安徽省研学旅游发展存在的问题及其战略研究

杨世河

安徽省是开展研学旅游较早的省份，2008年7月，合肥市举行了“万名学子工业游”启动仪式，由此拉开了学生研学旅游的序幕。合肥市的研学旅游走在全国前列，合肥市从2013年起被教育部定为全国研学旅游的试点城市，安徽省计划将研学旅游纳入学分体系，使之成为“必修课程”。目前，安徽省黄山市、马鞍山市、宣城市积极打造研学旅游基地名牌，由安徽省旅游局牵头，推出了安徽十大研学游基地。以万达环球国际旅行社为代表的安徽众多旅行社力推研学旅游产品，建立了研学游运营中心。

一、安徽省研学游发展存在的问题分析

1.研学之行初见成果，但产品开发过于单一

与游客的研学游情绪上升相对的是旅行社的产品开发后劲不足，据调查，目前，合肥市场只有万达环球国际旅行社有专门设计与研学游有关的部门和岗位，负责线路研究设计，其他各大旅行社并没有相关部门和岗位。产品开发也非常有限，包括仅有几个老牌的研学游基地和线路，基本上最多的分布在省外，如去曲阜的孔庙学校探寻儒学文化，或是去北京参观各大高校，校内参观时间最多也就一两个小时，游览内容也只限于部分主要景点，不能满足中小学生想听一场报告或是参观更多的教学设施的愿望等，省内产品也仅仅局限于皖南地区的古村落类型的景点。

2.景点景区内容多样，但专题特色没有创新

安徽丰富的资源禀赋，造就了多样化的景点景区，皖西南有大别山国家森林公园，六安有高陶楚汉文化，北方有曹操的三国文化，亳州的药文化，合肥的淮军文化，皖南的红色文化、徽文化，此外，还有茶文化、戏曲文化等，可谓丰富多彩。

但是景区开发面临一个问题，就是事事都有，事事都不精。安徽有黄山的茶文化，六安地区的茶文化，由于开发不足，针对研学游的学习来说，都是大同小异，没有特色。再如各地的景点，都有红色旅游资源，但是特色基本类似，无非是场馆、展览，中小学生只是参观一种博物馆，参与性不高，只是“看”，没有“做”，更缺乏“想”，对于他们的冲击力依然是不够的。

3.资源禀赋得天独厚，但主动宣传意识不足

与丰富的资源相对应的是研学旅游宣传不足，各类型景点大多以原始的自然资源或是几千年来发展的人文资源取胜，而疏于二次开发利用。即使有开发，也会出现盲目开发、特色不明的情况，并没有重视研学的开发和研究。

4.旅游配套设施基本完善，但相关人才大量缺乏

安徽省的旅游配套设施比较完善，然而针对研学游的特殊性，需要专业的景区人员和一个系统的研学项目流程，人员要负责设计适合研学的项目、设计相关情境、培训工作人员，更需要有合适的陪同讲解、主持。只有专业化了，才能吸引资本。而目前在这方面的人才是缺失的。

5.区位条件发展良好，但景区项目深度不够

近年来，安徽省交通发展呈迅猛态势，高铁网络分布广，合武高铁西行穿大别山而过，2015年通车的合福高铁被称为“最美高铁”，连接省会合肥到安徽最南。公路方面，312国道、206国道、合铜黄、徽杭、合巢芜、合六叶高速四通八达。航空方面，九华山机场新建，合肥新桥机场是国际化标准的空港。市内各乡县交通也十分便捷，研学游出行便利。

二、安徽省研学游发展的战略性思考

1.安徽省差异化发展战略

研学旅游得到发展后，就要面临竞争的问题，在安徽省境内，各类型旅游资源都存在资源的同质性，会导致各地都建立相同或相似的研学游基地。在旅游行政部门看来，研学游基地的合理分布、类型数量都是值得关注的方面。为了避免恶性竞争，各级旅游行政部门应做好区域内研学游基地的专项规划，找准特色，差异化发展。

（1）产品差异化

在安徽省境内，应突出主打特色的研学游基地的块状分布，各特色区块之间研学游产品由于特色各异，可形成互补，适合连接成线，合力开发与经营。

（2）市场差异化

在各主打特色区块内，可以建设与该区域主打特色不同的研学游基地，目的是满足区域内中小学生了解乡情的研学需求。这样的基地虽然与其他区块的基地雷同，但面向的学生群体是本区域内的学生，即市场差异化。这样的研学游基地建设也是鼓励的，但是不宜喧宾夺主，规模数量需要控制。个别基地虽然与区域主打特色不同，但确实非常具有吸引力，教育效果十分明显，也可以适当放宽。通过制定合理的政策来协调两者的关系，建立特殊的基地建设申报标准，按程序申报审批。

2.区域联合发展战略

安徽省研学游发展的重点在研学游基地建设上，安徽省旅游局应尽快编制安徽省研学游专项规划，在规划中明确各功能区域，在规定的区域内，各旅游行政部门明确功能区研学游基地的发展定位，采取措施，合作开发经营研学游产品。不同功能区域之间的旅游行政部门虽然因为特色差异明显，主打特色产品不同可以避免竞争，也可以不必联合开发共同的研学游产品，但是需要合力开发互补性强、串点成线的研学游线路产品。因此，应建立区域内和区域间旅游行政部门日常座谈机制，定期召开研学游发展座谈会，解决共同面临的问题，协商处理彼此之间的矛盾。

3.分步实施战略

（1）近期

研学游的发展毕竟刚刚起步，近两年内，安徽省研学游建设需要实施的重大工作目标是高调营造发展研学游这一专项旅游产业的氛围，并有步骤试点。为中期研学游发展奠定基础。为此，可以开展如下重要工作：

①在学界、业界和政界广泛开展大讨论，重视发展研学游，让研学游深入社会、深入民间、深入各界，即所谓造势。

②近期可推评十大研学游基地的挂牌建设。

③组织专家考察调研，编制安徽省研学游专项旅游规划。

④建立各界研学游组织，政界、学界和业界研学游工作委员，或建立非组织性质的座谈会例会制。

⑤出台有利于研学游发展的近期实施政策和办法。

⑥实施研学游基地试点的申请挂牌制度。

（2）中期

经过两年左右的发展，依据试点的实践经验、理论基础，凭借成立的有关组织，逐步实现安徽省研学游企业和基地众多，研学游产品类型多样，主题鲜明，教育功能凸显，全国有特色、高水平的良好局面。逐步完成研学游系统建设的目标。具体可以实施的重要工作是：

①修订研学游专项规划，并严格按照修订的规划实施建设。

②建立与研学游工作相关的人才引进、培训和管理机制，如设立职业标准，建立岗位准入制度，持职业证书上岗。

③规范行业发展，对开展研学游的旅行社、中间机构等严格管理，建立行业准入机制和标准，实行申请审批制度，年检制度等。

④建立研学游经营业务法规，对相关企业违规行为严格处罚。

三、保障措施

1.人才保障措施

安徽省研学游发展的人才资源包括现有旅游人才和研学游专门人才两类，研学游专门人才含项目训练员、教导员和生活服务人员，来源渠道分引进和内部培养两种，工作岗位设专职或兼职。

（1）内部培养，即对现有旅游工作人员经过专门培训，具备研学游人才要求后，在研学游基地除做好原岗位工作外，同时兼职研学游工作。

（2）引进方式

①从家政、护理、体育、文艺、师范等专业中招聘大中专毕业生，经过相应培训后担任研学游工作人员。

②从现有专门领域、俱乐部（如拓展训练）中引进专门人员。

③研学游专门人才的培训。

研学游发展战略目标的实现，关键在于研学游工作人员的配备及其素质和能力的提高，研学游开发各项任务的实施过程，就是不断培训、不断学习和实践的过程。培训是研学游实施的灵魂，培训可采用以下几种方式。

①交流与互动。以当地中学为基点设立研学游培训课堂，定期对当地或附近各研学游基地的员工进行免费培训。启用“启发—交流—互动—分享”的培训新模式。

②从自发到自觉。充分调动参与研学游建设的积极性和创造性，引导主动学习知识，创造自主决策和自觉行动的环境，培养其成为研学游基地发展中的主人。

③多样化的学习方式。在各研学游基地间、各地市之间开展互相学习。同时，采取“走出去”的方式，组织到其他优秀研学游基地学习各类管理经营经验，有条件的可组织到国外学习成功经验，在借鉴的基础上探索适合本地研学游发展的道路。

2.监督保障措施

为提高和确保安徽省中小学生在研学游中的服务质量，应通过完善服务质量标准、研学游服务质量认证与评定，来提高服务质量，建立投诉与理赔机制，健全和完善安徽省研学游监督保障体系。

（1）制定研学游服务质量标准

质量标准主要包括：各种设施设备等级标准、项目质量标准、饮食住宿质量标准，以及服务技巧与态度等。在制定质量标准时应注意以下几点。

①标准应与国际通用的研学游标准接轨，使安徽省研学游在国内始终保持一定的先进性。

②考虑国内外研学游的需求和发展趋势，高起点、高要求制定高标准。

③制定标准在一定时期内应保持相对稳定，同时留有余地，以便适时修订、创新，保持标准的与时俱进。

④标准的可操作性要强，并附有条文解释，保证研学游质量标准的实用性。

（2）研学游质量认证与评定

在安徽省研学游发展中，应根据制定的研学游质量标准，深入了解质量标准的内涵精神和评定原则，做好研学游质量的认证和评定，做到标准统一、等级分明，促使研学游产业的有序协调发展。

（3）建立研学游投诉与理赔受理机制

结合发展实际，建立研学游投诉与理赔受理机制，完善质量保证体系，应考虑以下几点。

①转变观念意识，以师生家长满意为出发点，应充分认识到研学游是一种学习和生活消费，投诉和理赔是一种正常现象，应积极接受投诉和理赔。

②建立多种投诉渠道，如研学游基地投诉、网络投诉、电话投诉、电子邮件、论坛等，建设投诉渠道的多样化和现代化。

③及时处理投诉信息，按照现行标准，及时有效进行理赔受理，通过调查分析，案件归档，结果使投诉者满意，逐步提高研学游质量。