电子政务环境下政府管理方式研究

高 洁

在信息化背景下，发展日新月异的信息技术推动着社会各界创新发展，社会各界也对政府管理方式也提出了更高水平的要求，电子政务这一新型管理模式也随之应运而生。电子政务指：政府部门将计算机科学、网络通信技术等高新技术运用到政府的相关工作中，用来改变政府的管理方式，提高政府的工作效率，并且为社会群体提供更加优质的服务。

一、电子政务环境下传统政府管理方式面临的挑战

（一）政府传统行政环境面临的挑战

在信息化背景下，网络等新型工具使政府与公众交流的方式发生巨大变化，公民已逐渐从政府管理被动受众转变为主动参与者，政府单向选择、传送、灌输行政信息的传统行政观念已不适用。这表明电子政务冲击了传统行政观念，传统行政环境也随之面临着巨大挑战。政府应逐步转变行政观念，将公众视为平等主体，为其从传统政治生活中的被动者、顺从者转变为主动参与者创造条件，使其能够更加关心政府并主动配合政府管理行为。

（二）政府传统行政职能面临的挑战

网络平台具有信息存储量大、传播速度快、覆盖范围广等诸多优势，进而使政府能够依托这一平台直接获取大量来自社会各界反馈信息，这便为政府处理、回应这些信息的能力提出了更高水平的要求。政府应依托网络平台及时回应百姓诉求、响应突发事件，并将公务执行进度、全新法律法规等内容及时传达给公众，以此拉近与公众间的距离，进而使传统行政职能得到最大限度发挥。

（三）政府传统行政组织面临的挑战

传统行政组织中金字塔型的权力结构在信息技术的推动下转变为扁平型的权力结构，传统中央集权的生存环境不复存在，政府组织结构中的传递着也将逐渐消失，这表明电子政务为政府传统行政组织带来巨大挑战。政府应逐步精简传统行政组织，以此达到节能、高效的目标，并实现行政组织权利结构平稳过渡，这将有助于民主的发展和政治体制的日趋完善。

二、电子政务与政府管理方式变革

从上文所述电子政务为政府管理带来的挑战中不难看出，建立在传统政府管理模式上的电子政务无法发挥出其优势，所以说电子政务推动着政府管理创新发展，但也离不开政府管理模式创新，即传统政府管理模式需要电子政务作为其创新的推动力，电子政务是政府管理模式创新的重要手段[1]。这主要体现在对政府职能创新、组织创新和运行创新三个维度

（一）职能创新

在管理国家事务和社会公共事务的过程中所承担的职责和功能是政府职能的重要内容。而通过电子政务管理模式的有效推动，首先政府通过逐步放权于社会等方式重塑国家和社会权力关系，以此强化社会权利和自治能力，进而实现更为高效的管理。其次在电子政务模式的推动下，一方面计算机网络及政务协同技术使行政人员的信息化意识及协作能力愈发增强，其自我治理能力也得到有效提升；另一方面通过网络化、一站式服务模式的有效构建，政府可以全方位且更为及时的回应群众诉求、传达最新法律法规诉求，这有效转变了与群众交流的方式，群众满意度也得到提升。这表明政府职能在逐步转变，其公信力也大大增强。

（二）组织创新

通过电子政务模式的有效运用政府组织结构从金字塔型向扁平型发展，管理的幅度得到有效扩大，组织管理的层次得到有效减少，政府管理方案更具灵活性、有机性和适应性。同时通过网络和信息技术的有机融入，传统政府组织界限被打破，政府组织形态逐步向虚拟化方向发展。且在电子政务环境下，各信息中心与信息点存在水平、垂直及不同隶属关系、等级层次的斜向联系，信息呈现交互化趋势，全新信息沟通网络也随之得到实现。这种结构下需要各层级领导者在对组织的资源分配和控制及信息的控制和决策上适当放权，管理民主化也随之得到实现。

（三）运行创新

综合电子政务推动组织、职能创新可得出，电子政务也推动了政务管理运行模式的有效创新。这首先体现在电子政务模式提升了政府公信力，提升了相关法律法规等政务信息公开的透明度，公众的正当利益诉求也随之得到有效实现，政府相关管理行为也随之得到顺利推进与有效落实。其次电子政务拓展了群众参政议政的渠道，监督的效率得到大幅提升，内部约束机制与外部监督机制也随之得到有效形成，对政府管理行为监督的力度得到明显增强。再次通过电子政务模式的有效运用，政府通过网络的整合便可做到“一站式服务”，且内部管理层级也得到有效减少，这不仅降低了政府运作成本，还提升了政府工作效率[2]。最后电子政务通过整合政务资源、优化流程，为顺利开展政府绩效评估活动创造了良好的制度环境，有效的促进了政府绩效评估的完善发展。

三、电子政务环境下政府管理创新方案

（一）以电子政务模式升级政府管理理念

为科学、高效运用电子政务模式推动政务管理创新发展，政府应以电子政务模式升级管理理念，以此为创新发展提供科学指导思想。政府应首先立足基本国情，通过弱化权力意识、强化服务意识转变行政理念，并推进直接管理向间接管理转变，以此构建中国特色公共服务体系和公共服务模式，并最终实现服务行政理念的有效树立。其次政府应重新定位自身角色，弱化自己的管理职能，进一步强化限制职能，将政府的权力、职能、规模等相关工作信息在阳光下运行，确保资源共享的同时使之能够受到宪法和法律的限制、社会公众的监督和制约，以此建立有限行政概念。最后政府要树立依法行政理念，即在行使权力的过程中要根据宪法与法律，并对其行为后果承担相应责任[3]。

（二）以电子政务模式升级政府职能

在科学的指导思想引导下，政务部门应科学、高效运用电子政务模式升级政务职能，以此迎接电子政务模式带来的全新挑战，并使政府管理行为愈发适应新时期国家和社会发展的新理念。为此政府职能部门应首先科学定位其职能，并将建设电子政府作为建设电子政务模式的重要建设目标。电子政府是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。其次政府职能部门应以为公众服务作为电子政务建设的主要思想，并将政府的职能界定在实现公共利益的范围内，以此明确电子政务模式下的职能范围。

结束语

综上所述，电子商务模式为政府管理行为带来了新的挑战与机遇，传统政府管理模式需要电子政务作为其创新的推动力。电子政务作为政府管理模式创新的重要手段。政府职能部门应正视行政环境的变化。行政职能、行政组织及人员素质等层面存在的挑战加大，并在职能、组织、运行等层面通过升级政府管理理念、升级政府职能、重塑政务流程等方式实现电子模式组织的有效构建，以此不断提升政府管理有效性，推动政务管理创新发展。未来伴随着信息技术的不断发展，政府职能部门也要根据其功能等层面的完善与变化，不断调整电子政务管理方案，以此持续提升政府高效管理水平。