，金钱开路”的思想如雨后春笋，挑战着人民群众的底线，损害着人民群众的权益。由于主导性文化作用发挥不足而导致的道德失范的现象暴露出廉政建设深入开展的紧迫性。从现有的情况来看，微腐败案件通常表现为碍于情面的一两顿便饭，顺手收下的一两条烟，办了亲戚朋友的一两件事，看似微不足道，刺痛着公众的神经，损害着人民群众的利益。微腐败犯案人员通常具有法律意识淡薄，自律意识较差，职务不高的特点。微腐败行为往往涉案金额不大，达不到法律制度的制裁标准，犯案人员正是钻了法律的空子，在灰色地带肆意妄为。

2.2.2 责任履行不到位，廉政风险防控不足

责任安排是前提，责任落实是关键。党委、纪委对责任的落实程度，直接关系到权力的规范运行和风清气正政治生态的构建。新时代党中央提出党委对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，纪委协助党委落实党风廉政建设主体责任的新要求。[5]党委、纪委部门对风险防控和责任落实的重要性和紧迫性认识不足，对风险防控的关心和参与程度有待提高。在实际工作中仍存在各级会议一层层开，责任状一级级签，在落实上只喊口号不动手，只当老好人不敢动真格，对责任履行的重要性认识不深刻。党委、纪委工作人员对玩文字游戏和打擦边球的现象容忍默认、听之任之；对周围出现的各种“人情”现象见怪不怪；对在法律边缘徘徊，企图钻法律空子的行为睁一只眼闭一只眼。安全隐患总是隐藏在日常生活中，对党委主体责任，纪委监督责任的不重视必然会使“千里之堤，溃于蚁穴”。因此，必须将责任履行落到实处，将廉政风险防控摆在重要位置，构建起“党委主体，纪委监督”的具有中国特色的组织模式。

2.2.3 干部教育管理不到位，腐败呈年轻化趋势

新时代各系统对党员、党员干部的教育管理仍存在宽松软等问题，影响着新入职青年党员的教育效果，腐败年轻化趋势逐渐显现。反腐败工作深入开展以来，经济腐败、家族腐败一直作为反腐败工作的重点领域，对党员作风腐败、道德腐败等领域反腐败工作的重视程度有待提高。党员领导干部对单位人员是否存在迟到早退的现象，工作时间是否存在看剧打游戏的现象，日常生活中是否孝顺父母、忠于婚姻等情况考察不清，摸得不透，把握不准。此外，每年有青年毕业生通过公务员、选调生等考试直接步入工作岗位。刚步入工作岗位的青年学生思想较为单纯，直面物质诱惑时抵抗能力较差。刚入职阶段若单位廉政培训开展不到位，青年学生进入到这样一种工作环境后，面对为腐败开道的歪风邪气往往会迅速沉沦。微腐败现象的普遍使得许多青年将走关系视为有本事的表现，不但不对其进行抨击，反而产生羡慕的心理，在心中默默认可了这种现象。忘记了自己走过的路，与初心使命背道而驰，由人民的公仆变成了人民的公敌，令人扼腕痛心。

2.2.4 制度执行不到位，存在制度约束失效的现象

新时代随着国家政治事务的复杂化、专门化，多权集于一人的可能性不复存在。恰恰是因为这种行政的专门化，基层的各大局办应运而生，人员机构的增多固然是有辖区增大、人口剧增、社会事务种类增多的合理因素，过于细化的职能分割产生了人浮于事、冗官冗费、拿鸡毛当令箭等弊端。在党风廉政建设过程中，党中央为深入推进反腐败工作出台了一系列制度措施，但在实施和执行中出现了打折缩水的现象。将制度挂在嘴边、贴在墙上、写在文章里形同虚设，对上级提出的执行要求，在实际行动中有意递减。以文件落实文件，以会议落实会议，是上级的传声筒，是制度的书记员，在工作中不求有功但求无过。面对上级督导检查，临时安排部署，开例会补笔记，搞形式主义，对制度缺乏敬畏之心。贪欲使其冲破了制度对其的束缚，归因在内是个人没有控制好对物质需求的欲望，是思想工作还未做到位;在外是制度的约束力不够，制度实效性有待提高。

3 党内政治文化助力新时代党的廉政建设的落脚点

廉政理念是党内政治文化的重要内容。在大力推进党风廉政建设的今天，发挥积极健康的党内政治文化对廉政建设的文化支撑作用，做到教育在先，预防在先，警示在先，从根源铲除腐败，助力全社会形成清正廉洁的社会风气。

3.1 把政治文化建设纳入全面从严治党战略

制定新时代政治文化建设发展规划，全面把握与引导政治文化建设的发展脉搏，形成全党、全国进行先进文化建设的合力。充分挖掘中国优秀传统文化资源中的廉政内容，特别是儒家、道家、法家等诸子百家的思想中为我们留下了宝贵的思想财富。孔子提倡的“仁政”将“廉”视为官德底线，孟子提出的“民为贵”思想，墨子提出的“俭节则昌”观念都是中华民族宝贵财富。健全党员、党员干部的思想道德体系要进一步把依法治国和以德治国相结合，在保证外在制度约束的同时，发挥传统文化的内在约束作用。健全思想政治体系，进一步培养党员、党员干部的道德观念，特别是要发挥好廉洁理念对党员、党员干部的价值引导和熏陶渗透作用，将廉政理念同党员干部的廉洁教育结合起来。通过定期举办“廉政建设”主题读书会，让党员、党员干部重温经典名著，讲述廉洁故事，从而达到培育、提高党员、党员干部廉政意识的目的。此外，在继承传统的同时还要借鉴西方优秀文化，将西方合理的、先进的政治文化吸收并加以改造，最终形成适合我国国情、具有我国特色的廉政治理体系。

3.2 把培养风险防控意识纳入社会主义先进文化建设

廉政文化是社会主义先进文化的核心子文化之一。良好社会风尚的形成，先进社会主义文化的构建，离不开廉政文化。讲好传统文化故事、利用好腐败案例，在潜移默化中提高党员干部、群众的风险防控意识，起到思想震慑作用，导向渗透作用，将腐败扼杀在摇篮里。一方面要加强公职人员的教育工作，另一方面要开展人民群众的教育工作。对公职人员的教育侧重于坚定理想信念的培育，具体表现为廉洁从政理念的培育和为人民服务公仆意识的培育。对群众教育侧重于权利和监督意识的培育，把坚持党的群众路线具体化、基层化，积极发动群众广泛参与到廉政监督中来。此外，还要加强对党员、党员干部、人民群众法治观念的培养党员、党员干部严格按照行为规范、规章制度办事，人民群众通过正确的途径维护自己的合法权利，对党政机关工作人员的行为进行监督。在全国上下对所有党政机关工作人员及人民群众开展案例警示教育，提高防控腐败风险的能力，从思想根源铲除腐败。

3.3 把青年干部入职廉政考核作为必备选项

国内各个大学的学院文化不同，对廉洁教育的重视程度不同，大学生的廉政观也不尽相同。建立社会接纳大学生入职重点考核廉政意识的社会氛围，倒逼高校严把学生毕业出口的廉政意识关，国家机关、企事业单位严把职工入口廉洁关，让自觉崇廉忌贪真正成为一种文化。习近平总书记强调，年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在知行合一中担当作为。[8]新上任的年轻干部往往都是初出校园的大学生，通过公务员考试选拔直接进入到公职系统，抵制诱惑的能力尚且不足。笔试、面试的顺利通过证明了其在业务上过硬的能力，但道德素养合不合格，理想信念坚不坚定不是通过一场考试能够体现出来的，“笔面严、政审松”现象的存在也为日后工作的开展埋下了隐患。因此，青年干部入职前不仅要严把政审关，入职后更应广泛、深入开展廉政培训。各单位通过定期定向的培训关注青年干部的思想动态，有的放矢的培养青年干部的廉政观念及廉洁品质。遵守廉政制度的同时形成内在自我约束。任职前，提高政治审查的实效性，真抓真管真严，一旦政审不合格，直接取消任职资格。任职后，以党内准则、法规、条例等为考核标准对党员干部进行考核，以八项规定、员工奖惩规定、职业道德规范等党中央及企业内部的相关要求对非党员干部进行考核。发挥中华优秀传统文化的价值导向作用，引导年轻干部规范自身的行为。

3.4 以制度体系建设构建敢担当敢作为的政治生态

构建完善的制度体系才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。[6]党员、党员干部同为廉政制度执行主体，其执行力的好坏直接影响着廉政建设的效果。面对制度约束失效的现象，我们要正视现实，认真扎实地构建制度体系，同时通过刚性推动、有效激励等手段强化制度的执行力，克服消极执行、规避执行、选择执行、曲意执行。[7]发挥党内政治文化的政治力、引领力、约束力，激励广大党委、纪委干部敢担当、敢作为，培育党委、纪委干部的民族情怀，政治担当，使其形成对我国主流政治意识形态的高度认同，将思想外化为行动。当前许多党委、纪委干部在工作中往往存在这样或那样的心理负担，担心工作出错影响自己的政治前途，触动他人的物质利益。为此，构建便于党委、纪委干部开展工作的容错纠错机制十分必要。结合十九大报告中所阐述的新精神新要求，容错纠错机制的构建要立足于党内政治文化的政治属性，站位要高，眼光要长远，立足于党内政治文化的政治属性构建容错纠错机制，把住清正廉洁的口子不能松。切实明确边界，指出标准;规范程序，敲定实施方式;有错必改，加强风险防控，构筑科学完善的体制机制。为党员干部在廉政建设的推进过程中敢做敢为、勇于担当提供底气，以科学规范容错纠错机制的构建与落实为好干部撑腰。倒逼纠察整顿利益关系，整肃政治通道，保证自上而下的政令落实畅通，让党的好干部敢干、能干。