无线台站管理中安全播出制度体系建设的必要性

旭 日

内蒙古自治区广播电视传输发射中心呼伦贝尔广播发射中心台 内蒙古 呼伦贝尔市021008

为深入开展广播电视发射台站安全播出管理工作，充分调动广大干部职工的创新性和主观能动性，规范安全播出管理，确保广播电视设施设备和环境安全，切实提高安全播出管理效能。依据广播电视行业现行规范标准，无线发射台站应建立健全安全播出管理制度体系，通过制度体系建设促进管理从经验化模式向科学、智能化模式转变。

1 建立健全安全播出管理制度体系的必要性

在智慧广电建设和台站标准化建设2.0版的推进下，无线发射台站设施设备、人员管理、技术运维管理取得了较大进步，同时也面临更多挑战，现有部分安全播出管理规章制度、运维与技术管理规程、应急预案等已不能满足新技术创新应用和日常管理工作需要。为有效指导安全播出工作行为和管理提供规范性的制度保障，全面系统地修订规章制度，及时更新应急预案和操作流程具有重要意义。

依据《广播电视安全播出管理规定》，参照《规章制定程序条例》（2017年12月修订），无线发射台应结合安全播出管理工作实际，定期对安全播出管理、运维与技术管理等安全保障相关工作制度、应急预案、流程进行修订。按照《广播电视安全播出管理规定》（国家广电总局令第62号）的要求，重点针对人员、设备、管理等内容修订、完善、新建技术维护管理制度和运行管理制度。

2 需求分析

基于内蒙古智慧广电建设方案关于建设完备全面的运维管理体系要求，为确保安全优质播出，坚持“不间断、高质量、既经济又安全”的维护管理工作总方针，建设范例化、集成化、程序化、专一化的高效安全播出和技术运维管理体系。运维管理体系是提高发射台管理效率、提升安全播出、网络安全和设施安全的重要保障，也是推进智慧化台站建设的重要组成部分。

台站标准化建设2.0版安全播出制度建设，要依据党和国家的路线方针政策和广播电视行业标准，健全工作管理规程，完善技术维护运行流程，切实推动安全播出、网络安全和广播电视设施保护的创新升级。引导无线发射台站工作人员树立遵循规范程序、遵守规章制度、依法依规办事的意识，提高无线发射台防范和化解安全播出风险的能力，为实现可持续安全播出打下基础。制度体系的建立，是制度建立、具体实践、落地执行中重复不间断检验和完善制度的过程。要认清制度建立和执行的关系，制度建立的目的是为了执行并提供依据，制度执行的目的是为了健全管理。没有制度执行力也谈不上制度化管理，制度也失去存在意义。安全播出制度体系建设的工作成效取决于建立制度，也取决于执行制度。

3 制度编制的工作程序

全面修订安全播出管理制度，不应只注重针对某一具体管理制度的修订，而是从制度体系层面着眼，分层次的完善安全播出管理制度，持续修订具体制度内容，按照立项、起草、审核、决定、公布、解释的程序进行制度的修订与编撰工作。

3.1 立项

成立制度建设编制小组，各台主要负责人协同推进，确立修订安全播出管理制度的目标任务，规划修订范围和标准，编制项目任务书及工作方案。

3.2 起草

制度建设编制小组起草制度或制度修订稿，主要修订部分条款和内容，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策和决策部署，遵循广播电视行业规范及标准，坚持上述基本原则。

3.3 审核

将安全播出管理制度修订草案印发，征求修改意见后整理、再修订，报请专家小组审核。

3.4 决定和公布

安全播出管理制度修订审核通过后，决定予以一定范围内公布。公布时应载明通过日期、施行日期及公布日期。

3.5 解释与备案

公布实施的安全播出管理制度需进一步明确具体含义，出现新情况需要明确适用依据的由制度建设编制小组负责解释。

4 制度编制的一般要求

4.1 基本原则

（1）制度编制要依法依规，科学规范，遵循广播电视行业相关标准，符合规章制度修订编制规定，以《广播电视安全播出管理规定》（国家广电总局令第62号）为政策依据。

（2）制度编制要科学超前，简洁实用。制定时要借鉴同行和过去的管理经验和调研结果，覆盖全面，突出重点，能够把握大方向并兼顾个人利益。

（3）制度编制要坚持简洁

有效、便于执行，动态持续、流程明确相结合。

4.2 工作路线

（1）摸底调研。对目前实施的规章制度性文件进行摸底，归纳整理制度目录。

（2）系统梳理。按照“废止、留存、修订、新建”的原则梳理现存制度，对于违背现行的法律法规要求的或与当前事业发展要求不符的，应予以废止；新近制定的，能够符合现有法律法规要求的，对安全播出管理有意义有效果，应予以留存；对于部分内容不符合当前管理要求的，应予以修订；在安全播出管理中，存在制度管理盲区的，应结合实际工作予以新建。

（3）总结发布。规章制度修订工作完成之后，总结整理通过征求意见和审核审定的规章制度，在全台公布，以指导、落实相关工作。

5 制度体系建设的方向

制度的制定和创新必须努力做到可复制、可推广。应坚持广播电视事业发展方向、坚持运用创新思维和方式、坚持筑牢安全播出底线、坚持与行业标准规范相衔接，不断完善制度、创新制度。

5.1 坚持筑牢安全播出底线

制度体系建设根本目的是促进事业发展，在工作中要全面审视体制机制和政策规定，有不符合工作要求的要及时更正，有存在漏洞的要加快创新进程，使制度体系成果能够更好的为安全播出工作服务。管理者要从制度中发现漏洞，寻找薄弱环节，通过发现问题隐患，推动制度的创新，努力探索形成与安全播出相关法律、法规、基本制度规则体系和监管体系相适应的，符合无线广播发射台工作实际的，能够复制、推广的经验办法。

5.2 坚持广播电视事业发展方向

这是制度化创新建设的基本遵循，也是全面实施安全播出工程和智慧广电的基础依托。制度建设做到可复制性和可推广性，要确保方向目标不能出现偏差。推进制度体系建设，要把准行业脉搏，要以行业标准规范为模板，以实际工作经验为基础，才能更好发挥在管理中制度的带动作用，用制度弥补管理的缺失释放制度的能力和优势。

5.3 坚持运用创新思维和方式

制度是安全播出管理的基础。在安全播出工作中，必须高度重视运用创新理念推进制度创新。要严格按照法律、法规、标准、规范建设制度体系，符合法治原则、体现法治精神。要牢固树立法律法规红线不能触碰、安全播出底线不能逾越的观念，坚持制定和修订制度有依据，推进制度执行不违反法律规定，法无禁止的制度创新要勇于尝试。

6 制度体系建设的作用

6.1 以安全播出制度建设营造良好的安全氛围

制度体系的建设，要加强宣传引导，以安全播出工作为切入点，使干部职工充分认识到在安全生产和安全播出工作中制度的重要意义，要让管理者和被管理者共同发现和面对管理中存在的漏洞隐患，管理者能够履职尽责，被管理者能够正确对待制度的监督和约束，将安全做实管严。安全播出管理制度体系的实施，关键是要提高管理的水平和效能，强化制度的权威，增强制度执行的效果，做到制定制度、遵行制度、改善制度，坚决遏制各类安全播出事故的多发势头。

6.2 以安全播出制度建设营造良好的创新环境

制度建设为广播电视事业发展提供强有力的支撑，积极发挥在创新中的规范和约束作用；制度的建设和制度的执行为安全播出工作提供高效益和高效率，使制度在创新中发挥促进作用；制度的建设水平和管理者的管理水平，发挥制度在创新中的推动作用。最终达到制度做“加法”，创新做“乘法”。

6.3 以安全播出制度建设营造风清气正良好环境

安全播出制度体系应更加注重建立和完善履职评价和激励机制，使工作成果评价更加突出实际价值。切实推动理论创新，加强理论与实际相结合，引导干部职工更加关注工作成果质量。制度体系的建立和执行可以有效地预防、遏制和减少生产和播出安全事故，提高风险防控和处置突发事件的能力，保障播出安全。